潛規(guī)則何以在黨內(nèi)一些組織中大行其道

在黨內(nèi)有些人看來，黨章規(guī)定只是貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上的宣傳，而真正用來指導言行的是彼此心照不宣、只可意會不可言傳的“規(guī)矩”。這些“規(guī)矩”，就像一只無形的手調(diào)節(jié)著黨內(nèi)的關系，成為實際左右一些黨組織內(nèi)部狀況的潛規(guī)則。黨內(nèi)一些人言行反差很大：說的不做，做的不說，成了人格分裂的兩面人。在這些黨組織內(nèi)部，潛規(guī)則大行其道，而黨章卻被束之高閣，黨內(nèi)一些人是非觀念模糊、道德水平下降，同志關系很不正常，正氣不敵歪風。

什么是潛規(guī)則？就是權力意志規(guī)則。權力是一種力量，誰手里握有權力，誰就可以憑借權力的強制性，去實施一定的利益意志，使他人的行為順從自己的利益意志，即使這種利益意志背離黨章規(guī)定。權力意志之所以擁有控制別人的能量，就在于權力在配置資源、分配利益中居于優(yōu)勢主導地位，有權的人可以決定無權者的利益乃至前途。在這種情況下，人的趨利避害天性必定使大多數(shù)人選擇順從有權者的意志，以保護自己防止可能招致的傷害。于是，權力在誰手里就執(zhí)行誰的意志，而不在乎是否違反黨章制度。結果權力意志權威取代黨章制度權威，而成為實際支配黨內(nèi)一些組織的運行規(guī)矩。

在一些黨組織內(nèi)部，既有黨章規(guī)定的正式制度存在，也有潛規(guī)則這樣的非正式制度存在，這是一個客觀現(xiàn)象。其實，不僅是政黨組織，大多數(shù)組織內(nèi)部（大到一個社會，小到一個企業(yè)），都事實上存在著非正式制度。任何制度都是以一定價值理念為內(nèi)核為指導，制度的執(zhí)行及其效果也內(nèi)在地包含對一定價值追求的認可與支持。作為黨內(nèi)正式制度的黨章規(guī)定，其價值理念是代表最廣大人民的利益，為最廣大人民的利益而奮斗。但顯然，黨內(nèi)潛規(guī)則的價值理念與黨章制度規(guī)定的價值理念大相徑庭，這就必然發(fā)生黨員干部的思想言行的混亂。同時，黨員干部的行為與黨章制度之間存在著一種復雜的相互關系：如果執(zhí)行黨章制度能得到積極評價及正向發(fā)展，那么黨員干部就在切身體驗的基礎上增強遵守、執(zhí)行黨章制度的內(nèi)在動力；反之，黨章制度對人的規(guī)范、引導力則下降，甚至黨章制度被消解、被扭曲走形。恰恰在潛規(guī)則侵蝕、盛行的黨內(nèi)一些組織中，堅持黨章原則的得不到支持，而奉行潛規(guī)則的卻被賞識重用，這就必然會消解黨章制度權威，強化潛規(guī)則的權力意志效應。

那么，為什么潛規(guī)則能在黨內(nèi)一些組織中大行其道？這有著多方面的原因。重要原因之一是幾千年中國封建政治傳統(tǒng)文化的影響。潛規(guī)則是中國封建政治傳統(tǒng)文化對執(zhí)政黨影響的表現(xiàn)。鄧小平早在1980年8月18日的重要講話中就指出，黨內(nèi)存在著官僚主義、人身依附、家長制、一言堂、個人崇拜等帶有封建色彩的現(xiàn)象。我們黨進行了28年的新民主主義革命，但是肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務，我們沒能完成。“現(xiàn)在應該明確提出并繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務”。可見，要很好的維護黨章權威，必須清除黨內(nèi)的封建政治文化影響，倡導現(xiàn)代民主政治文化。

潛規(guī)則能在黨內(nèi)一些組織中大行其道的另一重要原因，可以從組織的權力結構特性角度去思考。黨章規(guī)定制度要有效地引導人、規(guī)范人的行為，必須要有一定的制度結構為依托。而在制度結構中最為重要的是黨內(nèi)權力結構的特性，正是黨內(nèi)權力結構特性在相當程度上實際決定著黨內(nèi)生活的運行秩序。我們黨是在革命戰(zhàn)爭年代走過來的，為適應戰(zhàn)爭的需要，黨內(nèi)形成了以高度集中為主要特點的軍事化半軍事化的運作機制。執(zhí)政后高度集中的計劃經(jīng)濟，相應需要一定程度的政治集權，由此戰(zhàn)爭年代的高度集中就演化為黨內(nèi)的過度集中。于是，過度集權的黨內(nèi)權力結構特性長期沒有改變，現(xiàn)有的黨內(nèi)權力體制存在著一些缺陷，導致黨內(nèi)民主長期發(fā)展不足。

黨內(nèi)民主的長期發(fā)展不足，又使得黨內(nèi)一些組織中握有權力的主要領導干部客觀上處于強勢位置，并且在黨內(nèi)的強勢程度與其所處黨內(nèi)權力體系的位階高低、手里權力大小成正比，而一般黨員和干部則相應處于權利弱勢位置，很難對黨內(nèi)權力進行強而有力的制約與監(jiān)督。在這樣的權力結構特性下，黨內(nèi)同志之間的平等合作奮斗關系就會被扭曲成一定程度上的權力依附關系，于是必然出現(xiàn)以權力意志支配黨內(nèi)關系、處理黨內(nèi)事務的潛規(guī)則，黨章制度的權威也就被權力意志權威所取代。（摘自《光明觀察》）