縮小河南省城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)策研究

摘要:過(guò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距嚴(yán)重阻礙了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，必須著力增加農(nóng)民收入，縮小河南省城鄉(xiāng)居民收入差距#65377;河南省應(yīng)該在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立統(tǒng)一的公共財(cái)政體系，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)等改革，為增強(qiáng)農(nóng)民增收能力提供條件和環(huán)境#65377;

關(guān)鍵詞:居民收入;收入差距;農(nóng)村;城鎮(zhèn)

中圖分類號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)01-0148-03

當(dāng)前，過(guò)大的城鄉(xiāng)收入差距嚴(yán)重阻礙了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展#65377;不僅制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級(jí)#65380;抑止農(nóng)村的投資，而且還導(dǎo)致難以激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)甚至帶來(lái)了農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下等現(xiàn)象#65377;總之，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化與“五個(gè)統(tǒng)籌”的實(shí)現(xiàn)#65377;可見，縮小河南省城鄉(xiāng)收入差距#65380;增加農(nóng)民收入勢(shì)在必行#65377;

一#65380;改革戶籍制度，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

保證農(nóng)民增收，其中最重要的是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整#65377;目前，無(wú)論是財(cái)政稅收體制#65380;戶籍制度，還是社會(huì)保障制度#65380;住房制度等在農(nóng)民和市民之間均有差別#65377;其中以戶籍制度最具代表性，打破二元結(jié)構(gòu)#65380;改革戶籍制度，首先，要去除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，讓農(nóng)民在身份上和城鎮(zhèn)居民平等#65377;其次，一系列的社會(huì)政策要保證農(nóng)民的平等待遇#65377;伴隨著戶籍制度改革，還要配套進(jìn)行教育制度#65380;財(cái)稅制度#65380;社會(huì)保障制度改革#65377;

河南省的戶籍制度改革步伐在全國(guó)還是比較領(lǐng)先的#65377;2005年底，河南省制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》，其中明確提出，河南要逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，創(chuàng)造條件在全省推行按實(shí)際居住地登記的戶籍管理制度，進(jìn)一步完善全省戶籍管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理，保證就業(yè)人員自由流動(dòng)#65377;河南外來(lái)從業(yè)人員和“城中村”的從業(yè)人員等將被納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，外來(lái)從業(yè)人員將逐步被納入城鎮(zhèn)住房保障體系#65377;可見，河南省正在積極推進(jìn)戶籍制度改革，為進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)掃清障礙#65377;

二#65380;河南省應(yīng)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

(1)河南省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要性#65377;目前，河南農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重為13.1%，比全國(guó)平均水平低6.4個(gè)百分點(diǎn)#65377;河南第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重仍高達(dá)58.1%，比全國(guó)平均比重高9.6個(gè)百分點(diǎn)，再下降5.1個(gè)百分點(diǎn)才能達(dá)到總體小康值，所以，河南必須要努力提高城鎮(zhèn)化水平#65377;

(2)河南省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可行性及措施#65377;河南省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是有明確的可行性規(guī)劃的#65377;按照《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》要求，2010年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38%以上，2020年達(dá)到50%以上#65377;全省總?cè)丝谠?020年應(yīng)控制在1.07億以內(nèi)，農(nóng)村人口將要由2004年的7 968.77萬(wàn)人減少到5 350萬(wàn)人#65377;河南省加快城鎮(zhèn)化的具體措施:一是對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)要做出科學(xué)的布局和規(guī)劃，建設(shè)好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，杜絕低價(jià)占用農(nóng)民土地現(xiàn)象#65377;二是從法律上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，杜絕低價(jià)使用農(nóng)民工及同工不同酬#65377;三是加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的再就業(yè)能力#65377;最后，大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)#65377;

(3)河南省城鎮(zhèn)化的實(shí)踐#65377;在河南省加快城鎮(zhèn)化改革的進(jìn)程中，一些市縣已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)#65377;比如，鄭州市自“十五”以來(lái)，城市框架不斷拉大，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高#65377;2005年，全市建成區(qū)面積262平方公里，比“九五”末增加128.8平方公里;建成區(qū)人口達(dá)到348萬(wàn)左右，比“九五”末增加100萬(wàn)左右;城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%#65377;再如，商丘市2005年全市城鎮(zhèn)化水平為26.6%，比2000提高了13.6個(gè)百分點(diǎn)#65377;

三#65380;建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體系，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺問題

從公共經(jīng)濟(jì)角度看，農(nóng)民增收難與農(nóng)村公共產(chǎn)品不足有很大關(guān)系#65377;因此，財(cái)政必須著力解決好城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡問題，調(diào)整公共財(cái)政資源配置格局，建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給體系，為農(nóng)民增收創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境#65377;為此，河南省應(yīng)該首先建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育#65380;鄉(xiāng)村道路和供水供電等農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施#65377;其次，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理#65380;農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療等#65377;再次，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度#65377;早在2003年，《河南省省級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》正式出臺(tái)，標(biāo)志著公共財(cái)政體系建設(shè)邁出了重要一步#65377;

四#65380;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)和金融體制改革

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是農(nóng)民減負(fù)增收的重要途徑#65377;通過(guò)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年河南農(nóng)民減負(fù)增收34.23億元，相當(dāng)于在2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)民總體減負(fù)37.7%的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)再減輕66.85%#65377;河南省2004年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出40%約11.6億元直接補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手中;同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅稅率從2002年核準(zhǔn)的7%下調(diào)到4%，再降低3個(gè)百分點(diǎn)，僅此一項(xiàng)，又為全省農(nóng)民減稅22.61億元#65377;這一補(bǔ)一降，全省7 000多萬(wàn)農(nóng)民總體上就得到了34.23億元的實(shí)惠#65377;此外，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，河南還出臺(tái)了一系列配套措施:調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，全面取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;對(duì)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼;對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥#65380;玉米等種植進(jìn)行補(bǔ)貼;全面取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工;村內(nèi)“一事一議”籌資政策要慎重出臺(tái)，嚴(yán)禁將“一事一議”變成固定收費(fèi)#65377;

農(nóng)村金融體制改革應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，要有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)#65377;為此，要明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)#65377;鼓勵(lì)有條件的地方在嚴(yán)格監(jiān)管#65380;有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織#65377;同時(shí)，可以探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押#65380;倉(cāng)單質(zhì)押#65380;權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保形式#65377;這意味著一些流動(dòng)性較強(qiáng)的資產(chǎn)如機(jī)器#65380;果樹等都可以作抵押了#65377;另外，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)#65377;

五#65380;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的對(duì)策

1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

河南大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)#65380;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑#65377;在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中，首先，要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力#65377;其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田水利，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理#65377;再次，應(yīng)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣#65380;農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)#65380;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系#65377;最后，必須切實(shí)尊重企業(yè)和農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，真正給予經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，政府有關(guān)部門可以積極引導(dǎo)而非搞行政干預(yù)#65377;

目前，河南省在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中取得了一些成績(jī)#65377;如商丘市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)基本形成#65377;2005年，商丘的糧食總產(chǎn)量達(dá)到484.4萬(wàn)噸，綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階#65377;油料五年累計(jì)產(chǎn)量比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)7.5%#65377;棉花五年累計(jì)總產(chǎn)量基本接近“九五”時(shí)期水平;肉類總產(chǎn)量#65380;禽蛋#65380;奶類產(chǎn)量分別比2000年增長(zhǎng)30.4%#65380;38.1%和5倍#65377;

2.大力培植龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工

首先，各級(jí)政府應(yīng)該大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)在財(cái)政#65380;稅收#65380;信貸等方面給予龍頭企業(yè)一定的政策支持#65377;對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行的技改貸款給予財(cái)政貼息，對(duì)其為農(nóng)民提供的培訓(xùn)#65380;營(yíng)銷服務(wù)，以及研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)#65380;開展基地建設(shè)和污染治理等給予財(cái)政補(bǔ)助#65377;并積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)更好地與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)#65380;利益均沾的經(jīng)濟(jì)共同體#65377;其次，各級(jí)政府應(yīng)大力培植龍頭企業(yè)#65380;積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工#65377;可以通過(guò)形成“利益共享#65380;風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，使參與的農(nóng)民不但從種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)中獲益，還可以分享加工#65380;流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平#65377;

近年來(lái)，河南在大力培植龍頭企業(yè)#65380;發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐#65377;如漯河市以大力發(fā)展食品工業(yè)為戰(zhàn)略#65377;政府全力支持企業(yè)做大做強(qiáng)，造就了雙匯火腿腸#65380;南街村方便面等知名品牌#65377;目前，全市已培育出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)270家，肉制品年加工能力達(dá)到100萬(wàn)噸，年轉(zhuǎn)化糧食600萬(wàn)噸#65377;

3.加大科技投入，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

河南省應(yīng)加大科技投入，使新技術(shù)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要手段，為農(nóng)業(yè)#65380;農(nóng)村#65380;農(nóng)民服務(wù)，加快科技體制改革和創(chuàng)新#65377;為此，首先，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科研的投入力度，或以稅收形式支持農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，如對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位通過(guò)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化#65380;技術(shù)培訓(xùn)#65380;技術(shù)咨詢#65380;技術(shù)服務(wù)#65380;技術(shù)承包所取得的技術(shù)性收入暫免所得稅等#65377;其次，政府可以免費(fèi)向農(nóng)民提供有關(guān)科技成果，同時(shí)支持縣鄉(xiāng)兩級(jí)科技人員創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)(園)，加大科技推廣和服務(wù)的力度#65377;近年來(lái)，鄭州市在建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中取得了顯著的成績(jī)#65377;在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，已累計(jì)建成13個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)#65377;市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到82家，省級(jí)16家，國(guó)家級(jí)4家，預(yù)計(jì)全年農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)年銷售收入總額將突破100億元，帶動(dòng)62萬(wàn)農(nóng)戶增收致富#65377;糧食總產(chǎn)量達(dá)到153萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.2%#65377;

六#65380;為增強(qiáng)農(nóng)民的增收能力創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境

首先，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度#65377;為此，一是積極培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織以解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾#65377;二是應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的法規(guī)建設(shè)#65377;三是財(cái)政部門應(yīng)給予積極引導(dǎo)和資金扶持;還可通過(guò)財(cái)政貼息的方式鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供支持#65377;四是加快建立統(tǒng)一#65380;開放#65380;競(jìng)爭(zhēng)#65380;有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系#65377;

其次，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力#65377;一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，并通過(guò)相關(guān)措施引導(dǎo)農(nóng)村家庭增加對(duì)子女的人力資本的投資和文化教育消費(fèi)#65377;二是著力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，對(duì)初#65380;高中畢業(yè)后的學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育，使其掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的能力#65377;三是要鼓勵(lì)和支持農(nóng)村教育現(xiàn)代化工程建設(shè)#65377;四是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，對(duì)農(nóng)民實(shí)行勞動(dòng)技能#65380;農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)#65377;

七#65380;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，增加農(nóng)民收入不可少的手段#65377;應(yīng)該應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)造的智能工具改造和裝備農(nóng)業(yè)各部門，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策者提供強(qiáng)大的技術(shù)手段和豐富#65380;高效#65380;暢通的信息渠道，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理提高到一個(gè)新水平，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件#65377;

河南省加快農(nóng)業(yè)信息化步伐的措施，一是切實(shí)加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)步伐#65377;要按照量力而行#65380;突出重點(diǎn)#65380;規(guī)模適當(dāng)#65380;逐步發(fā)展#65380;不斷提高的原則進(jìn)行建設(shè)#65377;二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息“落地入戶”工程#65377;為此，河南省啟動(dòng)了一項(xiàng)投資小#65380;針對(duì)性強(qiáng)#65380;農(nóng)民“用得起”#65380;“用得了”的“農(nóng)信通”信息落地入戶工程項(xiàng)目#65377;“農(nóng)信通”每天可以接收兩萬(wàn)多字滾動(dòng)播出全國(guó)#65380;全省農(nóng)業(yè)新聞信息和農(nóng)資#65380;農(nóng)產(chǎn)品行情分析#65380;價(jià)格行情#65380;氣象信息#65380;災(zāi)情#65380;疫情通報(bào)#65380;農(nóng)產(chǎn)品供求信息等;農(nóng)戶可以點(diǎn)播花卉#65380;瓜果#65380;大棚蔬菜#65380;中藥材#65380;豬#65380;雞#65380;水產(chǎn)等20個(gè)專業(yè)服務(wù)頻道#65377;三是積極開展大型數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)#65377;為讓世界了解河南的龍頭企業(yè)#65380;農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)#65380;農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，讓他們走出河南#65380;走出中國(guó)#65380;走向世界建立了一個(gè)方便#65380;快捷的窗口#65377;

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Countermeasure of Reducing the Income

Differentials Between Town and Country in He＇nan Province

DAI Xiao-li

(College of Economic Trade，Henan Industry University，Zhengzhou 450052，China)

Abstract: Large income differentials between town and country holdups the development of He＇nan province. Therefore， it＇s necessary to reduce the income differentials between town and country. He＇nan province should quicken the process of urbanization， establish the union system of public finance and reform the taxes and fees in the town， based on the breaking of the difference between country and town.Keywords: income of the residents; income differentials; country and town

（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文）