黑龍江、吉林促進民營經濟發展主要政策比較

摘要:民營經濟的發展必然會對老工業基地調整改造進程提供有力的支持，推進地方經濟發展#65377;而地方政策扶持在開創民營經濟發展條件方面的作用巨大，黑龍江#65380;吉林兩省在放寬經營范圍和經營領域#65380;注冊資本要求#65380;經營場地限制方面有不同的舉措，分別規定了不同的財政扶持#65380;融資與稅收優惠政策#65377;通過對黑龍江#65380;吉林兩地發展民營經濟政策的比較，可以為進一步完善民營經濟地方政策提供借鑒#65377;

關鍵詞:黑龍江省;吉林省;民營經濟;地方政策

中圖分類號:F121.23 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0151-03

非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分的論斷為民營經濟發展提供了新的歷史機遇#65377;為此，黑龍江省#65380;吉林省都專門出臺了加快民營經濟發展的政策，筆者擬通過對其主要措施的比較，為進一步完善黑龍江省促進民營經濟發展的地方政策提供借鑒#65377;

一#65380;市場準入條件

(一)放寬經營范圍和經營領域

黑龍江省規定，允許個體工商戶#65380;私營企業(以下簡稱個體#65380;私營企業)生產經營除國家明令禁止以外的產品和商品;加強對個體私營企業投資的政策引導，鼓勵其向新興產業#65380;高新技術產業及基礎設施建設等領域發展，特別是要依托資源和地緣優勢，積極參與資源精深加工#65380;旅游#65380;邊貿#65380;社區服務等生產經營活動;鼓勵個體私營企業開展中介服務;個體私營企業在貧困地區興辦扶貧項目，享受國家和省給予貧困地區的優惠政策#65377;

吉林省規定，凡法律#65380;法規沒有明令禁止的行業和領域都允許民營經濟進入;鼓勵和引導民營企業以獨資#65380;合資#65380;合作#65380;聯營#65380;項目融資等方式參與基礎設施#65380;公益事業和社會事業項目建設;大力支持民營資本投資本省支柱產業#65380;高新技術產業和現代服務業#65377;

通過比較不難發現，除法律#65380;法規禁止生產經營的產品#65380;商品和經營領域外，兩省對個體#65380;私營企業經營范圍已完全放開;個體#65380;私營企業的經營領域較以往也有了很大的拓展#65377;

筆者認為，對于具備經營條件的企業完全可以不核定具體經營范圍，允許經營者根據市場變化調整或變更經營范圍#65377;事實上很多企業也正在這樣做#65377;只要企業依法經營，除法律#65380;法規禁止經營或者有特別規定的以外，政府對經營范圍實無干涉的必要#65377;至于經營領域，還可以在更大的范圍(特殊領域在國有資產占主導地位的前提下)放開，允許私營資本進入，為民營經濟發展提供更廣闊的空間#65377;

(二)放寬注冊資本要求

吉林省規定，允許新辦民營企業分期注入注冊資本;除法律#65380;法規對特殊行業的注冊資本有最低限額要求外，對其他具備生產經營條件#65380;注冊資本在50萬元以下的公司制民營企業，其注冊資本金可在首期到位注冊資本總額10%的前提下分期到位，時限為兩年，資本金到位前，企業按注冊資本額由每位股東根據出資比例對債務承擔相應責任;以高新技術成果作為注冊資本的，只要出資各方協議約定，不受注冊資本比例的限制;積極鼓勵投資興辦個人獨資企業和合伙企業，實行注冊資本申報制，不受注冊資本限制#65377;黑龍江省沒有相關規定#65377;

筆者認為，在法律許可的范圍內放寬條件促進民營經濟的發展是可行的，但降低企業開辦門檻的地方政策可以針對法律沒有強制性要求的企業形態，而不應當突破法律界限#65377;按照當時公司法的規定，公司的注冊資本應為實繳資本#65380;技術出資占注冊資本總額的比例也是有限制的#65377;地方政策突破法律限制的做法必然會破壞國家法制的統一，實不足取#65377;

(三)放寬經營場地限制

吉林省規定，放寬企業經營場所登記條件#65377;從事軟件開發#65380;設計等不影響周圍環境和居民生活的企業取得具有合法使用權的住宅，經業主委員會同意，可不受物業使用功能的限制，作為企業住所(辦公場所)予以登記;持有合法有效房地產證明文件并符合消防#65380;安全#65380;環保和城市規劃要求的房屋可以作為生產經營場所;企業住所與生產場所分離的，實行住所和生產場所同時登記#65377;黑龍江省沒有相關規定#65377;

筆者認為，個體#65380;私營企業往往由于資金制約難以完全具備使用“商業用房”作為經營場所的條件，以致經營場所成為民營經濟發展的一大制約因素#65377;法律#65380;法規沒有禁止將民宅作為經營場所，通過地方政策來解決私有企業經營場所的難題，不失為創造個體#65380;私營企業發展條件的好辦法#65377;黑龍江省可以借鑒吉林省的規定，結合省情出臺切實可行的辦法來解決民營經濟發展受經營場所制約的問題#65377;

二#65380;財政扶持#65380;融資與稅收優惠政策

(一)財政扶持政策

黑龍江省規定，各級政府要堅持把中小企業擔保資金積極用于個體私營企業信用保證，解決其融資難#65380;貸款難等問題;科技風險投資資金#65380;發展高新技術產業專項資金#65380;技術改造資金#65380;鄉鎮企業發展基金#65380;財政貼息等其他用于經濟發展的專項基(資)金，要在使用條件上向個體私營企業傾斜，并在原有基礎上廣泛吸納包括銀行#65380;個體私營企業在內的資金投入，逐年擴大規模#65377;

吉林省規定，對民營經濟加大財政支持力度#65377;省財政在現有安排支持中小企業#65380;民營經濟發展資金的基礎上，根據以后年度省級財力狀況，力爭逐步增加;市(州)#65380;縣(市#65380;區)政府可根據自身財力狀況，在年初預算中安排一部分資金，專項扶持民營經濟發展，發展資金主要用于企業技改貸款貼息和信用擔保#65380;創業輔導#65380;市場開拓等服務體系建設#65377;

黑#65380;吉兩省分別規定了不同的民營企業財政扶持政策，異曲同工#65377;政府的財政扶持政策不僅為個體#65380;私營企業發展提供資金扶持，同時，能夠起到穩定人心#65380;吸引人心進而促進私營經濟發展的作用#65377;

(二)融資政策

黑龍江省規定，多渠道解決個體私營經濟發展資金#65377;金融部門要建立為個體私營經濟服務的靈活的信貸機制，加大對產品有市場#65380;經濟效益好#65380;還款有保證的個體私營企業的信貸投入，逐年增加信貸額度，并在信用等級評定等環節上提供優質高效服務;拓寬個體私營企業融資渠道，引導和鼓勵個體私營企業采取多種途徑#65380;多種方式吸納資金，形成多元投資主體;積極利用國際金融組織貸款，發展個體私營經濟;有條件的可采取個體私營企業自愿參加的方式，建立信貸擔保資金;要積極支持#65380;引導具備條件的企業發行股票和債券#65377;

吉林省規定，積極拓寬融資渠道#65377;允許民營企業以合法#65380;足額的土地使用權#65380;廠房#65380;有價證券和無形資產等作抵押#65380;質押取得貸款;改進對民營經濟的信貸評估#65380;審批和貸款制度，逐步加大貸款比例;各級政府要協調各商業銀行加強銀企對接工作，由各商業銀行為重點民營企業開展財務代理業務，直接提供貸款服務;加快民營企業信用評價體系建設，由銀行會同有關部門按照法人客戶評價辦法和統一授信管理辦法確定民營企業信用等級和貸款授信額度;積極鼓勵發展社區性銀行和農村股份制#65380;合作制銀行為發展民營經濟籌措資金;積極推動設立民營經濟投資公司，建立和完善創業投資機制，構建民營經濟融資平臺;鼓勵和引導民營資本依法興辦各類金融組織，參與金融機構的改制改組，發展多種形式的金融中介服務機構;發展投融資代理制，建立投資咨詢公司，為投融資機構提供代理服務;開展民營經濟股權交易業務，允許民營企業以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場;鼓勵民營企業申請國際金融組織#65380;外國政府及國際商業貸款;支持具備條件的民營企業國內外上市融資#65380;發行企業債券;積極搭建產權交易#65380;股份托管#65380;質押典當等地方性資本交易市場，培育非上市股份公司股票經紀人，健全產權交易規則和監管制度，推動產權順暢流轉;鼓勵資本重組，支持民營經濟盤活國有資本和銀行不良資產#65377;

融資難一直制約個體#65380;私營企業的發展，其中最主要的原因就是難以取得貸款#65380;擔保以及對個體#65380;私營企業直接融資的限制#65377;比較而言，吉林省的融資政策更加全面#65380;具體#65377;政府鼓勵金融機構將貸款向個體#65380;私營企業傾斜以及允許發行債券等政策，能夠解決個體#65380;私營企業發展中的資金需求，地方政府應當積極鼓勵個體#65380;私營企業采取一切合法的手段融資#65377;在我們這樣一個有著重國家和集體#65380;輕個體和私營傳統的國度，發展資金不足始終是制約民營經濟發展的因素，由政府專門政策來解決民營經濟發展的資金問題實有必要，也能夠切實地為民營經濟的發展提供強有力的支持#65377;

(三)稅收優惠政策

吉林省規定，允許運用國家對東北老工業基地稅收扶持政策和國家鼓勵民營經濟發展的各項稅收政策，支持民營經濟的發展#65377;對民營企業從事技術轉讓#65380;開發及相關的咨詢#65380;服務所得，免征營業稅;新辦技術咨詢和服務的科技企業，兩年內免征所得稅;民營高新技術企業享受國家高新技術企業優惠待遇;對贏利的民營工業類企業研發新產品#65380;新技術#65380;新工藝的實際費用，比上一年度增長幅度在10%(含10%)以上的，可再按實際發生額的50%抵扣應納稅所得額;對新辦民營企業從事交通運輸#65380;郵電通信業，實行“一免二減半”的所得稅優惠，從事公用事業#65380;商業#65380;物資#65380;對外貿易#65380;旅游#65380;倉儲#65380;居民服務#65380;飲食#65380;教育文化#65380;衛生事業，經批準，可減或免征所得稅一年;國家農業產業化重點龍頭企業的民營企業，從事種植#65380;養殖#65380;農林產品初加工所得，免征所得稅;對不以贏利為主要目的和納入全國中小企業信用擔保體系試點的擔保機構，三年內免征營業稅#65377;黑龍江省沒有相關規定#65377;

對新開辦的某些特定行業或者特殊類型的個體#65380;私營企業給予稅收優惠，減輕了其開辦初期的經營負擔，為此類企業的起步與發展創造了條件，可以快速培育特定行業的發展#65377;適當的稅收優惠政策不僅能對民營經濟發展起到極大的促進作用，從長期來看還能為財政收入增長培育穩定的稅源#65377;地方結合本地實際制定切實可行的稅收政策對民營經濟發展的推動作用是其他政策不可取代的#65377;黑龍江省也應當在不違背國家稅收法律#65380;法規的前提下用足稅收優惠政策，以促進民營經濟的發展壯大，盡快改變本省民營經濟發展滯后的現狀#65377;

三#65380;改善民營經濟發展環境

(一)轉變政府職能，簡化辦事程序

黑龍江省規定，全面推行公示制#65380;承諾制#65380;“一條龍”服務和“一站式”辦公，提高辦事效率;積極采取“一企一策”#65380;“一事一議”#65380;“現場辦公”等靈活方式，切實為企業排憂解難;暢通個體私營企業對政府部門的監督渠道，建立個體私營企業舉報制度，在全省各級發展個體私營經濟領導機構，設立監督舉報電話和信箱，受理投訴，并及時向投訴人反饋處理意見，凡是個體私營企業舉報的問題，都要指派專人進行調查，問題屬實的要嚴肅處理;完善并著力落實責任追究制度，認真進行行風測評，對后進單位要給予通報批評，對不履行職責#65380;嚴重制約個體私營經濟發展的要嚴肅查處，并追究其單位領導和責任人的責任，對典型案例要公開曝光#65377;

吉林省規定，除國家法律#65380;行政法規規定需要行業審批的以外，民營企業登記前置審批一律取消，對法律#65380;行政法規規定必須獲準前置審批的，在籌備期間可發給時限為六個月的籌備期營業執照;對不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，對重大項目及限制類項目實行規范的核準制，其他項目一律實行備案制;對符合條件的個體工商戶，應規范登記為民營企業#65377;

“門難進#65380;臉難看#65380;事難辦”曾經使個體#65380;私營企業登記難#65380;辦事難#65377;地方政府出臺便民措施，方便了私企的開辦，對推動民營經濟的發展具有積極意義#65377;

(二)規范執法行為，減輕企業負擔

黑龍江省規定，嚴格執行收費許可證制度，依法清理涉及個體#65380;私營企業的收費部門#65380;項目和標準，實行年度收費“明白卡”制度;制止攤派等侵害個體#65380;私營企業的行為#65377;

吉林省規定，全面清理并取消不合法的收費項目;除依法#65380;依國務院和依省政府規定的以外，不得擅自設立行政事業性收費項目;取消向企業收取費用的評比#65380;排序#65380;授牌等活動;不得強迫企業加入各種協會#65380;學會#65380;拉贊助#65380;收會費#65380;攤派費用#65377;

“濫收費#65380;亂罰款#65380;亂攤派”困擾企業由來已久，不僅嚴重增加了企業負擔，而且嚴重影響了企業發展的積極性，甚至一些企業不得不遷往異地#65377;治理“三亂”，保護企業的合法權益，就是保護企業的發展環境和經營者的積極性#65377;

以上筆者選擇了對民營經濟發展影響最大的幾方面政策進行了比較，當然兩省促進民營經濟發展的政策不僅限于此#65377;總體比較，雖然黑龍江#65380;吉林兩省的民營經濟發展促進政策各有所長，但是，黑龍江省在以上幾方面還有很多政策需要補充完善，才能進一步推動民營經濟快速發展#65377;

參考文獻:

[1] 中共吉林省委#65380;吉林省人民政府關于進一步加快民營經濟發展的決定(2005年1月27日吉發[2005]4號).

[2] 中共黑龍江省委#65380;黑龍江省人民政府關于進一步加快發展個私經濟的決定(黑發[2001]11號).

（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文）