高校理財環境變遷中的問題與對策

摘要:高校財務管理的發展與創新的動力來自理財環境的演進，不同的理財環境會產生不同的問題并催生出新的理財方法#65377;隨著經濟全球化和信息社會的發展以及高等教育大眾化時代的到來，高校理財環境發生了很大變化，并對高校理財主體地位提出了挑戰，同時，也帶來了一系列的理財新問題#65377;在新的理財環境下，高校必須進行理財創新，建立科學規范的財務管理體制#65380;預算管理體系和網絡財務體系，以適應高等教育國際化的需要，規范高校財務治理結構#65377;

關鍵詞:高等學校;理財環境;財務管理;理財創新

中圖分類號:F842文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0100-03

為適應經濟全球化和教育國際化發展需要，我國高等教育在辦學體制和管理體制等方面進行了全面改革，為高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”快速發展提供體制和運行機制的準備#65377;與此相適應，高校財務工作也應面對理財環境的演進，在對高校理財現狀進行理性分析的基礎上創新，以便建立與新的理財環境相協調的財務管理體制和運行機制#65377;

一、高校理財環境的演進

回顧我國高校財務管理工作的演進歷程，可以總結出一條基本認識:財會工作發展與創新的動力來自理財環境的演進#65377;對于高校而言，理財環境既包括宏觀方面也包括微觀方面，這兩個方面在交互中演進，而每一變化都對財務管理提出了挑戰#65377;

1.全球化的浪潮#65377;近年來，以經濟全球化為先導并帶動政治#65380;文化#65380;教育等全面全球化的進程逐步加快，成為世界經濟社會發展的主流，國際間的經濟#65380;政治#65380;文化和教育等方面交流和合作日益頻繁#65377;中國加入WTO意味著中國全面進入全球化進程#65377;高等教育作為服務貿易將面臨著激烈的競爭，高校要在競爭中取勝就必須創新財務管理體制和運行機制，使高校的理財理念#65380;財務管理理論和方法能夠適應根植于全球化背景中的高校各項事業發展的要求#65377;

2.知識經濟和信息社會的發展#65377;知識經濟是以知識為主要生產要素的經濟模式#65377;伴隨著知識經濟的興起，以電子計算機和通信技術等網絡技術為標志的信息社會迅猛發展#65377;目前，高校財會工作已推行了電算化#65380;網絡化和信息化管理，將網絡技術運用到會計核算#65380;財務管理和財務信息發布與查詢以及財務報告的生成與信息披露等各個方面，使傳統的財會工作逐漸演進到網絡財務時代#65377;知識經濟和信息社會的發展為創新型人才培養基地的高校帶來了難得的發展機遇，也給高校財務管理提出了諸如人力資源#65380;知識資本的確認與計量#65380;財務信息的實時報告#65380;網絡財務的安全與防范等帶有挑戰性的難題#65377;

3.高等教育大眾化時代的到來#65377;從1999年高校擴招以來，一直穩步發展的我國高等教育事業開始了跨越式的發展歷程#65377;2005年高校在校生2300萬人，毛入學率上升到21%，實現了高等教育大眾化的歷史目標#65377;同時，隨著“共建#65380;調整#65380;合作#65380;合并”等多種形式的改革，高校逐步打破了過去分散辦學#65380;規模偏小的狀態，實現了教育資源的優勢互補和優化配置，組成了一批多科性#65380;綜合性大學#65377;高等教育的大發展帶來了規模的快速膨脹，部分高校新增設了許多分校#65380;校區#65380;二級學院#65380;研究所等，為高校管理帶來了許多新問題#65377;

4.高校籌資渠道的多元化#65377;隨著高等教育事業的快速發展，高校辦學經費逐年大幅度增加#65377;到2004年，全國教育經費總支出為7 242.60億元，比1998年增長了1.46倍#65377;同時，高校經費的來源渠道也日益多元化#65377;除了財政撥款#65380;教育收費外，許多高校通過銀行融資貸款，緩解了高校建設發展中的資金困難#65377;高校教育經費的增加和經費來源多元化以及大額信貸資金的注入，不但擴大了高校經費預算的規模，而且增加了高校經費管理的難度和理財風險#65377;

5.政府管理體制和社會保障制度的改革#65377;近年來，財政部門推出的部門預算#65380;政府采購#65380;預算外資金收支兩條線管理等項改革，在規范了財政資金管理的同時，也給高校理財帶來新的挑戰#65377;同時，國家陸續推出了養老保險#65380;失業保險#65380;住房貨幣化#65380;公費醫療保險等改革措施，但由于財政補助資金不到位，高校一方面要迫于地方政府和教職員工的壓力，積極響應上述社會化改革;另一方面，還要面對高校辦社會的局面長期得不到實質性解決的現實情況，自籌大量的資金來推進改革#65377;

二、理財環境的演進為高校財務管理帶來的新問題

1.政府在高校管理中的越位，致使高校理財主體地位難以保障#65377;改革開放以來，我國的經濟體制發生了根本性轉變，市場開始在資源配置中發揮基礎性作用#65377;與之相比，高等教育體制也在改革，但改革關注的重點是在政府和高校之間圍繞權力的劃分發生變化#65377;盡管1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》以法律的形式對高校的辦學自主權做了明確的規定#65377;但現實中政府既是投資者，又是管理者;既要宏觀調控，又要管理具體事務#65377;由于政府過多地介入了高校的管理，致使高校這一理財主體受到某種程度上的束縛#65377;目前，我國出臺了一系列財經方面的改革措施#65377;由于這些改革措施從政府角度過多地關注宏觀經濟的運行，在某種程度上限制了高校理財的自主性，甚至是對高校理財主體的法人地位的沖擊#65377;

2.負債發展的觀念對高校理財的挑戰#65377;伴隨著我國高等教育的快速發展，教育的外部環境發生了巨大變化，唯一不變的是教育經費的貧乏#65377;它成為一個致命的誘因，使我國高校在市場化和教育經費短缺的驅使下，走上“擴招—貸款—財務危機—不良貸款—金融危機”的困境之中#65377;據中國社會科學院《2006年:中國社會形勢分析與預測》的藍皮書顯示，目前，高校向銀行貸款總量約在1 500億~2 000億元之間，有的高校貸款已高達10億~20億元#65377;審視如今的高校貸款擴建熱，高校和銀行基于高等教育的“準公共產品”特性，出于國家財政最終買單的預期，共同托起了一股非理性貸款擴建的熱潮，使高等教育事業建立在脆弱的資金供應鏈之上#65377;在負債發展的理念下，高校如何籌措資金既能避免學校資金鏈的斷裂，又能有效地規避學校的財務危機和由此引發的金融危機?另外，在市場經濟已趨完善的背景下，高校貸款能否轉嫁給國家財政?這些問題為高校理財提出了挑戰#65377;

3.高校內部管理體制的改革對高校理財提出了挑戰#65377;財務是學校各項工作的矛盾集結點，稍有不慎就無意中觸犯有關部門和個人的切身利益，為財務部門帶來被動和不利#65377;鑒于財務工作的敏感性和特殊性，高校理財如何應對來自學校內部管理體制改革帶來的挑戰#65377;例如，由于財務工作的業務性較強的特性，財會人員長年滯留在一個崗位上工作，伴隨著工作經驗的積累，工作的惰性和人際間的矛盾也在積累，在這種情況下，如何創新財會工作;在社會上廣泛認可的業務接待等非正常開支借以職務消費名義合法化的背景下，如何規范經費使用程序，防止職務消費的隱秘化#65380;隨意化和擴大化，等等#65377;上述問題值得高校財務人員深思，也是對高校財務人員的職業判斷和理財智慧的挑戰#65377;

4.依法治校理念的缺失對高校理財的沖擊#65377;2000年，教育部#65380;財政部印發了《關于高等學校建立經濟責任制，加強財務管理的幾點意見》，要求各高校一方面要建立#65380;健全校(院)長經濟責任制#65377;校(院)長作為高校的法人代表，對學校的財務管理工作負有第一責任;另一方面，要按照統一領導#65380;分級管理的原則，建立健全各級經濟責任制#65377;然而，由于高校依法治校的意識淡化，來自于高校內部的政治領導#65380;行政管理和學術管理三個方面的權力缺乏有效的協調和溝通，高校內部尚未建立科學的法人治理結構，致使一些高校建立的經濟責任制也往往流于形式，導致經濟決策隨意性較大，內部控制制度不健全，學校資金安全受到侵蝕等#65377;

三、高校財務管理應隨理財環境演進而創新

在社會環境演進和經濟形態轉化的不同階段，財務管理會體現出特定的歷史品性和演進軌跡#65377;隨著經濟全球化#65380;知識經濟#65380;信息社會的快速發展和高校管理體制改革的不斷深化，高校財務管理在與理財環境相互磨合的演進中，不斷兼容其他相關學科的有益質素，形成一些與賴以生存的環境系統相依存的理論和方法#65377;

1.適應市場經濟體制下辦大學的需要，建立和完善高校財務管理體制#65377;高校財務管理體制是做好各項財務工作的組織保證#65377;首先，建立和完善高校財務管理的領導體制——校長經濟責任制#65377;它從領導體制上明確高校是一個獨立的財務主體，在享有財務運作自主權的同時，也應承擔相應的理財風險#65377;其次，建立統一領導的集權與分權相結合的分級財務運行機制#65377;高校財務管理的核心問題是在校內單位之間正確劃分財權和合理分配財力#65377;在新的理財環境下，高校必須建立統一領導的，以全面預算管理為手段，宏觀調控適度，微觀運轉靈活，縱橫協調有序的激勵和約束相結合的分級財務運行機制#65377;最后，建立財務管理的自律保障機制#65377;在市場化的環境下，高校必須按照現代大學制度的要求，不斷完善內部的制約監督體系，從組織上和財務運行機制上保證學校各項經濟活動的合法性#65380;合理性和有效性#65377;

2.適應校院兩級辦學的需要，建立科學規范的預算管理體系#65377;高校預算管理體系是由高校預算內涵#65380;財務預算和責任預算三部分組成#65377;高校預算必須包涵學校的辦學宗旨#65380;發展目標#65380;規劃和方針政策等內容，這是高校預算的本質要求;高校財務預算是教育部門預算的組成部分，由收入預算和支出預算組成，而支出預算是由經常性支出預算#65380;發展預算和遞補預算組成的;高校責任預算是在財務預算的基礎上，按照內部管理的要求將財務預算分解為各責任單位的責任預算，從而構成高校責任預算體系#65377;在目前高校辦學規模較大#65380;多校區#65380;多層次辦學的背景下，要通過預算管理工作，一方面把學校黨委#65380;行政的辦學思路#65380;指導思想和規劃計劃通過預算文本體現出來;另一方面，按照部門預算管理的要求編制財務預算，以滿足政府部門宏觀管理的需要，同時，在財務預算的基礎上按照事權和財權相結合的原則編制責任預算，以滿足高校內部管理的需要，以充分發揮預算在學校各項工作中的調控#65380;引導和制約作用#65377;

3.適應信息社會發展的需要，建立和完善網絡財務系統#65377;網絡財務是以互聯網#65380;內部網以及電子商務為背景的在線理財活動#65377;網絡財務相對傳統的財務管理手段與方法有著獨特的優勢#65377;一方面，從空間看，在一校兩制#65380;多校區#65380;設有遠程教學等辦學模式的情況下，高校的理財事務可以進行遠程處理，便于整合和配置整個學校的財務資源，全面提高學校的競爭力;從時間看，高校的一切經濟活動均可以實時報告，便于高校對發生的經濟業務進行全方位#65380;全過程的在線動態管理，提高理財工作效率#65377;另一方面，在網絡財務環境下，電子單據和電子貨幣將得到普遍使用#65377;貨幣的電子化以及在此基礎上的網上支付#65380;網上結算，不僅可極大地提高結算效率，更重要的是加快了資金周轉速度，提高了資金使用效益#65377;

4.適應高等教育國際化的需要，規范高校財務治理結構#65377;財務治理結構是對相關利益主體在財務活動中責權利相互制衡的一種制度安排#65377;其根本目的在于通過這種制度安排，以達到相關利益主體之間的權力#65380;責任和利益的相互制衡，實現公平和效率的統一#65377;隨著社會主義市場經濟的逐步完善和高等教育國際化的發展，高等學校必須建立現代大學制度，通過科學合理的高校財務治理結構，進一步規范各管理層次的經濟責任制度，強化和完善高校內部控制#65380;監督制度和內部激勵制度#65377;

參考文獻:

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[3] 何筠，等.新環境下高校財務的發展探討[J].事業財會，2005(6).

The Problem and Its Responsibilities in Change of the Universities＇

Financial Management Environment

WANG De-chun

(College of Economy Management，Shandong Agricultural University，Taian 271018，China)

Abstract: The motivation for universities＇ financial management＇s development and innovation are from fiscal environment＇s grow，different fiscal environments can have different problems and promote new fiscal methods. The financial work in universities should analyze and think about the financial status carefully. With the opportunists and challenges of the traditional financial management，universities should seek and establish new financial management system and operation system in order to promote the innovation and development of university＇s financial management theories.

Keywords: universities; fiscal environment; financial management; financial innovation

（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文）