公司治理結(jié)構下的內(nèi)部會計控制

摘要:我國加入WTO以后，公司治理結(jié)構對我國企業(yè)來說已顯得越來越重要#65377;內(nèi)部會計控制作為公司重要的內(nèi)部控制措施，是完善公司治理結(jié)構的有效途徑#65377;公司治理結(jié)構是企業(yè)內(nèi)部會計控制最重要的外部環(huán)境因素#65377;良好的內(nèi)部會計控制有利于企業(yè)公司治理結(jié)構的完善，能夠有效地解決一些企業(yè)內(nèi)部管理松弛#65380;控制弱化和貪污腐化的問題#65377;內(nèi)部會計控制系統(tǒng)必須具備成本低和效益高的特點#65377;完善的公司治理結(jié)構是增強企業(yè)競爭力的重要保證#65377;內(nèi)部會計控制與公司治理結(jié)構相互作用，必將促進我國企業(yè)的發(fā)展#65377;

關鍵詞:公司治理;結(jié)構;內(nèi)部會計控制

中圖分類號:F275 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0097-03

從我國企業(yè)改革進程中明顯可以看出，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須走公司治理之路#65377;而建立內(nèi)部會計控制是優(yōu)化

公司治理的必然要求和重要組成部分#65377;

一#65380;公司治理結(jié)構與內(nèi)部會計控制

公司治理結(jié)構是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的架構，是現(xiàn)代公司制的核心#65377;現(xiàn)代企業(yè)制度區(qū)別于傳統(tǒng)企業(yè)的根本點在于所有權和經(jīng)營權的分離，或稱所有與控制的分離(Separation of ownership and control)#65377;在這種分離的基礎上，經(jīng)營者有可能利用私人信息的優(yōu)勢謀取個人利益，由于所有者和經(jīng)營者之間信息的不對稱，導致各相關利益主體的地位及其所擁有的信息量的不同，最終決定了契約各方的不對等，這種不對等使公司的治理結(jié)構研究提上了人們議事日程#65377;公司治理結(jié)構涉及到各相關利益方，如股東#65380;經(jīng)營者#65380;債權人#65380;雇員#65380;顧客等#65377;各相關利益方之間存在著不完備和不對等的契約#65377;作為所有者的股東#65380;保留了諸如選擇董事和審計師#65380;兼并和發(fā)行新股等剩余控制權，除此之外，將契約控制權的絕對部分授予董事會;董事會保留了雇傭和解雇首席執(zhí)行官(CEO)#65380;重大投資#65380;兼并和收購等戰(zhàn)略性的控制權，將日常生產(chǎn)#65380;銷售#65380;雇員的招聘等管理權授予了公司的經(jīng)營者;經(jīng)營者的經(jīng)營產(chǎn)生了委托—代理問題，即從經(jīng)濟學的理性假設出發(fā)，委托人和代理人具有不同的目標函數(shù)，代理人在信息與權力不對等的情況下具有道德風險，產(chǎn)生了諸如代理問題和搭便車等問題#65377;公司治理要解決的就是在這種多邊契約存在的情況下，以效率和公平為基礎，對各相關利益方的責#65380;權#65380;利進行相互制衡的一種制度安排與設計#65377;

內(nèi)部會計控制是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分#65377;按照財政部發(fā)布《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》解釋，內(nèi)部會計控制是指單位為提高會計信息質(zhì)量;保護資產(chǎn)的安全#65380;完整;確保有關法律#65380;法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定實施的一系列控制方法#65380;措施和程序#65377;在我國近幾年隨著改革的不斷深入，企業(yè)開始實行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，企業(yè)內(nèi)部會計控制制度也不斷完善，相應的法規(guī)也不斷出臺#65377;企業(yè)內(nèi)部會計控制依賴于企業(yè)現(xiàn)有的社會政治#65380;經(jīng)濟#65380;法律#65380;教育#65380;文化等因素，而公司治理結(jié)構正是這些宏觀因素作用的結(jié)果，構成了企業(yè)內(nèi)部會計控制的基礎和依據(jù)#65377;企業(yè)內(nèi)部會計控制內(nèi)涵與外延的變化正是公司治理結(jié)構作用的結(jié)果#65377;

二#65380;公司治理結(jié)構下建立和健全內(nèi)部會計控制的必要性

良好的內(nèi)部會計控制是正確處理企業(yè)的利益相關方關系#65380;完善公司治理的重要保證#65377;公司治理結(jié)構分為外部治理結(jié)構與內(nèi)部治理結(jié)構#65377;公司外部治理結(jié)構受資本市場#65380;融資市場#65380;經(jīng)理市場等因素的影響，內(nèi)部治理結(jié)構受各利益相關方權利制衡的影響#65377;例如，股東大會#65380;董事會#65380;監(jiān)事會#65380;債權人#65380;工會等是代表各利益相關方的權力機構，它們之間權力的制衡構成了公司治理的重要內(nèi)容#65377;良好的內(nèi)部會計控制是這些權力制衡的重要手段#65377;

1.健全有效的內(nèi)部會計控制有利于中小股東的利益，能夠解決股權高度集中和所有者缺位問題#65377;由于歷史的因素和所有制結(jié)構的影響，我國股權結(jié)構高度集中，國有股#65380;法人股占總股本比例高達65%以上，出現(xiàn)“一股獨大”#65380;“一股獨尊”的局面，目前，國有股減持方案已經(jīng)暫停，使得這一局面在短期內(nèi)無法得到解決#65377;按照公司治理結(jié)構要求，股東大會是企業(yè)的最高權力機構，在一些重大事項上擁有控制權#65377;實際上，股東大會及董事會常常被大股東控制和操縱，眾多的中小股東很難通過股東大會或董事會參與對企業(yè)的控制，這樣目前的公司治理結(jié)構就出現(xiàn)“形備而實不至”的現(xiàn)象#65377;由于我國企業(yè)所有者缺位現(xiàn)象嚴重，內(nèi)部人控制問題突出，經(jīng)營者可以憑借國有股和法人股的優(yōu)勢，做出有利于自身利益的決策#65377;例如，經(jīng)營者可以利用國有股的優(yōu)勢，遙控股東大會做出不分紅的決定，雖然中小股東不同意這種決策，但是，由于股權的比例不足以影響決策，只能聽之任之#65377;有效的內(nèi)部會計控制可以規(guī)范單位會計行為，保證會計資料真實#65380;完整#65377;這樣眾多“用腳投票”的中小股東可以信賴企業(yè)的會計信息，他們可以通過買賣股票，淘汰惡意侵害他們利益的公司，實施對公司的間接控制#65377;

2.有效的內(nèi)部會計控制有利于所有者和經(jīng)營者權力的制衡#65377;現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)特征是企業(yè)所有權和經(jīng)營權的分離，并形成特定的委托—代理關系，這樣在實踐中出現(xiàn)了所謂“所有者會計”和“經(jīng)營者會計”的情況#65377;對于企業(yè)所有者來說，他們期望獲得真實的會計信息，并據(jù)此客觀評價企業(yè)的經(jīng)營成果#65380;正確估計其財務狀況以進行未來投資決策;他們還希望能夠控制會計政策使其向維護所有者利益方面傾斜，比如，貫徹謹慎性原則，足額并加速補償固定資產(chǎn)成本，對存貨采用后進先出法或成本與可變現(xiàn)凈值孰低法等#65377;而對于經(jīng)營者來說，則可能因其不會過多地關心企業(yè)長遠發(fā)展而采取與所有者相反的會計政策，因為在多數(shù)情況下他們會更看重短期經(jīng)營效益給自己帶來的利益，這種短期利益驅(qū)動體現(xiàn)在會計上則為張揚或夸大受托經(jīng)營成果，掩蓋決策失誤和經(jīng)營損失，侵占或者損害所有者利益，如提前確認收入，不足額提取費用，產(chǎn)生過度的職務消費等#65377;企業(yè)經(jīng)營者成了現(xiàn)實的會計控制主體，直接控制著會計信息的生成和利用，而所有者對經(jīng)營者的控制則主要是通過由經(jīng)營者所提供的財務會計信息來實現(xiàn)的#65377;健全有效的內(nèi)部會計控制使真實#65380;公允的信息的產(chǎn)生成為可能，有利于雙方權力與信息的制衡#65377;

3.健全有效的內(nèi)部會計控制有利于董事會有效行使控制權#65377;在所有權與經(jīng)營權相分離的情況下，董事會接受股東會委托行使對公司的控制權和決策權#65377;例如，董事會有權選聘和激勵主要經(jīng)理人員;對全體股東負責和向股東報告公司的經(jīng)營狀況，確保公司的管理行為符合國家法規(guī);進行戰(zhàn)略決策;制定政策和制度;履行監(jiān)督職責，包括評價經(jīng)理人員業(yè)績#65380;評價公司的財務業(yè)績#65380;監(jiān)督預算控制系統(tǒng)的運作等#65377;可見，董事會擁有處理公司經(jīng)營和發(fā)展重大問題的決定權#65377;董事會對股東的誠信，主要表現(xiàn)在向股東們報告具有可靠性和相關性的會計信息#65377;所以，必須首先建立標準#65380;高效的內(nèi)部會計控制系統(tǒng)，建立相應的信息質(zhì)量監(jiān)督保障體系#65377;這是董事會行使控制權的保證#65377;董事會要維護股東權益，實現(xiàn)公司經(jīng)營業(yè)績最大化，這一目標的實現(xiàn)，有賴于重大問題決策的正確性和對經(jīng)理人員行為的制約#65377;董事會對公司的監(jiān)控體系包括資本預算體系#65380;業(yè)績考核體系#65380;會計核算體系#65380;高層管理人員報酬體系#65380;財務報告制度#65380;內(nèi)部審計和社會審計等一系列制度安排#65377;內(nèi)部會計控制是董事會行使權力的重要保證，所以，在制定內(nèi)部會計控制政策和程序時，應該考慮到董事會行使控制權的效果#65377;

4.健全有效的內(nèi)部會計控制有利于保障債權人#65380;職工#65380;客戶和供應商等利益關系方的利益#65377;這些利害相關者在參與公司治理過程中都不能離開會計系統(tǒng)的信息支持#65377;各利益相關方可以核實財務成果，對不良后果采取措施#65377;例如，債權人通過限制性貸款協(xié)議，對借款企業(yè)實施監(jiān)控權力，這種權力的行使依賴于真實#65380;可靠的會計等信息#65377;當企業(yè)違背貸款協(xié)議，或經(jīng)營不善時，債權人就會采取干預措施，要求公司出售資產(chǎn)還債#65380;停止兼并或投資#65380;禁止分紅#65380;改組公司董事會#65380;撤換公司領導人#65380;停業(yè)清理等#65377;可見，各利益關系方在公司治理中的作用必須依靠健全的內(nèi)部會計控制#65377;

三#65380;公司治理結(jié)構下內(nèi)部會計控制的構建

內(nèi)部會計控制是根據(jù)公司治理結(jié)構的需要和生產(chǎn)經(jīng)營活動特征而設計的，是用于維持公司治理結(jié)構中相關利益主體相互制衡的一種制度安排#65377;因此，企業(yè)內(nèi)部會計控制的構建應該充分考慮企業(yè)公司治理的要求#65377;

1.依據(jù)國家相關政策構建切實可行的內(nèi)部會計控制制度

內(nèi)部會計控制的構建，應該根據(jù)國家法律#65380;法規(guī)#65380;內(nèi)部會計控制理論體系以及企業(yè)的實際情況#65377;具體的法律依據(jù)為《會計法》#65380;《審計法》#65380;《公司法》#65380;《企業(yè)會計準則》#65380;《企業(yè)會計制度》#65380;《企業(yè)財務通則》以及財政部發(fā)布的四個內(nèi)部會計控制規(guī)范等文件，這些法律#65380;法規(guī)大多是最近出臺或者最近修改過的，充分體現(xiàn)了我國企業(yè)公司治理的要求#65377;在構建企業(yè)的內(nèi)部會計控制系統(tǒng)時，除了依據(jù)統(tǒng)一的法律#65380;法規(guī)以外，還要依據(jù)各企業(yè)的具體情況#65377;每個企業(yè)應該根據(jù)各自的業(yè)務流程#65380;組織機構特點#65380;控制目標以及控制功能的充分發(fā)揮建立起適合本企業(yè)的內(nèi)部會計控制#65377;

2.建立完善的內(nèi)部會計控制監(jiān)督機構

一般說來，在內(nèi)部會計控制的設計與執(zhí)行方面，會計機構起了非常重要作用#65377;企業(yè)會計機構對企業(yè)的會計流程#65380;產(chǎn)品流程#65380;產(chǎn)品性質(zhì)#65380;公司經(jīng)營性質(zhì)等都非常熟悉#65377;因此，會計機構經(jīng)常擔當企業(yè)內(nèi)部會計控制政策和程序設計任務#65377;內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的會計科目#65380;憑證#65380;賬簿#65380;報表#65380;核算和成本計算等方面主要由會計機構處理#65377;因此，會計機構在企業(yè)內(nèi)部會計控制系統(tǒng)中的地位舉足輕重#65377;會計機構的獨立性是影響內(nèi)部會計控制系統(tǒng)職能發(fā)揮的重要因素#65377;我國很多企業(yè)的會計機構連根本的獨立性也談不上#65377;經(jīng)理和董事長怎樣說，會計機構就怎樣辦#65377;這與企業(yè)公司治理結(jié)構不完善有關#65377;這時，會計機構就成為信息不對稱的最大障礙#65377;會計機構的獨立性問題是企業(yè)進行公司治理結(jié)構時應該注意解決的問題#65377;

企業(yè)內(nèi)部控制是一個過程，這個過程必須納入管理制度，為了確保企業(yè)內(nèi)部會計控制制度被切實執(zhí)行#65380;效果良好，內(nèi)部控制必須被監(jiān)督，企業(yè)應設置內(nèi)部審計機構或內(nèi)部控制自我評估系統(tǒng)(CIS)，加強對本企業(yè)內(nèi)部會計控制的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞和隱患#65380;并針對出現(xiàn)的新問題和新情況及內(nèi)部會計控制執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，及時修正或改進控制政策，做到有章可循#65380;違章必究#65380;違規(guī)必罰#65380;以罰促糾，提高會計信息質(zhì)量，以期更好完成內(nèi)部控制目標#65377;需要加強內(nèi)部審計的作用，先要提高內(nèi)部審計的地位，對于審計部門的設置應該高于其他職能部門，獨立于被審計部門，這樣才能保證內(nèi)部審計的獨立性和權威性，否則只能形同虛設，同時要把內(nèi)部審計部門的主要職能從查錯防弊轉(zhuǎn)到對公司的管理做出分析和提出建議上來#65377;

3.及時做出內(nèi)部會計控制報告

內(nèi)部會計控制報告是反映企業(yè)一定時期內(nèi)部會計控制政策#65380;方針#65380;內(nèi)容#65380;方法和效果的書面文件#65377;機構內(nèi)部會計控制報告是世界內(nèi)部控制管理的趨勢#65377;內(nèi)部會計控制報告表示企業(yè)對其實行內(nèi)部會計控制系統(tǒng)情況的申明，使各利益相關方能更快了解企業(yè)的情況，促使企業(yè)經(jīng)營者重視企業(yè)內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的完善，使企業(yè)內(nèi)部會計控制系統(tǒng)更加科學化#65380;規(guī)范化和制度化#65377;企業(yè)借此可以降低風險，提高經(jīng)營效率，降低信息不對稱性#65377;內(nèi)部會計控制報告有利于企業(yè)及證券市場的有效運作#65377;

在內(nèi)部會計控制報告中，應該包括企業(yè)內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的依據(jù)#65380;內(nèi)容#65380;方法#65380;報告涵蓋的時間以及一些必要的保證等內(nèi)容#65377;董事會有必要在內(nèi)部會計控制報告上簽字蓋章#65377;內(nèi)部會計控制報告對企業(yè)公司治理結(jié)構非常重要，它是目前理論界和實務界非常關心的問題，也是財政部正在考慮并廣泛征求意見的問題#65377;制定有關內(nèi)部會計控制報告的法律法規(guī)對我國企業(yè)的未來發(fā)展至關重要#65377;

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（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文）