淺析現(xiàn)階段我國收入分配中的公平問題

摘要:現(xiàn)階段，我國收入差距不斷拉大，收入分配不公平的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，嚴(yán)重影響了社會主義和諧社會的發(fā)展#65377;要解決收入分配存在的問題，必須正確理解公平原則，切實有效地采取措施調(diào)節(jié)收入分配，在分配領(lǐng)域特別是在再分配領(lǐng)域中更加注重公平，逐步實現(xiàn)公平與效率有機的#65380;動態(tài)的結(jié)合，促進社會的和諧發(fā)展#65377;

關(guān)鍵詞:公平;效率;和諧發(fā)展

中圖分類號:F014.4 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)01-0008-03

改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是在經(jīng)濟高速發(fā)展的背后也出現(xiàn)了諸多問題，特別是在收入分配領(lǐng)域，居民收入差距不斷擴大，基尼系數(shù)逐年增長#65377;收入分配的公平問題已成為社會各界普遍關(guān)注的社會問題之一#65377;

一、收入分配公平的內(nèi)涵

收入分配中的公平是屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的公平，也是社會學(xué)等學(xué)科著重考察的主要問題，其本身具有手段和目標(biāo)的二重性#65377;一方面，公平分配是促進生產(chǎn)發(fā)展，達到理想社會秩序的手段#65377;另一方面，公平又是各個社會要追求的社會目標(biāo)#65377;由于收入分配中的公平是屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，而在生產(chǎn)關(guān)系中起決定作用的是生產(chǎn)資料所有制#65377;因此，生產(chǎn)資料占有的公平與否，最終決定收入分配的公平與否#65377;

社會主義公有制經(jīng)濟中的收入分配公平是以按勞分配為基礎(chǔ)的，對于這種意義上的公平，馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中曾做過十分深刻的論述#65377;他指出，在社會主義社會，生產(chǎn)者的權(quán)利是和他們提供的勞動成正比例的;平等就在于同一尺度——勞動——來計量，這種平等不承認階級差別，因為每個人都像其他人一樣只是勞動者#65377;但它又不同于空想社會主義者理解的平等，空想社會主義者關(guān)于未來社會的分配的主張，主要是各取所需，他們把平等往往混同于平均主義#65377;馬克思所指的平等的權(quán)利，對于不同等的勞動者來說是不平等的權(quán)利#65377;它默認不同等的個人天賦，因而也默認不同等的工作能力是天然的特權(quán)#65377;這種平等的實質(zhì)是承認不同的勞動者所具有不同的天賦和不同的工作能力以及由此產(chǎn)生的產(chǎn)品占有上的差別，實行等量勞動相交換#65377;這里所說的平等就是公平#65377;在社會主義市場經(jīng)濟中，這種公平還與勞動者個人競爭機會和自由選擇的公平相聯(lián)系#65377;因此，公平與不公平完全是相對的，是以一定的生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的，不能抽象地加以討論#65377;從這個意義上的公平來看，公平與效率是統(tǒng)一的#65377;而公平也并不等于平均主義，平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價，換取收入分配的公平，最終導(dǎo)致共同貧窮#65377;計劃經(jīng)濟時代的平均主義是一種低層次水平上的平均，社會主義的本質(zhì)要求共同富裕，顯然不能停留在一種低層次的平均水平上#65377;公平應(yīng)當(dāng)是相對的，其確定應(yīng)該有一個“度”的問題，即將收入分配格局調(diào)整到既能形成激勵機制又能保持社會穩(wěn)定與和諧的范圍內(nèi)#65377;如果收入差距過小#65380;社會福利過高，就會影響激勵機制的形成;如果收入差距過大#65380;社會保障程度過低，就會影響社會的穩(wěn)定與和諧#65377;對于這個“度”的確定，應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展的不同階段和社會的需要做出適時的調(diào)整，從而保證社會收入分配的相對公平，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，促進社會的和諧發(fā)展#65377;我國目前正處于社會主義初級階段，我國的收入分配水平一方面受社會主義這一質(zhì)的規(guī)定性約束，另一方面又受著初級階段生產(chǎn)力水平不高等國情的制約，因此，我們必須從中國的國情出發(fā)來理解我國現(xiàn)階段的收入分配公平問題#65377;

二、現(xiàn)階段我國收入分配存在的主要問題

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展保持著較高速度的增長，GDP的年均增長率一直在8%以上，國民生產(chǎn)總值提前翻了兩番，人民生活總體上達到了小康水平#65377;但是收入分配差距卻在不斷擴大，收入分配中已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象#65377;由于我國正處于社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，收入分配理論和收入分配方式都比較混亂，初次分配和再分配都出現(xiàn)了失衡的情況#65377;

首先，從初次分配的情況分析，我國投資率和消費率已嚴(yán)重失衡#65377;以2000年為例，世界平均投資率和平均消費率分別為22.9%#65380;75.3%，我國同期分別為36.8%#65380;61%#65377;與世界平均水平相比，我國投資率高出13.9個百分點，消費率低14.3個百分點#65377;近些年，我國投資率不斷趨高，消費率卻不斷趨低#65377;至2004年，我國投資率已高達44.16%，消費率已降至52.98%#65377;在初次分配中，公平原則要求來自勞動的個人市場收入逐步增加，要求投資率和消費率保持合理#65377;但是由于我國投資率過高，引導(dǎo)鋼鐵#65380;水泥#65380;電解鋁等行業(yè)畸形發(fā)展，許多大型項目盲目上馬，導(dǎo)致煤#65380;電#65380;油#65380;運全面緊張，局部經(jīng)濟發(fā)展過熱，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展#65377;

其次，從再分配情況分析，社會成員之間#65380;城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間收入差距不斷擴大#65377;據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)課題組的一項研究，目前我國的基尼系數(shù)已達到0.45的水平，顯著超過通常所說的警戒水準(zhǔn)(0.4)，并且差距有進一步拉大的趨勢，而西方發(fā)達國家的基尼系數(shù)一般在0.3~0.4之間#65377;2003年，我國城鎮(zhèn)居民家庭年收入中最高收入戶是最低收入戶的8.5倍，是困難戶的10.3倍#65377;2004年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(9 421.6元)是農(nóng)民人均純收入(2 963.4元)的3.2倍#65377;另據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，2004年上半年，人均收入最高的五省(市)是:上海#65380;北京#65380;浙江#65380;廣東和福建，人均收入為7 453元，比上年同期增長12.4%;而人均收入最低的五省(市)是:寧夏#65380;青海#65380;甘肅#65380;黑龍江和新疆，人均收入為3 661元，比上年同期增長10.9%，人均收入最高的五省(市)與人均收入最低的五省(市)之間的相對差距達2.04倍，并且地區(qū)收入差距仍在繼續(xù)拉大#65377;

由于收入分配的不公平，導(dǎo)致了收入差距過大，這也帶來了一系列負面作用，嚴(yán)重影響了社會主義和諧社會的發(fā)展#65377;一方面，收入差距過大會影響社會政治穩(wěn)定#65377;高低收入階層收入差距過大，會造成一些低收入人群心理不平衡，容易引發(fā)社會矛盾和沖突#65377;另一方面，收入差距過大會影響消費的層次#65377;高收入者需求的是高檔品，而低收入者購買力有限，他們需求的是低檔品和日用品，消費的斷檔會導(dǎo)致消費不足，進而影響了經(jīng)濟增長#65377;

三、解決收入分配問題的對策

當(dāng)前我國收入差距過大，收入分配不盡合理的問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來#65377;根據(jù)收入分配格局失衡這一基本事實，黨的十六屆四中全會提出要調(diào)節(jié)收入分配格局，促進“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的戰(zhàn)略思想#65377;黨的十六屆五中全會又決定要加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢，要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步做好三農(nóng)工作等#65377;

面對當(dāng)前我國收入分配中存在的收入差距過大的突出問題，就必須要求在經(jīng)濟發(fā)展的同時更加注重社會公平#65377;現(xiàn)階段，應(yīng)在堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則下，切實有效地采取措施調(diào)節(jié)收入分配，在分配領(lǐng)域特別是再分配領(lǐng)域更加注重公平，逐步實現(xiàn)公平與效率有機的#65380;動態(tài)的結(jié)合，促進社會和諧發(fā)展#65377;

1.初次分配是基礎(chǔ)性的分配，應(yīng)側(cè)重于效率對資源進行有效的配置#65377;首先，實行按效率分配可以促進生產(chǎn)力的發(fā)展#65377;只有以效率作為分配的標(biāo)準(zhǔn)，才能提高生產(chǎn)率，降低勞動消耗，才能節(jié)約物質(zhì)消耗，降低單位產(chǎn)品成本中的生產(chǎn)資料的支出，才能促進企業(yè)加強管理，推動技術(shù)創(chuàng)新，從而促進生產(chǎn)力的發(fā)展#65377;其次，按效率分配在促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時，也為社會提供了大量的物質(zhì)產(chǎn)品，可以緩解我國目前人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾#65377;再次，實行按效率分配，可以打破分配中的平均主義，可以調(diào)動勞動者和行業(yè)部門的積極性，最大限度地發(fā)揮人們在生產(chǎn)中的作用#65377;

但是，市場經(jīng)濟本身并不能克服和消除收入差距的擴大，只側(cè)重效率并不能解決貧富差距問題#65377;面對當(dāng)前我國收入差距過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實，就必須在初次分配中加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，更加注重公平，一方面，政府應(yīng)加大對初次分配過程的監(jiān)管力度，限制某些行業(yè)的過度投資和壟斷經(jīng)營，嚴(yán)格調(diào)控土地等資源的初次配置#65377;特別是對國有企業(yè)的改制要加強監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，防止暗箱操作和國有資產(chǎn)的流失#65377;另一方面，主要通過教育和培訓(xùn)創(chuàng)造平等的就業(yè)機會和通過規(guī)范金融市場和勞動力市場創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境來實現(xiàn)初次分配的公平性和合理性#65377;

2.再分配是指以政府為分配主體而進行的二次分配，它是在社會收入初次分配的基礎(chǔ)上所進行的一種宏觀調(diào)節(jié)#65377;其主要職能及重大目標(biāo)就是合理調(diào)節(jié)收入差距，實現(xiàn)社會公平#65377;從國民收入再分配看，公平有助于縮小市場經(jīng)濟條件下的貧富差距，緩和社會利益矛盾，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供一個穩(wěn)定的外部環(huán)境，同時，也有助于擴大內(nèi)需，促進國民經(jīng)濟增長#65377;要解決當(dāng)前收入差距過大的問題，就必須加強政府在再分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)職能，使收入差距保持在有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關(guān)系#65380;促進經(jīng)濟發(fā)展#65380;保證社會穩(wěn)定的范圍內(nèi)#65377;具體措施可包括以下幾個方面:

(1)改革政府轉(zhuǎn)移支付制度，加強政府在東西部之間#65380;城鄉(xiāng)之間#65380;不同群體收入之間的轉(zhuǎn)移支付調(diào)控力度#65377;一是中央的財政支出要規(guī)范化，要有嚴(yán)格的審批程序#65377;二是對于西部落后地區(qū)的發(fā)展要有傾斜性政策，加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點扶持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展#65377;三是加大財政支出的支農(nóng)比重，重點增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村教育的投入，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁#65377;

(2)進一步改革和完善稅收制度，加大調(diào)節(jié)收入分配力度#65377;一方面應(yīng)強化個人所得稅這一調(diào)控手段，改革所得稅制度，逐步建立和完善個人申報制度，同時，盡快開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，對高收入進行合理調(diào)節(jié);另一方面，貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在全面取消農(nóng)業(yè)稅后要推進農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈#65377;

(3)建立健全社會保障體系，有效扶持弱勢群體#65377;完善的社會保障制度對維護社會公平正義意義重大#65377;當(dāng)前需要盡快構(gòu)建一個城鄉(xiāng)一體化的健全的社會救助體系，快速擴大社會保險制度的覆蓋面，確保城鄉(xiāng)困難群體有起碼的生活保障#65377;要更多關(guān)注農(nóng)村居民的醫(yī)療保障問題，積極推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度的建設(shè)#65377;

(4)加強法制建設(shè)，整頓不合理收入#65377;由于現(xiàn)階段我國一些制度的不完善和執(zhí)法不力，某些行業(yè)或個人憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得了與其創(chuàng)造的價值不相符的收入#65377;這種不合理的收入過大也是造成收入差距過大的原因之一#65377;對于這些不合理收入，政府相關(guān)部門應(yīng)該加以整頓管理，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范和限制，通過稅收等手段調(diào)節(jié)收入分配#65377;

參考文獻:

[1] 馬克思恩格斯全集:第19卷[M].北京:人民出版社，1963.

[2] 楊瑞龍，等.社會經(jīng)濟理論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，1999.

[3] 中國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒—2004[Z].北京:中國

A Trival Analysis of the Issue of Fairness in the Distribution of Income in Contemporary China

LIU Li

(Economy Department ， Changchun Tax Administration College ，Changchun 130017 ，China)

Abstract: At present ， the income gap has been continuously widened in our country. The issue of unfair distribution of income is prominent ， which severely constrains the development of the harmonious socialist society. In order to solve the problems exits in the distribution of income ， we must understand the fairness principle correctly ， take practical and effective measures to reform the income distribution system ， give more emphasis on the fairness in the field of distribution ， especially the field of redistribution of income and wealth. Thus ， the society＇s harmonious development could be enhanced by gradually realizing the optimized combination of fairness and efficiency.

Keywords: fairness; efficiency; harmonious development

（注:本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文）