鄧小平與安徽農(nóng)村改革

中國的改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村的改革從安徽開始；安徽農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的試點(diǎn)起到了先鋒和示范作用，促進(jìn)了全國農(nóng)村改革的成功，這已成為歷史的定論。鄧小平是安徽農(nóng)村改革的堅(jiān)定支持者，在改革的關(guān)鍵時(shí)刻，如果沒有鄧小平站出來說話，沒有鄧小平提供的理論支持，安徽的農(nóng)村改革是不可能成功的。這亦成為歷史的定論。那么，鄧小平曾幾度支持、又是如何支持安徽農(nóng)村改革的呢？鄧小平支持安徽農(nóng)村改革的理論意義和和實(shí)踐意義何在呢？筆者就此問題，展開歷史的回顧，以此作為一名黨史工作者對(duì)逝世10周年的鄧小平的一種深切緬懷！

鄧小平第一次支持安徽農(nóng)村改革，是在安徽搞“責(zé)任田”的時(shí)候。他明確表態(tài)：“責(zé)任田”是新生事物，可以試試看，引發(fā)出著名的“貓論”。

上個(gè)世紀(jì)60年代初，在安徽農(nóng)村試行過以包產(chǎn)到戶為核心的“責(zé)任田”辦法。它醞釀?dòng)?960年初，試點(diǎn)于1960年底，形成于1961年春。

當(dāng)時(shí)，安徽農(nóng)村怎么搞起了“責(zé)任田”呢？

眾所周知，在50年代中期以后，我們黨在農(nóng)業(yè)合作化問題上，犯了急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤，使農(nóng)村生產(chǎn)力遭到破壞，造成農(nóng)民生活的困難。為扭轉(zhuǎn)這種嚴(yán)峻局面，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨同志進(jìn)行了艱苦卓絕的工作。當(dāng)時(shí)，安徽省委第一書記曾希圣，帶頭在省委書記處會(huì)議上檢查了工作中的失誤，認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)初級(jí)社、高級(jí)社和人民公社在包工包產(chǎn)發(fā)展過程中的問題，進(jìn)行深入剖析，總結(jié)出責(zé)任不明、干活大呼隆、評(píng)工記分繁瑣、分配不合理等四大弊端。經(jīng)過反復(fù)醞釀，開始設(shè)想出一套把生產(chǎn)效益同社員物質(zhì)利益直接聯(lián)系起來的責(zé)任制辦法，即：按社員的勞動(dòng)底分承包耕地，按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)工分，多產(chǎn)多得，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)賠償。大家都贊成和支持這種辦法，但感到存有風(fēng)險(xiǎn)。這可以說是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的雛形。

于是，省委派了一個(gè)工作組到合肥市蜀山公社南新莊小隊(duì)搞“按勞動(dòng)底分包耕地，按實(shí)產(chǎn)糧記工分”的聯(lián)產(chǎn)到戶的試點(diǎn)。結(jié)果得到群眾的普遍擁護(hù)，糧食包產(chǎn)指標(biāo)由8.7萬斤增至10.7萬斤，增長23%。包產(chǎn)后，家家起早貪黑搞生產(chǎn)，生產(chǎn)形勢(shì)很快好轉(zhuǎn)。試點(diǎn)尚未結(jié)束，鄰近的生產(chǎn)隊(duì)都紛紛要求照辦。

根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，省委制定了《關(guān)于定產(chǎn)到田責(zé)任到人問題》的文件，即“包工包產(chǎn)責(zé)任制加獎(jiǎng)勵(lì)”辦法，簡稱“責(zé)任田”。具體做法是：先按照人口或者勞動(dòng)力分包田到戶，然后逐畝定產(chǎn)，產(chǎn)量歸戶計(jì)算，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)全賠。同時(shí)還規(guī)定了“五統(tǒng)一”：計(jì)劃統(tǒng)一、分配統(tǒng)一、大農(nóng)活和技術(shù)性農(nóng)活統(tǒng)一、用水管水統(tǒng)一、抗災(zāi)統(tǒng)一。其中，分配統(tǒng)一，是指生產(chǎn)隊(duì)生產(chǎn)出來的各種產(chǎn)品，按照包產(chǎn)任務(wù)，上交給大隊(duì)，由大隊(duì)統(tǒng)一分配；大農(nóng)活和技術(shù)性農(nóng)活統(tǒng)一，是指集體農(nóng)活與分散農(nóng)活相結(jié)合。集體農(nóng)活如犁耙、泡種、育秧、插秧和割稻、打場(chǎng)等，生產(chǎn)隊(duì)作統(tǒng)一安排，實(shí)行集體勞作，只有剩下的田間管理，責(zé)任到人，實(shí)行分散勞動(dòng)。

從試點(diǎn)的情況看，“責(zé)任田”的好處是：改變了計(jì)算工分只講數(shù)量、不講質(zhì)量的缺點(diǎn)；堵塞了投機(jī)取巧的空子，能更好地體現(xiàn)多勞多得的政策；能提高每個(gè)社員對(duì)包產(chǎn)的責(zé)任心和生產(chǎn)積極性，改變過去對(duì)包產(chǎn)只是生產(chǎn)隊(duì)干部關(guān)心或包辦，而社員不甚關(guān)心或完全處在被動(dòng)的情況。

安徽省委討論了試點(diǎn)的情況，并將這個(gè)辦法向毛澤東作了請(qǐng)示之后，決定全面推行“責(zé)任田”。事實(shí)證明，實(shí)行責(zé)任田增產(chǎn)效果顯著。據(jù)安徽省有關(guān)部門1961年10月對(duì)36個(gè)縣的典型調(diào)查，實(shí)行責(zé)任田的36個(gè)隊(duì)，糧食平均畝產(chǎn)比上年增產(chǎn)38.9%；另外36個(gè)條件大體相同但未實(shí)行責(zé)任田的生產(chǎn)隊(duì)，平均畝產(chǎn)只比上年增產(chǎn)12%。1961年底，鑒于當(dāng)年的實(shí)驗(yàn)成果，以及當(dāng)時(shí)毛澤東并未明確表示不同意，安徽省委決定在1962年繼續(xù)實(shí)行責(zé)任田辦法，并強(qiáng)調(diào)要抓好“五統(tǒng)一”。此時(shí)，安徽全省實(shí)行責(zé)任田的生產(chǎn)隊(duì)已占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的90.1%。

“責(zé)任田”的實(shí)施，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，克服一時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，發(fā)揮了重要作用。“責(zé)任田”使社員生活得到了改善，市場(chǎng)供應(yīng)迅速好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)干部群眾普遍稱贊“責(zé)任田”是“救命田”。

當(dāng)年安徽全面推行“責(zé)任田”，實(shí)際上是探索適合中國國情的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的一次實(shí)驗(yàn)。對(duì)這一新事物，一時(shí)眾說紛紜，褒貶不一。有的人認(rèn)為“責(zé)任田”不符合社會(huì)主義原則，是在發(fā)展“資本主義”。

面對(duì)質(zhì)疑，省委在1961年7月24日給黨中央、毛澤東和華東局的報(bào)告中，對(duì)在安徽各地試行的田間管理責(zé)任制加獎(jiǎng)勵(lì)的辦法作了分析，認(rèn)為它不會(huì)造成兩極分化。這是因?yàn)椋旱谝唬]有改變生產(chǎn)資料集體所有制，也沒有改變產(chǎn)品的統(tǒng)一分配。第二，社員與社員之間收入水平的差別不會(huì)因?yàn)閷?shí)行這個(gè)辦法而擴(kuò)大。固然勞力多勞力強(qiáng)的戶，工分會(huì)做得多些，超產(chǎn)也可能多一些，但是不可能無限度的增加。勞力少勞力弱的困難戶，他們的收入也不會(huì)少于以往的收入，因?yàn)樘镩g管理工作都是按照他們自己的勞動(dòng)能力承包的，而且又受到許多關(guān)照。第三，受到關(guān)照還不足以維持生活的困難戶，可以從公益金中予以補(bǔ)貼，從救濟(jì)款中給以救濟(jì)，他們的生活是有保障的。

但是，對(duì)“責(zé)任田”的責(zé)難，仍紛至沓來。安徽省委不得不于1962年3月做出改正“責(zé)任田”辦法的決定。

消息一出，不少基層干部和群眾紛紛上書中央和省委，陳述“責(zé)任田”的好處。中央也有不少老同志本著實(shí)事求是的精神，為“責(zé)任田”說公道話，仗義執(zhí)言。鄧子恢在1962年一次中央書記處會(huì)議上，不顧個(gè)人安危，直言“責(zé)任田”好，認(rèn)為應(yīng)普遍推廣；李富春在1962年6月曾寫信給黨中央，反映實(shí)地考察安徽責(zé)任田的情況，表示支持“責(zé)任田”。但由于黨的八屆十中全會(huì)對(duì)階級(jí)斗爭形勢(shì)作了錯(cuò)誤的估計(jì)，突出強(qiáng)調(diào)反對(duì)“單干風(fēng)”、“一片黑暗風(fēng)”和“翻案風(fēng)”，致使“責(zé)任田”遭到了無情的扼殺。

在圍繞“責(zé)任田”的爭論中，當(dāng)時(shí)的中共中央總書記鄧小平一直持同情、肯定和支持的態(tài)度，堅(jiān)持真理，旗幟鮮明！

1962年6月，中央書記處聽取華東局農(nóng)村辦公室匯報(bào)，華東局認(rèn)為安徽搞“責(zé)任田”就是單干，是方向性錯(cuò)誤。會(huì)上，贊成和反對(duì)的意見各占一半。這時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“責(zé)任田”是新生事物，可以試試看。并明確表態(tài)說：在農(nóng)民生活困難的地區(qū)，可以采取各種辦法。實(shí)際上就是贊成安徽試行“責(zé)任田”。

1962年7月7日，鄧小平在接見出席共青團(tuán)三屆七中全會(huì)全體同志時(shí)，發(fā)表了《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》的重要講話。在這篇講話中，鄧小平在講到在農(nóng)村廣大地區(qū)出現(xiàn)“責(zé)任田”的新情況時(shí)，主張“百家爭鳴”，讓大家發(fā)表不同的意見。他高屋建瓴地指出：“農(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。現(xiàn)在全國也還有個(gè)別的農(nóng)村人民公社實(shí)行公社所有制，群眾不愿意拆散，能夠保持的就讓它保持好啦，也有以生產(chǎn)大隊(duì)為核算單位的，比較多的是以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位。有些以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的地方，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些新的情況，如實(shí)行‘包產(chǎn)到戶’、‘責(zé)任到田’、‘五統(tǒng)一’等等。以各種形式包產(chǎn)到戶的恐怕不只是百分之二十，這是一個(gè)很大的問題。怎么解答這個(gè)問題，中央準(zhǔn)備在八月會(huì)議上研究一下。現(xiàn)在‘百家爭鳴’。這樣的問題應(yīng)該‘百家爭鳴’，大家出主意，最后找出個(gè)辦法來。”

鄧小平在這篇講話中，再次闡明了他的主張，說：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的可以使它合法起來。”

在“責(zé)任田”被強(qiáng)令改正、人們多是緘默難語的政治氛圍中，鄧小平由“責(zé)任田”引發(fā)出“貓論”。1962年6月下旬，他在中央書記處討論“責(zé)任田”時(shí)說：安徽省的同志說，“不管黑貓黃貓，能逮住老鼠就是好貓”，這話有一定的道理。他還說：“不管是黃貓、黑貓，在過渡時(shí)期，哪一種方法有利于恢復(fù)生產(chǎn)，就用哪一種方法。我贊成認(rèn)真研究一下，分田或者包產(chǎn)到戶，究竟存在什么問題，因?yàn)橄喈?dāng)普遍。你說不好，總要有答復(fù)。對(duì)于分田到戶，要認(rèn)真調(diào)查研究一下。群眾要求，總有道理。不要一口否定。”

時(shí)隔不久，鄧小平在《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》一文中，再一次談了他的著名的“貓論”：“劉伯承同志經(jīng)常講一句四川話：‘黃貓、黑貓，只要捉住老鼠就是好貓。’這是說的打仗。我們之所以能夠打敗蔣介石，就是不講老規(guī)矩，不按老路子打，一切看情況，打贏算數(shù)。現(xiàn)在要恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也要看情況，就是在生產(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性就采用哪種形式。”“還有一種可能，就是有些包產(chǎn)到戶的，要使他們合法化。”鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“在農(nóng)村，還得要調(diào)整基層的生產(chǎn)關(guān)系，要承認(rèn)多種多樣的形式。照我個(gè)人的想法，可能多種多樣的形式比較好。”從鄧小平的這些言論中，可以明顯地看出，他是發(fā)自內(nèi)心理解和支持“責(zé)任田”的辦法的。

鄧小平第二次支持安徽農(nóng)村改革，是在安徽搞“大包干”、包產(chǎn)到戶的時(shí)候。面對(duì)各種指責(zé)，他果斷地對(duì)萬里說：“不要爭論，你就這么干下去！”

經(jīng)過“文化大革命”十年劫難后，安徽農(nóng)村的生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)管理體制中延續(xù)了20多年的“大呼隆”、“大鍋飯”等弊端惡性發(fā)展，多勞不多得，分配不兌現(xiàn)，社員收入低，不少人連溫飽都不能維持。這些問題嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

1977年6月，黨中央任命萬里為安徽省委第一書記。萬里來到安徽不久，幾乎走遍大江南北、淮河兩岸的全省各縣，親眼目睹了群眾生活的艱難。萬里痛心地說：“我真沒料到，解放幾十年了，不少農(nóng)村還這么窮！我不能不問自己，這是什么原因？這能算是社會(huì)主義嗎？”他認(rèn)為，農(nóng)民吃不飽，生產(chǎn)搞不好，主要是群眾的生產(chǎn)積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，根本原因是黨在農(nóng)村的政策脫離了實(shí)際，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

省委決定從調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策入手，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，于是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1977年11月制定了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的規(guī)定》，簡稱“六條”。其主要精神是尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，落實(shí)按勞分配政策，允許農(nóng)民搞正當(dāng)?shù)募彝ジ睒I(yè)，其收獲在完成國家任務(wù)外可以到集市上出售，生產(chǎn)隊(duì)可以實(shí)行定任務(wù)、定質(zhì)量、定時(shí)間、定工分的責(zé)任制，只需個(gè)別人完成的農(nóng)活可以責(zé)任到人。“六條”是在粉碎“四人幫”后出現(xiàn)的第一份關(guān)于農(nóng)村政策的開拓性文件。因此，這份文件一發(fā)布，就受到廣大農(nóng)民和基層干部的熱烈歡迎，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被調(diào)動(dòng)起來了，農(nóng)村形勢(shì)迅速好轉(zhuǎn)。

“六條”的誕生，在全國率先突破了農(nóng)村既定政策“左”的框框，因而引起全國關(guān)注。《人民日?qǐng)?bào)》和新華社都作了報(bào)道。1978年2月3日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版顯著位置發(fā)表了題為《一份省委文件的誕生》的通訊。

剛恢復(fù)工作不久的中共中央副主席鄧小平，對(duì)安徽省委“六條”規(guī)定給予了熱情的肯定，并在出訪路經(jīng)四川時(shí)，向當(dāng)時(shí)四川省委第一書記趙紫陽作了推薦。不久，四川省委派人到安徽了解情況，頂著“左”的壓力，仿效安徽頒布了恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“十二條”。“從此，安徽、四川兩省點(diǎn)燃了中國農(nóng)村改革的火把”。

安徽省委《六條》，是中國農(nóng)村改革的一個(gè)重要信號(hào)，奏響了農(nóng)村改革的序曲，對(duì)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起起到了啟動(dòng)、開創(chuàng)作用。

1978年，安徽出現(xiàn)了百年一遇的特大干旱，全省大部分地區(qū)10個(gè)月未下雨，有6000多萬畝農(nóng)田受災(zāi)，400多萬人口的地區(qū)人畜飲水出現(xiàn)困難。入秋后，旱情更加嚴(yán)重，秋種難以正常進(jìn)行。如不采取果斷措施，大片的土地將被拋荒。

為了戰(zhàn)勝旱災(zāi)，中共安徽省委經(jīng)過深入調(diào)查、討論，決定采取非常措施——“借地種麥”：凡是集體無法耕種的土地，借給社員種麥、種油菜，超過計(jì)劃擴(kuò)種的小麥，收割時(shí)不加征購，由生產(chǎn)隊(duì)自行分配；鼓勵(lì)農(nóng)民開荒多種，誰種誰收，國家不征統(tǒng)購糧，不分配統(tǒng)購任務(wù)。

肥西縣山南公社在貫徹“借地度荒”決定的過程中出現(xiàn)了這樣的情況：集體的田地秋種進(jìn)度十分緩慢，麥子種不下去；借給社員的地種得快、質(zhì)量好，牛犁不動(dòng)，就用鍬挖，沒有水，就跑到幾十里外的地方挑水。于是，有的生產(chǎn)隊(duì)就暗地里將集體的麥子、油菜也包到戶去種，結(jié)果，這些生產(chǎn)隊(duì)抓住了季節(jié)，擴(kuò)大了種植面積。少數(shù)生產(chǎn)隊(duì)干脆將所有土地都劃到戶包產(chǎn)，包產(chǎn)到戶就這樣在肥西縣自發(fā)產(chǎn)生了。中共肥西縣委對(duì)山南公社出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶采取“不提倡、不宣傳、不推廣”的態(tài)度，但廣大農(nóng)民群眾的熱情再也按捺不住了，他們不顧一些干部的阻撓，紛紛搞起了包產(chǎn)到戶。

1979年初，鳳陽縣委召開四級(jí)干部會(huì)議，會(huì)上有人提出：包產(chǎn)到組雖比“大呼隆”好，但太繁瑣，不如把土地等生產(chǎn)資料和各項(xiàng)任務(wù)分配到組，年終結(jié)算時(shí)，該給國家的交給國家，該給生產(chǎn)隊(duì)的交給生產(chǎn)隊(duì)，剩下的全歸小組分配，來個(gè)“大包干”。這就是“大包干”一詞的由來，開始搞的是包干到組。縣委根據(jù)會(huì)議提出的意見，請(qǐng)示滁縣地委同意后，包干到組的做法便在鳳陽縣開始實(shí)行。就在各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制如雨后春筍般地出現(xiàn)之際，一種新的并且產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形式——包干到戶，又由鳳陽農(nóng)民首創(chuàng)出來。

鳳陽縣犁園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)，農(nóng)業(yè)合作化時(shí)，全村共有34戶，175人，30頭牲畜，1100畝耕地，平均年產(chǎn)糧食18萬斤左右。隨著人民公社化運(yùn)動(dòng)，糧食逐年成倍下降，社員越來越窮，人口越來越少，地里野草越長越高。1960年，全隊(duì)只剩下10戶39人，1犋牲畜，100多畝耕地。“文化大革命”又給小崗隊(duì)帶來巨大災(zāi)難。1968年，全隊(duì)只收了2萬斤糧食，人均口糧105斤，人均分配15元。1974年，一支18人的宣傳隊(duì)進(jìn)駐只有19戶的小崗生產(chǎn)隊(duì)，宣傳“抓革命、促生產(chǎn)”，結(jié)果糧食繼續(xù)減產(chǎn)。

1978年10月，時(shí)值秋種之際，為了不使勞動(dòng)力外流，把麥子種下去，保證來年有飯吃，小崗生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長嚴(yán)俊昌、副隊(duì)長嚴(yán)宏昌商量后，將全隊(duì)20戶人家115人分成兩個(gè)組，沒見效果；又分成4個(gè)組，仍然合不攏；接著分成8個(gè)組，且多為父子組、兄弟組，還是不行。在這種情況下，全隊(duì)召開了一個(gè)秘密會(huì)議，會(huì)上決定把田分到戶干，即實(shí)行包干到戶。1979年，小崗隊(duì)獲得大豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)13.2萬斤，油料達(dá)到3.5萬斤。全隊(duì)糧食征購任務(wù)為2800斤，實(shí)際向國家交售2.5萬斤，超過任務(wù)7倍多；油料統(tǒng)購任務(wù)300斤，實(shí)際向國家交售2.5萬斤，超過任務(wù)80多倍。小崗生產(chǎn)隊(duì)由原來的“討飯隊(duì)”一躍成為“冒尖隊(duì)”，大包干的名聲迅速傳開。

包產(chǎn)到戶、包干到戶（大包干）的出現(xiàn)，再次引起了激烈的爭論。爭論的焦點(diǎn)仍然是姓資姓社的問題。1979年3月15日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版頭條發(fā)表了署名張浩、題為《“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》、對(duì)包產(chǎn)到組大加指責(zé)的來信，并配發(fā)了長篇按語。這在全國實(shí)行責(zé)任制的地區(qū)、特別是在安徽造成了極大的思想混亂。“張浩來信”發(fā)表之際，萬里正在滁縣地區(qū)考察。面對(duì)因“張浩來信”引起焦慮不安的干部群眾，萬里說：“報(bào)紙像公共汽車，他可以打票乘車，你也可以打票乘車，他寫稿登了，你也可以寫稿。”根據(jù)省委的指示，安徽省農(nóng)委的同志給《人民日?qǐng)?bào)》寫了一篇題為《正確看待聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制》的來信。3月30日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版顯著位置發(fā)表了這封信，同時(shí)也配發(fā)了長篇按語，承認(rèn)“張浩來信”及按語中有些提法不夠準(zhǔn)確。省委特別是萬里的明確表態(tài)，使許多人受到鼓舞，避免了“張浩來信”可能造成的一些不可收拾的后果。

1979年5月21日，萬里來到最早實(shí)行包產(chǎn)到戶的肥西縣山南公社，此時(shí)正值農(nóng)民開鐮收割，一派豐收景象。萬里緊緊握住山南公社黨委書記王立恒的手，問道：“搞包產(chǎn)到戶，你怕不怕？”王立恒說：“是有點(diǎn)怕。”萬里說：“不要怕，在你們公社搞包產(chǎn)到戶試點(diǎn)，我是點(diǎn)過頭的！搞錯(cuò)了，不要你負(fù)責(zé)。”萬里這次山南之行，給山南和肥西縣的干部、群眾，以及躊躇不安的探索者們，以巨大的鼓舞和支持。

6月初，萬里乘車前往鳳陽視察。縣委書記陳庭元向他匯報(bào)了大包干的情況，并引用了農(nóng)民歌謠：“大包干，真正好，干部群眾都想搞，只要準(zhǔn)搞三五年，吃陳糧，燒陳草。”萬里聽后，當(dāng)即表態(tài)：“好！我批準(zhǔn)你們縣干三五年。”1980年春節(jié)前夕，萬里來到鳳陽縣小崗村，挨家挨戶看了一遍，看到戶戶糧滿囤，十分高興。在場(chǎng)的人告訴他有人指責(zé)小崗村“開倒車”，他當(dāng)即表示：“只要能對(duì)國家多貢獻(xiàn)，對(duì)集體能夠多提留，社員生活能有改善，干一輩子也不能算開倒車。”

從農(nóng)村回來不久，萬里到北京參加五屆人大二次會(huì)議。他找到鄧小平，把安徽實(shí)行責(zé)任制和他在農(nóng)村目睹的情況，向鄧小平作了匯報(bào)，也反映了各方面的壓力和不同看法。鄧小平聽后，果斷地說：“不要爭論，你就這么干下去！”

這是鄧小平對(duì)安徽試行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的第一次表態(tài)支持。

可是，一波未平，一波又起。1980年1月下旬，全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會(huì)議在北京召開。安徽代表在會(huì)上介紹了安徽實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)民要求實(shí)行包產(chǎn)到戶的情況，引起了與會(huì)代表的爭論。爭論的焦點(diǎn)是包產(chǎn)到戶到底姓“資”姓“社”的問題，大部分人對(duì)安徽的做法持反對(duì)意見。國家農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)也表示要按照中央文件規(guī)定辦，“不許分田單干”，“不許包產(chǎn)到戶”。這次會(huì)議之后，出現(xiàn)了對(duì)安徽推行的包產(chǎn)到戶進(jìn)行公開批判，指責(zé)包產(chǎn)到戶違背了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》和憲法上“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的規(guī)定。這種有“來頭”的對(duì)包產(chǎn)到戶的批判，對(duì)安徽形成了強(qiáng)大的壓力，引起了省內(nèi)對(duì)包產(chǎn)到戶的意見分歧。

1980年3月，萬里調(diào)中央工作后，圍繞包產(chǎn)到戶問題，安徽又出現(xiàn)了一次全省范圍的爭論。有的人認(rèn)為“包產(chǎn)到戶的關(guān)鍵是分而不是包，是分田單干，不僅退到了資本主義，而且退到了封建主義，倒退了幾千年”；有的人嘆息：包產(chǎn)到戶導(dǎo)致農(nóng)村“辛辛苦苦幾十年，一夜退到解放前”；還有的人心有余悸，表態(tài)說：“寧愿遲發(fā)財(cái)，也不能摔跤子。”

正當(dāng)全省圍繞包產(chǎn)到戶、大包干進(jìn)行爭論，很多人對(duì)生產(chǎn)責(zé)任制何去何從感到迷惘之際，1980年4月2日，鄧小平特地把胡耀邦、萬里、姚依林、鄧力群找來談話。在談到農(nóng)業(yè)問題時(shí)，鄧小平說：對(duì)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活貧窮的地區(qū)，政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可包給組，有的可包給個(gè)人，這個(gè)不用怕，這不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)。在這個(gè)問題上要解放思想，不要怕。這次談話，可以說是鄧小平對(duì)安徽試行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的第二次表態(tài)支持。

鄧小平第三次表態(tài)支持是在1980年5月31日。這一天，鄧小平在同胡喬木、鄧力群談話中，著重談了關(guān)于農(nóng)村政策問題。他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)。這些地方將來會(huì)怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”鄧小平這一番話，字字有千鈞之力，無疑是對(duì)安徽搞包產(chǎn)到戶、大包干、實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的莫大支持與鼓舞，一下子給決心搞包產(chǎn)到戶、大包干的干部和群眾吃了定心丸，撐了腰，壯了膽，為幾年來無休止的爭論畫上了句號(hào)。

1980年9月，黨中央頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的文件，指出：“實(shí)行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問題的一種必要的措施。”“是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)，因而并不可怕。”初步為包產(chǎn)到戶定了性。1982年1月，在黨的歷史上第一次以1號(hào)文件形式發(fā)出的農(nóng)村工作文件《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。”中央以文件形式毫不含糊地給包產(chǎn)到戶、包干到戶正了名，明確肯定它姓“社”又姓“公”。從此，發(fā)源于安徽的中國農(nóng)村改革一直沿著健康的軌道向前發(fā)展。

鄧小平支持安徽農(nóng)村改革的理論意義和實(shí)踐意義

鄧小平為什么對(duì)安徽的農(nóng)村改革始終給予熱情支持呢？它的理論意義和實(shí)踐意義何在呢？

首先，農(nóng)村改革是經(jīng)濟(jì)改革的先導(dǎo)，農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，能為全面經(jīng)濟(jì)改革提供借鑒。鄧小平認(rèn)為，我國的改革必須從經(jīng)濟(jì)方面著手，首先又從農(nóng)村開始。為什么要從農(nóng)村開始呢？鄧小平說得很清楚：“因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”“農(nóng)村改革見效非常快，這是我們?cè)瓉頉]有預(yù)想到的。當(dāng)然，開始的時(shí)候，并不是所有的人都贊成改革。有兩個(gè)省帶頭，一個(gè)是四川省，那是我的家鄉(xiāng)；一個(gè)是安徽省，那時(shí)候是萬里同志主持。我們就是根據(jù)這兩個(gè)省積累的經(jīng)驗(yàn)，制定了關(guān)于農(nóng)村改革的方針政策。”“農(nóng)村改革的成功增加了我們的信心，我們把農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到城市，進(jìn)行以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)改革。”正因?yàn)槿绱耍囆∑娇紤]中國的改革開放大計(jì)時(shí)，首先把眼光放在農(nóng)村改革上。

第二，農(nóng)村改革是使農(nóng)民擺脫貧困、解放農(nóng)村勞動(dòng)力的根本途徑。鄧小平認(rèn)為，農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。他說，“長期以來，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上。”農(nóng)村一搞改革，一搞承包責(zé)任制，給農(nóng)民自主權(quán)，給基層自主權(quán)，這樣一下子就把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來了，把基層的積極性調(diào)動(dòng)起來了，農(nóng)民積極性提高，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就可以轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。鄧小平說：“這恐怕是必由之路。總不能老把農(nóng)民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？”

第三，農(nóng)村改革的目的，是發(fā)展生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。包產(chǎn)到戶之所以屢禁不止，就是家庭經(jīng)營這種形式比較符合廣大農(nóng)民的愿望，有利于全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。我們這樣一個(gè)大的國家，各地自然條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。不同的生產(chǎn)力水平，必然要求經(jīng)營形式的多樣，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的選擇。鄧小平在農(nóng)村改革遇到阻力，圍繞姓社還是姓資議論紛紛的時(shí)候，旗幟鮮明地指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式。”

在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的重要談話中，鄧小平從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)入手，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力的問題，作了深刻闡述。他說：“有人說，過去搞社會(huì)主義改造，速度太快了。我看這個(gè)意見不能說一點(diǎn)道理也沒有。比如農(nóng)業(yè)合作化，一兩年一個(gè)高潮，一種組織形式還沒有來得及鞏固，很快又變了。從初級(jí)合作化到普遍辦高級(jí)社就是如此。如果穩(wěn)步前進(jìn)，鞏固一段時(shí)間再發(fā)展，就可能搞得更好一些。1958年大躍進(jìn)時(shí)，高級(jí)社還不鞏固，又普遍搞人民公社，結(jié)果60年代初期不得不退回去，退到以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。在農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，有些地方把原來規(guī)模比較合適的生產(chǎn)隊(duì)，硬分成幾個(gè)規(guī)模很小的生產(chǎn)隊(duì)。而另一些地方搞并隊(duì)，又把生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模搞得過大。實(shí)踐證明這樣并不好。”鄧小平所持的態(tài)度，是馬克思列寧主義的唯物主義的態(tài)度，是馬克思列寧主義的實(shí)事求是的態(tài)度，是符合占中國人口百分之八十的農(nóng)民根本利益的態(tài)度。

第四，作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民的呼聲，尊重農(nóng)民的發(fā)明和創(chuàng)造，對(duì)農(nóng)民的積極性要保護(hù)，要支持，不能潑冷水，更不能壓制和打擊。鄧小平說：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”

第五，搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包，廢除人民公社制度，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制具有實(shí)質(zhì)意義的一次重大變革，從根本上再造了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀組織結(jié)構(gòu)，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1990年3月3日，鄧小平在《國際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)問題》的談話中指出：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。”鄧小平所說的第一個(gè)飛躍，正是從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，充分肯定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的理論意義和實(shí)踐意義。