基于共同富裕理念下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀

[摘要]以毛澤東、鄧小平、江澤民為代表的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)如何通過一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，尋求達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，進(jìn)行了不懈的努力和探索，終于找到了有效實(shí)現(xiàn)途徑和方法，對(duì)現(xiàn)時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小東西部差距有重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]公平 效率 協(xié)調(diào) 領(lǐng)導(dǎo)人

共同富裕是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義和其他一切剝削制度的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義的根本原則和終極目標(biāo)。建國(guó)五十多年來，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)如何運(yùn)用一定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，進(jìn)行了不懈的努力和探索，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也經(jīng)歷了艱辛而又曲折的道路，演繹著黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的探索得與失。如何科學(xué)地分析和研究黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人豐富而又深刻的區(qū)域經(jīng)濟(jì)思想，對(duì)我國(guó)目前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、毛澤東以公平為主的共同富裕區(qū)域觀

毛澤東從推翻舊政權(quán)開始，就一直思考如何使全國(guó)人民富裕起來，他認(rèn)為這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)是共同強(qiáng)，大家都有份，只有大家都富起來，才算真正的富。

毛澤東的共同富裕觀體現(xiàn)在他的區(qū)域空間的工業(yè)均衡布局觀上。由于歷史的原因，我國(guó)現(xiàn)代輕工業(yè)和重工業(yè)70％在沿海，30％在內(nèi)地，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局分布極不均勻，另外朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛過去，國(guó)際形勢(shì)還很緊張，隨時(shí)隨地都有戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)和威脅，基于這些因素，毛澤東認(rèn)為“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無疑義的”。雖然他也談到“要好好地利用和發(fā)展沿海工業(yè)老底子”，但其主要目的是為了幫助內(nèi)地的發(fā)展，而且在當(dāng)時(shí)緊張的國(guó)際形勢(shì)下，毛澤東在對(duì)待沿海和內(nèi)地建設(shè)問題上更傾心于建設(shè)內(nèi)地，具體行動(dòng)體現(xiàn)在：從“一五”時(shí)期黨和國(guó)家就有計(jì)劃、有步驟地開始對(duì)西部開發(fā)，第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，國(guó)家在內(nèi)地的投資總額占53.5％，“一五”計(jì)劃的重大骨干項(xiàng)目，共156項(xiàng)，80％是安排在內(nèi)地，僅陜西、甘肅兩省就差不多有40個(gè)項(xiàng)目。第二個(gè)和第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，在內(nèi)地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總投資分別占據(jù)55 9％和68.59％，特別是“三線”建設(shè)時(shí)期，差不多經(jīng)歷了“三個(gè)五年計(jì)劃”共計(jì)投入了2050億元，其中有幾年的投資幾乎占據(jù)了全國(guó)總投資的一半。將沿海的許多重工業(yè)企業(yè)，直接實(shí)行了整體搬遷，甚至遷到了交通不便的地區(qū)，并在內(nèi)地建立了一批初具規(guī)模，行業(yè)較為齊全的工業(yè)基地，形成了沿海和內(nèi)地齊頭并進(jìn)的發(fā)展局面。

毛澤東的區(qū)域均衡布局觀，走向共同富裕的構(gòu)想是針對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)的大環(huán)境的必然產(chǎn)物，也產(chǎn)生了一定的效果，這種均衡布局戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是重點(diǎn)開發(fā)西部戰(zhàn)略，其目的是縮小內(nèi)陸和沿海的差距，特別為西部地區(qū)工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，在落后地區(qū)注入現(xiàn)代工業(yè)文明改變了原有的整個(gè)單一的工業(yè)布局，刺激了西部工業(yè)的增長(zhǎng)，特別是從1 958年至1 978年，陜西工業(yè)資產(chǎn)值增長(zhǎng)率達(dá)20.1％，四川11.8％，貴州為11.2％，青海為16.3％，且長(zhǎng)時(shí)期保持邊疆地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，減少了地區(qū)間的差距。但在實(shí)踐中出現(xiàn)了不少問題，沒有尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，生產(chǎn)要素的資源配置帶有很大的行政命令性，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。

二、鄧小平以效率為主的共同富裕區(qū)域觀

作為第二代領(lǐng)導(dǎo)核心的鄧小平，審時(shí)度勢(shì)，深刻地分析了國(guó)際、國(guó)內(nèi)的環(huán)境，立足于“和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大主題”，提出了以“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，針對(duì)中國(guó)區(qū)域遼闊，自然條件、資源稟賦，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)文化傳統(tǒng)等體制方面的實(shí)際情況，鄧小平認(rèn)為東，中、西部存在明顯的差距，短期內(nèi)已成為難以逾越的鴻溝，為了謀求整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，縮小與世界上先進(jìn)國(guó)家的差距，必須分清緩急、輕重，對(duì)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展條件和發(fā)展效率的區(qū)域優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展，鄧小平在1978年底的中央工作會(huì)議上指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分人生活先好起來，從而帶動(dòng)其他地區(qū)、其他人，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來”。在此基礎(chǔ)上，他提出了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡戰(zhàn)略思維，即沿海地區(qū)和大城市要利用既得優(yōu)勢(shì)，國(guó)家工業(yè)化的布局重心開始向沿海傾斜，并產(chǎn)生極大的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。

按照鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)思想，逐步形成由沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展布局。1979年4月，鄧小平提出設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年上海、廣州等十四個(gè)沿海城市開放，1985年2月，長(zhǎng)江三角洲，珠江三角洲及閩南三角地區(qū)被辟為沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1988年3月，山東半島、遼東半島及環(huán)渤海地區(qū)被劃入沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，東部沿海地區(qū)逐步形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市、開放地區(qū)由點(diǎn)到面的對(duì)外開放格局，自1992年起，中國(guó)區(qū)域開放由沿海到內(nèi)地延伸，長(zhǎng)江開放地帶建成，13個(gè)邊境城市開放，所有內(nèi)陸省會(huì)城市開放，浦東開發(fā)，所有內(nèi)陸省會(huì)城市全方位開發(fā)的格局形成。二十多年的實(shí)踐證明，這種由外向內(nèi)，由沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)，漸次發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是鄧小平在深刻認(rèn)識(shí)和尊重區(qū)域發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出并設(shè)計(jì)的，是符合中國(guó)國(guó)情的獨(dú)特之舉，這一戰(zhàn)略的實(shí)施不僅加快了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而且在一定程度上帶動(dòng)了中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放和發(fā)展。鄧小平讓“一部分人和地區(qū)先富裕起來”觀點(diǎn)，并沒有違背社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)，他明確指出“我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕”。

三、江澤民以協(xié)調(diào)發(fā)展為主的共同富裕區(qū)域觀

無論是毛澤東以公平為主的均衡發(fā)展觀，還是鄧小平以效率為主的非均衡發(fā)展觀，工業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)都得到了迅速發(fā)展，但目前地區(qū)間差距也越來越明顯，這是不容忽視的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有資料顯示，1978年?yáng)|、中、西部地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值相對(duì)比為1:0.60:0.33，到1994年擴(kuò)大為1:0.43:0.21。人均國(guó)民收入比，1979年為1:0.60:0.56，1992年擴(kuò)大為1:0.58:0.50，1978年至1993年，GNP平均增長(zhǎng)速度中部地區(qū)和西部地區(qū)分別比東部地區(qū)低1.1個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)。不僅東中西部之間有差距，各地區(qū)內(nèi)部之間也有差距，省內(nèi)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平也存在很大差距，不同省份這種差距的擴(kuò)大，是在各省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展能力明顯提高的情況下出現(xiàn)的，1979年—1992年的13年間，中西部18個(gè)省區(qū)除黑龍江和青海外，年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率都在80％以上，大大超過1953—1978年全國(guó)平均增長(zhǎng)率6.1％的水平。地區(qū)間差距已到了非解決不可的地步。如果中西部在發(fā)展上的這種滯后性及與東部地區(qū)形成的巨大反差得不到扭轉(zhuǎn)，終將制約我國(guó)總體戰(zhàn)略的實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也給共同富裕的終極目標(biāo)實(shí)現(xiàn)推遲時(shí)間，在以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體不失時(shí)機(jī)地提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

以江澤民同志為首的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承毛澤東、鄧小平共同富裕的區(qū)域經(jīng)濟(jì)思想上創(chuàng)造性地提出了協(xié)調(diào)發(fā)展的策略手段，以期在根本上扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡矛盾，江澤民明確指出“解決地區(qū)發(fā)展差距，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)”，根據(jù)江澤民同志的指示，十四屆五中全會(huì)作出了“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”的戰(zhàn)略方針，1999年6月，在西北五省區(qū)固有企業(yè)改革和發(fā)展的座談會(huì)上，江澤民同志第一次明確提出了“西部大開發(fā)”概念、精辟闡述了西部大開發(fā)的重大經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義，他指出：逐步縮小全國(guó)各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到全體人民的共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，也是關(guān)系我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重大問題。針對(duì)我國(guó)的基本國(guó)情，他認(rèn)為要在一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的根本任務(wù)。江澤民同志高瞻遠(yuǎn)矚，從整個(gè)中華民族，實(shí)現(xiàn)中華民族的振興的角度來認(rèn)識(shí)西部大開發(fā)的重要意義，在西部大開發(fā)上提出了許多切實(shí)可行的觀點(diǎn)：(1)實(shí)施西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)大局的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。中央決策層作出西部大開發(fā)的決策，表明這是由西部服從東部這個(gè)大局向東部服從西部這一大局轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)，以前提出的加快西部發(fā)展是在西部服從東部?jī)?yōu)先發(fā)展的大局下進(jìn)行的，而現(xiàn)在實(shí)施的西部大開發(fā)是要在東部服從西部加快發(fā)展的第二個(gè)大局下進(jìn)行的。(2)東部地區(qū)發(fā)展“不可偏廢論”，江澤民同志指出“強(qiáng)調(diào)加快開發(fā)西部地區(qū)和東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的支持，決不是東部地區(qū)不要繼續(xù)加快發(fā)展”。“沿海地區(qū)，有條件的要繼續(xù)加快發(fā)展，努力率先基本實(shí)現(xiàn)代化”，他還指出“在加快中西部地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用”。江澤民同志這一理論繼承了鄧小平非均衡發(fā)展觀點(diǎn)，為東部地區(qū)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。(3)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)論，江澤民同志認(rèn)為“東、中、西部各有其優(yōu)勢(shì)，西部大開發(fā)創(chuàng)造出大量的投資機(jī)遇，將有力地增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)和東送，將為中部和東部地區(qū)人民群眾收入水平的提高，將創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求”。(4)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)期論，鑒于西部地區(qū)自然條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、商品和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，江澤民多次強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)大開發(fā)既是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)十分艱巨的歷史任務(wù)，不可能一蹴而求。在以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體還確定了西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域：依靠亞歐大陸橋、長(zhǎng)江水道、西南出海通道等交通干線；發(fā)揮中心城市的集聚功能和輻射作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成我國(guó)西部有特色跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)周圍其他地區(qū)的發(fā)展，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開發(fā)，同時(shí)，黨中央把基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境，特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)、科技以及教育作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

江澤民的協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域共同富裕觀與毛澤東、鄧小平的區(qū)域共同富裕觀是一脈相承的，共同富裕是社會(huì)主義發(fā)展的終極目標(biāo)，江澤民同志的區(qū)域共同富裕觀既繼承前人理論的合理內(nèi)核，又豐富和拓展了前人的理論，吸取各種失誤的教訓(xùn)，不斷解決新課題，開拓新境界、實(shí)現(xiàn)新飛躍。特別是他既承認(rèn)東西部差距是長(zhǎng)期歷史的現(xiàn)象，又不尚空談，高度重視和采取有效的措施正確解決地區(qū)差距問題。盡量避免“公平”而平均、“效率優(yōu)先”而差距懸殊的歷史怪圈現(xiàn)象。如今在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，要按照江澤民的協(xié)調(diào)發(fā)展的共同富裕觀的構(gòu)想，努力搞好西部大開發(fā)，縮小東中西部差距。