努力提升科技社團自身能力建設 積極主動承接政府職能轉移

摘要：科技社團承接社會管理職能是國際社會通行做法，國家行政管理體制改革和國家創新體系建設要求政府實現職能轉移。文章分析和探討了科技社團承接政府職能的現狀及存在的制約因素和困難，及相應的措施與對策。

關鍵詞：科技社團；職能轉移；措施對策

一、 我國科技社團承接政府職能的現狀

我國在實行計劃經濟時期，由于政企不分、政事不分、政社不分，行政權力集中，各種社會組織成為政府的附屬物，社會團體的面貌含糊不清。長期以來，中國政府扮演了“無所不能、無所不為、無所不管”的角色。這種政府主導型的管理方式已經不能適應目前國內外環境的需要，成為社會主義市場經濟的嚴重障礙，必須進行政府職能的轉變。政府職能轉變主要是政府與企業、其他非政府組織之間發生的職能重新調整和組合。按照當前建設社會主義市場經濟體制的要求，政府應將不屬于自己的職能交還給企事業單位以及非政府組織，防止政府職能的“越位”，同時將屬于自己的職能收歸政府所有，避免政府職能的“缺位”。政府角色的定位，是在市場經濟的基礎上把市場機制與政府作用結合起來，在市場能夠起作用的資源配置以及利益調節領域，政府不要介入，以利于充分發揮市場的作用；而在市場缺陷或市場失靈的地方，應發揮政府的干預作用。通過政府職能轉移，明確政府“能做什么，不能做什么”，“該管什么，不該管什么”，即把政府職能的重點逐步轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把不應由政府行使的職能逐步轉向行業協會、企業和非政府組織等。換句話說，政府的基本職能，是當好“掌舵者”和“監管者”，一是強化政府宏觀管理職能，實現政府從直接行政干預向間接調控為主的轉變。二是轉化政府社會管理職能，實現從注重管理向強化服務的轉變。

隨著中國改革進程的深化，特別是社會主義市場經濟的推進，加速了社會結構的多元化，一個重要現象是在政府、企業之外，社會中介組織、各種社團介入社會服務并承擔了一些政府的社會職能，在社會服務、社會評價、社會裁斷、社會證明、社會調節與社會協理、溝通政府與企業、政府與社會方面發揮著重要作用。

溫家寶總理在十屆全國人民代表大會四次會議上所作的報告中明確指出，要“加快行政管理體制改革，進一步轉變政府職能……。堅決把不該由政府管理的事交給市場、企業、社會中介組織和中介機構，切實轉變政府管理經濟方式，加強社會管理和公共服務職能。”在科技領域，黨和政府巳將加快國家創新體系建設，著力推動自主創新作為重要戰略性任務。國家創新體系建設中的一項重要內容，就是要建設網絡化、社會化的科技中介服務體系。科技社團作為智力密集、人才薈萃、橫向聯系、組織網絡健全的學術性和公益性社會中介組織，在新一輪行政管理體制改革和國家創新體系的建設中，科技社團有能力協助政府開展科技領域的社會管理職能，這符合科學技術發展的內在規律。理論和實踐均巳表明，以中國科協所屬團體為代表的科技社團，不僅是學術性的群眾組織，還是具有行業背景的科技型組織，是科學共同體的有形載體之一，通過同行認可、社團認可等價值體系，可以協助政府部門承擔相應的社會職能，在科技評價、科技獎勵、人才評價等科技管理社會事務中發揮了協調、補充等輔助作用。科技社團承擔社會管理職能深刻體現了我國行政體制改革和國家科技創新體系建設的需要。

從實踐看，科技社團在接受政府職能轉移方面已經取得初步經驗，出現了一批比較成功的典型。

目前，科協所屬團體己經接受一些政府部門的委托承擔了相應的工作，雖然還僅僅是開端，但已顯示了強大的生命力。據中國科協最近對100個全國學會、協會、研究會承接轉移情況的調查顯示，其中承接轉移的職能領域包括：5個學會是專業技術職稱評定、5個學會是執業資格認證、10個學會是技術標準和規范制定、4個學會是技術鑒定和技術事故鑒定、8個學會是科技成果評定、25個學會是科技獎勵設立、25個學會是培訓和繼續教育，大部分學會都不同程度地承擔了政府轉移的職能。

二、 我國科技社團承接政府職能存在的制約因素和困難

盡管我國科技社團在接受政府職能轉移方面取得了一些進展，但從整體上看，還有很大差距，尚存在許多制約因素和困難。在政府有關職能向科技社團轉移中，從政府一些行政部門層面說，有個認識和利益的問題。認為科技社團難以承接管理職能，缺乏相應的法規政策保證，造成對職能轉移缺乏自覺性。因部門擁有對社會資源進行壟斷性分配的權力，使得有些行政部門難以割舍已有的職能，權力部門化不但阻礙政府職能向外轉移，而且會可能地截留權力、擴張權力，造成對職能轉移缺乏自愿性。另外，在機構改革和精簡中成立的事業單位、中心等機構，在人事、資金乃至權力等方面與行政部門有著千絲萬縷的聯系，政府部門職能轉移，實行“體內循環”，成為所謂的“二政府”。在政府有關職能向科技社團轉移中，從科技社團層面說，也有個自強和自律的問題。科技社團方面存在的主要問題是先天嚴重不足，組織體制、運行機制和活動模式仍然帶有濃厚的計劃經濟體制下的烙印，自身發展能力薄弱。很多科技社團對相關政府部門依賴性強，雖是獨立法人機構但獨立性很差，處于自我封閉狀態。同時，在法規保障、政策環境、人力資源、經濟支撐等方面，科技社團都不同程度地存在著匱乏窘迫的問題。從整體看，直接獨立承擔政府轉移職能存在不同程度的困難。在政府有關職能向科技社團轉移中，還有一個值得關注的現象，就是社會團體之間的競爭。在政府機構改革中，涌現出大量行業協會。一方面，行業協會應該是政府職能轉移的重要承接載體，其自身健康發展直接影響我國政府職能轉移的效果和進程。另一方面，由于這些行業協會在歷史淵源、組織機構、人員組成方面，與政府職能部門有著先天的緊密聯系，因此，對科技社團的發展空間形成擠壓，無形之中造成了不公平競爭。

三、 相應的措施與對策

實現政府職能向科技社團的轉移是一個長期、漸進和艱巨的過程，存在著這樣或那樣的問題。如何推動政府職能向科技社團的轉移，順應我國行政體制改革和國家科技創新體系建設的需要，特提出如下措施和對策：

1． 政府部門加強領導和扶持力度，為科技社團接受轉移職能創造良好的環境。政府要為科技社團創造三個良好環境。首先政府應加強立法，從法律法規層面明確政府和科技社團各自職能，明確社會團體的法律地位和相關職能，切斷部門權力與部門利益之間的紐帶，確立和保護科技社團的地位和合法權益，將依法轉移職能作為政府職能轉移的基本依據和方式。在加強黨的執政能力建設和建立法治政府的進程中，加快“政社分開”步伐，培育和形成科技社團進入公共領域的機制和渠道。切實推動我國科技社團的發展，給科技社團承接職能創造良好的政策環境。其次，鑒于目前各類社會社團在自身規模、活動范圍、經濟實力、社會影響、制度規范程度等方面存在很大差異，因此應區別對待、分類扶持、分級管理。我國科技社團發展尚處于初級階段，需提供較為寬松的發展空間，給予公益性事業發展經營活動，提供優惠的收費政策和減免稅政策。特別對具有相當規模和社會影響力的科技社團進行重點扶持，賦予其更多的自主權限和接受更多的政府職能，科技社團承接職能創造良好的發展環境。最后，政府部門應加強對承接職能工作的管理，可以循序漸進、以點帶面、逐步推開，建議在各類社團中選擇科技社團為職能轉移突破口，選擇科技評價體系建設、社會設立科技獎勵和科技人才社會化評價等職能為重要內容，采用委托授權的方式、契約方式或招標方式進行，給科技社團承接職能創造良好的外部環境。

2． 科技社團要加強團體能力的建設，練好內功承接社會職能的轉移。政府和社會的認可和信任是科技社團接受政府職能轉移的前提條件，科技社團要加強自身能力建設，做好三個方面的工作。一要緊貼社會主義市場經濟要求，規范和健全團體運作模式。工作中必須以會員為主體，組織體制上實行民主辦會，活動中采取群眾化、社會化的方式方法，經濟運行實行非營利組織模式。從團體自身和外部條件出發，借鑒國內外科技社團的成功做法，以創新思維探索高效的組織體制、運行機制和活動方式，提升團體學術能力、經濟能力、管理能力、服務能力和活動能力在內的各種能力。二要保持和充分發揮自身在人力資源、組織網絡以及學術權威性等方面的優勢，打造團體自身品牌，塑造誠信形象，嚴格自律，提高公眾信任度。加強聯合與協作，將相關科技社團的力量整合，使承接政府有關職能的優勢更為突顯。三要具備相應的基本條件作為保障承接社會職能的轉移。這基本條件包有兩個內容，一個是科技社團辦事機構要有足夠人力的工作隊伍，這里最重要的是要擁有適應市場機制的職業化、專業化、實體化的科技社團辦事機構專職工作人員隊伍。這要求科技社團選聘有一定權威性、影響力的專家學者擔承職能帶頭人，組織以專家學者群體為主的專門機構，加強對承接職能的管理，制定嚴格的工作流程和制度。另一個是辦事機構要有一定的經濟實力，除了爭取有關政府部門和掛靠單位經費資助外，還要求科技社團努力開拓多渠道創資集資途徑，完善科技社團內部財務制度，保持自身高度自治性。總之，科技社團要按照為科技工作者服務、為提高全民科學文化素質服務、為經濟社會全面協調可持續發展服務和加強科技社團自身建設這“三服務一加強”的基本定位，緊緊圍繞學科發展、經濟建設和科技進步中的熱點、難點問題，開展各種形式的服務活動，切實加強團體自身能力和誠信建設，為承接政府有關職能創造有利條件。

參考文獻：

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4．中國科協全國科技工作者狀況調查課題組．全國科技工作者狀況調查報告．北京：中國科學技術出版社，2004．

作者單位：金仲良，江蘇省科學技術協會。

收稿日期：2007-03-05。