關(guān)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的探討

摘要：構(gòu)件中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系是新的歷史條件下促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的必然條件。能否盡快建立起覆蓋面廣、功能完善、運(yùn)作高效的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，直接關(guān)系到我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)度和成效，關(guān)系到科技發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。因此，建立政府、中介機(jī)構(gòu)，科研院所及企業(yè)共同參與的技術(shù)創(chuàng)新體系，才能構(gòu)成整體合力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；創(chuàng)新服務(wù)；體系建設(shè)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中小企業(yè)的改革和發(fā)展問題日益被人們所關(guān)注，并提到了國家重要的議事日程上來，頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的情況下，中小企業(yè)的發(fā)展面臨著新的矛盾和問題，其中最關(guān)鍵的是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，主要表現(xiàn)在缺信息、缺人才、缺資金、缺科學(xué)管理知識(shí)和真誠周到的社會(huì)服務(wù)。因此，建立一個(gè)健全的，適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系已是當(dāng)前形勢(shì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、 中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難問題

中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)揮著重要作用。隨著國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方式的轉(zhuǎn)變，客觀上要求必須把中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)。但是，由于政府導(dǎo)向、市場(chǎng)環(huán)境、科技戰(zhàn)略等多方面因素的影響，我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力依然十分薄弱，中小企業(yè)發(fā)展受到較大的制約，這同時(shí)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。造成中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1． 技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，不能滿足中小企業(yè)的需求。由于中小企業(yè)數(shù)量很大，其涉及的產(chǎn)業(yè)門類又非常多，他們需要的技術(shù)服務(wù)是多方面的。現(xiàn)存的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從數(shù)量到質(zhì)量都不能滿足中小企業(yè)的需求。尤其是企業(yè)需要的能夠提供直接和專業(yè)技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足。

2． 技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力不足，人員素質(zhì)和能力不高。現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)因?yàn)殚L(zhǎng)期以來都是由政府財(cái)政開支的事業(yè)單位，管理機(jī)制不活，缺乏動(dòng)力。因此，從軟件到硬件都不適應(yīng)為企業(yè)提供高水平技術(shù)服務(wù)的要求。由于管理人員多，專業(yè)技術(shù)人員少，尤其是高水平的專業(yè)技術(shù)人員很少，對(duì)新技術(shù)、新工藝、新方法的接受能力較差，很難直接為企業(yè)提供有效的技術(shù)服務(wù)。

3． 對(duì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理還比較混亂，缺乏統(tǒng)一的組織和領(lǐng)導(dǎo)。目前社會(huì)上為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)各異，歸屬不同。發(fā)改委系統(tǒng)、科技部系統(tǒng)、技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)、教育部系統(tǒng)，都有一批公益性、半公益性的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在，還有許多沒有歸屬的商業(yè)化的技術(shù)開發(fā)公司，成果轉(zhuǎn)化公司等。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)之間缺乏相互聯(lián)系和合作，各行其是，不能發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。更有甚者，經(jīng)常出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)，往往發(fā)生收費(fèi)過高，服務(wù)不好，誠信缺失的情況，使中小企業(yè)蒙受損失。

4． 國家機(jī)構(gòu)改革之后，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的政府支持被弱化。原國家經(jīng)貿(mào)委曾十分支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，并發(fā)布過一些指導(dǎo)性文件，對(duì)地方的公益性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)給過較多支持，包括資金的支持，各地的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)因此而取得一定成效。機(jī)構(gòu)改革之后，由于工作職能的轉(zhuǎn)移，影響了工作的連續(xù)性，客觀上造成了弱化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系支持的結(jié)果。

二、 建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的總體思路

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，有賴于建立政府、中介機(jī)構(gòu)，科研院所以及企業(yè)共同參與的創(chuàng)新體系，才能形成整體合力。要按照政府推動(dòng)、社會(huì)參與，企業(yè)為主的思路開展工作。具體而言，就是要努力構(gòu)建省、市、縣三級(jí)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，形成覆蓋所有企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。

1． 充分發(fā)揮政府的組織和推動(dòng)作用，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營造良好的外部環(huán)境。政府在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中，充當(dāng)著別人所無法替代的作用。可以說，構(gòu)建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系是新的歷史條件下促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的必然選擇。能否盡快建立起覆蓋面廣、功能完善、運(yùn)作高效的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，直接關(guān)系到我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)展和成效，關(guān)系到科技發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。今后，政府對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，應(yīng)從對(duì)單一企業(yè)和具體項(xiàng)目的支持轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)中小企業(yè)整體創(chuàng)新能力提高上，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為，中小企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位得到確立，政府促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)和著力點(diǎn)將主要放在外部創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)上，更加注重從社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)需求出發(fā)，整合各系統(tǒng)能力，注重政策間的銜接和配套，以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持的整體效果。

2． 發(fā)揮企業(yè)的主體能動(dòng)作用，多渠道解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的來源問題。在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新中，應(yīng)改變單個(gè)企業(yè)各自為戰(zhàn)的局面，依靠產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的共性技術(shù)平臺(tái)，形成中小企業(yè)之間，中小企業(yè)與大企業(yè)之間的企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，為集群內(nèi)的廣大中小企業(yè)提供公共技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)，加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)作和互動(dòng)，特別是要發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術(shù)帶動(dòng)和擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的整體提高。通過集群內(nèi)技術(shù)發(fā)展的互動(dòng)，避免集群內(nèi)部企業(yè)相同產(chǎn)品的技術(shù)重點(diǎn)投資，從而降低企業(yè)技術(shù)開發(fā)成本，提高企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)集群整體發(fā)展。

3． 調(diào)動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，作為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的助推器。目前，已初具規(guī)模的中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)力量，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。社會(huì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如投融資及擔(dān)保公司所提供的風(fēng)險(xiǎn)投資和融資擔(dān)保，在一定程度上可以緩解企業(yè)研發(fā)的資金問題。在企業(yè)開始研發(fā)新品，到研制成功這個(gè)過程中，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)及技術(shù)咨詢的“四技”服務(wù)，使企業(yè)避免少走彎路，從而降低企業(yè)的研發(fā)周期。因此，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅可以解決企業(yè)發(fā)展的資金問題，也可以縮短研發(fā)周期，這同樣也是企業(yè)技術(shù)研發(fā)成敗的關(guān)鍵。

4． 鼓勵(lì)中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的結(jié)合，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐目蒲辛α烤o密結(jié)合，運(yùn)用科研機(jī)構(gòu)和高等院校的充裕的人才優(yōu)勢(shì)，探求有效的合作機(jī)制與合作方式，通過共同研發(fā)、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等多種形式的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高精尖產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)成果和先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，成為企業(yè)的技術(shù)孵化器。

三、 中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系建立的對(duì)策措施

建立和發(fā)展一大批科技服務(wù)為主要職能的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、新技術(shù)推廣服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、直接技術(shù)服務(wù)等各種技術(shù)服務(wù)，形成一個(gè)從國家到省、市、縣區(qū)上下結(jié)合的，各種專業(yè)領(lǐng)域配套齊全的服務(wù)體系，為各中小企業(yè)提供及時(shí)和有效的技術(shù)服務(wù)，從而確保中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力的不斷提高。根據(jù)中小企業(yè)服務(wù)中心的性質(zhì)和工作職責(zé)，結(jié)合中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)，中小企業(yè)服務(wù)中心應(yīng)充分發(fā)揮政府支持的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，通過與各類服務(wù)組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，從而形成以中小企業(yè)服務(wù)中心為核心，緊密結(jié)合中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，搭建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

1． 建立公共信息平臺(tái)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供信息支撐。首先是要建立基于國際互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)網(wǎng)站，有針對(duì)性地搜集中小企業(yè)所需要的市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、政策信息和人才信息等，經(jīng)過必要的分析加工后為中小企業(yè)提供信息查詢服務(wù)，同時(shí)為中小企業(yè)提供難題，產(chǎn)品等信息發(fā)布。服務(wù)、幫助中小企業(yè)及時(shí)獲取及發(fā)布信息。其次要建立聯(lián)系政府有關(guān)部門、高等院校、科研院所、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及廣大中小企業(yè)的公共信息系統(tǒng)，及時(shí)獲取各種信息，建設(shè)各種公共信息數(shù)據(jù)庫，并通過開發(fā)相關(guān)軟件實(shí)現(xiàn)信息匹配，為中小企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)、高等院校，科研院所以及各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流提供手段和通道。第三是通過加強(qiáng)與IT公司、信息化服務(wù)企業(yè)的聯(lián)系，推進(jìn)中小企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)中小企業(yè)電子商務(wù)進(jìn)程。

2． 建立技術(shù)協(xié)作體系，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。一是建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，主要是通過與生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，共同開展新技術(shù)推廣等活動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。二是與專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如模具設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢測(cè)及污水處理等機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，幫助中小企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新過程中的難題。三是充分利用大企業(yè)技術(shù)力量、組織成立企業(yè)技術(shù)中心聯(lián)盟，為中心企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)等技術(shù)服務(wù)。

3． 建立產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一是建立產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，由政府推動(dòng)，采取聯(lián)合、共建等多種方式，推動(dòng)企業(yè)和大學(xué)、院所的協(xié)作，抓住科研院所改制的有利時(shí)機(jī)，建立以行業(yè)科研院所為依托的中小企業(yè)、高校、科研院所共同參與的行業(yè)研發(fā)中心。二是通過財(cái)政引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)等政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，支持中小企業(yè)建立技術(shù)聯(lián)盟，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品的研究開發(fā)投入。三是制定引進(jìn)消化吸收的鼓勵(lì)政策。設(shè)立消化吸收專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)配合高校和院所對(duì)重大工程項(xiàng)目中引進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。

4． 建立融資、投資平臺(tái)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持。一是發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。盡快制定國家及地區(qū)性政策法規(guī)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資的進(jìn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與舉辦風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化，投資方式多樣化，使風(fēng)險(xiǎn)資金成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的助推器和發(fā)動(dòng)機(jī)。二是發(fā)展和完善資本市場(chǎng)，為科技創(chuàng)新拓展融資渠道。建立和完善多層次的資本市場(chǎng)，形成相互配套，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的格局。加快上市融資步伐，疏通風(fēng)險(xiǎn)資本退出渠道。發(fā)展和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)企業(yè)境外上市步伐，擴(kuò)大融資范圍。三是金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)對(duì)科技型企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮信貸的支持作用。銀行依據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)建立相應(yīng)的授權(quán)授信制度，完善信貸管理辦法，增加信貸品種，拓展擔(dān)保方式，擴(kuò)大銀行對(duì)科技企業(yè)商業(yè)信貸規(guī)模。政府通過貼息等政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)獲得銀行信貸。四是在法律許可范圍內(nèi)，充分利用融資租賃、典當(dāng)?shù)冗m合中小企業(yè)的融資品（下轉(zhuǎn)第99頁）種、解決中小企業(yè)融資困難。

5． 建立專家協(xié)作體系，開展技術(shù)咨詢和診斷服務(wù)。主要是建立專家聯(lián)系機(jī)制，建設(shè)專家數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮專家特別是離退休專家的作用，針對(duì)中小企業(yè)的具體需求和難題，組織專家開展技術(shù)咨詢和企業(yè)診斷等活動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)條件具備的情況下，還可開設(shè)網(wǎng)絡(luò)咨詢熱線，委托專家進(jìn)行網(wǎng)上咨詢和答疑。

6．實(shí)施培訓(xùn)工程，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在人，中小企業(yè)服務(wù)中心應(yīng)針對(duì)中小企業(yè)企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的作用突出的特點(diǎn)，大力開展針對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)，主要可采用講座、研討以及通過與高等院校的合作聯(lián)合進(jìn)行深層次的培訓(xùn)等方式，提高中小企業(yè)管理者的素質(zhì)，幫助其樹立技術(shù)創(chuàng)新的力量和實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的能力。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)力量的培訓(xùn)，通過各種專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施人才。

7．建立人才交流協(xié)作系統(tǒng)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引進(jìn)人才。通過與人才市場(chǎng)等人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，建立人才交流的協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)中小企業(yè)招聘技術(shù)創(chuàng)新實(shí)際需求的人才，通過與高校合作，吸引高校畢業(yè)生進(jìn)入中小企業(yè)，幫助中小企業(yè)引進(jìn)人才。廣大中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足關(guān)鍵是人才欠缺，聯(lián)合大專院校幫助企業(yè)按照管理人員、專業(yè)人員、操作人員三個(gè)層次培訓(xùn)人才，有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的可持續(xù)發(fā)展。

8． 建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。應(yīng)圍繞企業(yè)技術(shù)研發(fā)、要素配置、信息服務(wù)等內(nèi)容，建立健全面向廣大中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系。一是技術(shù)支撐體系。建設(shè)以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心為核心的公共研發(fā)平臺(tái)，以高新技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的公共技術(shù)平臺(tái)，以提供檢測(cè)條件為主的公共檢測(cè)平臺(tái)，以提供科研文獻(xiàn)、情報(bào)、信息服務(wù)為主的科技信息平臺(tái)。

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作者簡(jiǎn)介：濮敏，南京市技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心辦公室主任、工程師。

收稿日期：2007-04-24。