從美國對華經(jīng)濟政策的角度看人民幣升值問題

摘要：人民幣升值問題是當前中美關系的焦點。文章從中美關系以及美國對華經(jīng)濟政策的角度分析了人民幣升值問題，提出人民幣升值問題已經(jīng)成為美國新時期對華實施經(jīng)濟遏制的主要手段，而中國方面出于自身經(jīng)濟安全的考慮也不會同意人民幣在短期內(nèi)大幅升值，人民幣升值將是一個長期的過程。

關鍵詞：美國對華經(jīng)濟政策；人民幣升值的戰(zhàn)略作用；人民幣升值前景

人民幣升值問題十分復雜，它不僅是一個經(jīng)濟問題，同時也是一個政治問題。在某種意義上甚至可以說，人民幣升值問題中政治因素的成分遠大于經(jīng)濟因素的成分。本文將從美國對華經(jīng)濟政策的角度考察人民幣升值問題。

中美關系是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家之間的關系，也是當今世界最為重要，同時也是最為復雜的關系。這種復雜的關系在經(jīng)濟領域得到了充分的體現(xiàn)，一方面兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度互補，經(jīng)貿(mào)關系日益密切；另一方面，兩國在知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易等問題上矛盾不斷，對全球經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展構(gòu)成了潛在的挑戰(zhàn)。而中美經(jīng)濟關系之所以呈現(xiàn)錯綜復雜的局面，是因為有著眾多因素影響著美國的對華經(jīng)濟政策。

一、 影響美國對華經(jīng)濟政策的因素

1． 美國的全球霸權(quán)戰(zhàn)略與世界多極化的趨勢。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國作為全球唯一的超級大國存在，無論在政治，經(jīng)濟，還是軍事領域的優(yōu)勢都無人能夠挑戰(zhàn)。美國為保持其世界惟一超級大國地位，以美國的“全球領導地位”為戰(zhàn)略目標，在全球范圍內(nèi)推行以美國為主導的優(yōu)勢戰(zhàn)略，并企圖以“化異為同”的方式建立和維持“世界共同體”。但是，隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，美國在全球經(jīng)濟中的絕對領導地位越來越難以維持，世界多極化的趨勢越來越明顯。但是美國不甘心坐以待斃，眼睜睜看著自己領導權(quán)的喪失，企圖利用已有的優(yōu)勢來遏制新興的經(jīng)濟體的發(fā)展，對于未來多極世界可能的幾極——歐洲、俄羅斯、日本、中國，美國都對其采取了相應的遏制措施。

2． 中國作為潛在競爭對手在經(jīng)濟上的崛起。改革開放20多年來，中國的經(jīng)濟獲得了前所未有的快速發(fā)展，中國的綜合國力大大增強。2003年前后，中國領導人和戰(zhàn)略研究界對中國的發(fā)展進行了全面而深入的思考，提出了“和平崛起”的戰(zhàn)略思想，即中國要通過和平的方式實現(xiàn)發(fā)展、崛起。美國國內(nèi)很多政治家及學者都認為，中國的崛起必將對美國在亞太地區(qū)乃至全球利益形成威脅，對美國的國際地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，因此美國必須盡早部署，以便對其發(fā)展勢頭加以遏制。

3． 中美在意識形態(tài)上的差異。中美之間在意識形態(tài)上的差異也在很大程度上影響著美國的對華政策。中國是當今世界最大的社會主義國家，美國是最大的資本主義國家。盡管當前的中美政治關系意識形態(tài)的影響越來越淡，但是美國卻始終沒有放松對社會主義的戒心，沒有放棄對中國和平顛覆的計劃。美國對于南聯(lián)盟的軍事入侵就是一個很好的例子。

4． 美國的國內(nèi)政治。由于中美在意識形態(tài)上的差異以及中國在美國民眾心中的非民主國家的形象，對華政策向來就是美國國內(nèi)政治家手中的一張牌，對華強硬也一直是一張贏得民眾支持的最好手段之一。當前，美國的布什政府在內(nèi)政外交上乏善可陳，民眾支持率每況愈下，已經(jīng)處于內(nèi)外交困的狀態(tài)，盡管美國當局很清楚在經(jīng)濟上同中國合作對美國有利，但是，為了贏得民眾支持，布什當局還是采取了對中國越來越強硬的政策。

二、 美國新時期對華經(jīng)濟政策的內(nèi)容

經(jīng)濟政策是經(jīng)濟戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。美國對中國采取的經(jīng)濟戰(zhàn)略我們可以簡單的概括為合作加遏制，這種經(jīng)濟戰(zhàn)略是長期的、一貫的，而這種經(jīng)濟戰(zhàn)略在今天的政策體現(xiàn)具體來說就是：一方面，在經(jīng)濟領域與中國合作，推進經(jīng)濟全球化與貿(mào)易自由化，推進美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進勞動分工全球化，從而使美國在全球化的進程中轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲募夹g(shù)、研發(fā)以及金融中心，牢牢把握價值鏈的高端，繼續(xù)維持美國的經(jīng)濟霸權(quán)地位；另一方面，美國要遏制中國經(jīng)濟的過快發(fā)展，以免對美國的經(jīng)濟霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國尋求與中國合作是經(jīng)濟全球化的必然結(jié)果，經(jīng)濟全球化給以美國為首的西方國家?guī)淼牧司薮蟮睦?，在這個體系中，美國占領制著高點：一方面，通過貿(mào)易赤字和市場開放，充分享受低成本初級產(chǎn)品、原材料和制成品；另一方面，控制高附加值、高利潤率的價值鏈環(huán)節(jié)，控制品牌和營銷網(wǎng)絡，掌握高新技術(shù)以及標準制訂權(quán)，倡導知識產(chǎn)權(quán)保護和對外國投資企業(yè)的國民待遇。

三、 人民幣升值問題在美國對華戰(zhàn)略中的作用

美國對于中國的合作加遏制戰(zhàn)略在不同的歷史時期有著不同的表現(xiàn)形式，在中國加入WTO之前，最惠國待遇以及貿(mào)易保護措施一直是美國在經(jīng)濟領域制衡中國的重要手段。為了在經(jīng)濟領域制衡中國，美國極力拖延中國加入世界貿(mào)易組織的進程，因此中國從1986年7月10日提出復關申請到2001年11月10日世貿(mào)組織進行了創(chuàng)紀錄的15年，其間，美國則可以肆意運用貿(mào)易保護政策向中國施壓，對中國的經(jīng)濟發(fā)展進行牽制。中國加入WTO后，原有的對華經(jīng)濟策略由于受到WTO規(guī)則的限制，無法繼續(xù)實施。正是在這個時候，美國提出了人民幣升值問題。人民幣升值問題之所以能夠成為美國對華新時期政策的焦點，主要有以下幾個方面的原因：

1． 人民幣可能會起到牽制中國，延緩中國經(jīng)濟發(fā)展的作用。貨幣升值的過程如果管理不當，可能對一個國家的經(jīng)濟造成極大的負面影響，嚴重的情況下，可能導致貨幣升值國金融體系的崩潰以及經(jīng)濟的衰退。20世紀70年代，日本經(jīng)濟飛速發(fā)展，對美國的全球經(jīng)濟主導地位構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)，在美國的巨大壓力下，日元開始升值，日元的匯率從開始時的1美元兌360日元最高上升到了1美元兌80日元的水平，由于日本的經(jīng)濟嚴重依賴出口，日元升值給日本經(jīng)濟帶來了巨大的打擊，至今也沒有完全恢復。中國經(jīng)濟與日本經(jīng)濟在很大程度上存在相似之處，中國經(jīng)濟的對外貿(mào)易依存度甚至比當時被迫升值的日本還高，因此，如果升值過程管理不當，中國經(jīng)濟很有可能面臨相同的厄運。

2． 前期牽制中國經(jīng)濟發(fā)展的問題已經(jīng)解決，迫使人民幣升值的時機已經(jīng)成熟。美國在中國加入WTO之后不久迫使人民幣升值，一方面是因為隨著中國加入WTO，美國長期以來用于牽制中國的所為最惠國待遇問題已經(jīng)解決，美國不能繼續(xù)利用這一問題對中國施加經(jīng)濟壓力；另一方面，中國加入WTO之后，對外貿(mào)易飛速發(fā)展，對外貿(mào)易順差不斷擴大，短短五年間外匯儲備超過了萬億美元，美國以巨額對華貿(mào)易逆差作為向中國施加人民幣壓力的理由自然名正言順。與此同時，中國對歐盟也有著巨大的貿(mào)易逆差，在此時向人民幣施壓，更能獲得歐洲的支持。

3． 貨幣升值過程時間長，可以長期作為一種經(jīng)濟遏制手段。日元的升值從1971年開始，其后經(jīng)歷了3個階段，第一個階段是1971年2月從1美元兌360日元升值為兌306日元（固定匯率）；第二個階段為1973年2月到1985年9月逐步升值為1美元兌240日元～250日元（浮動匯率）；第三個階段為1985年“廣場協(xié)議”迄今，日元升值為1美元兌90日元～140日元，前后經(jīng)歷了三十多年，至今還沒有完全解決。因此，迫使人民幣升值自然而然就成了美國新時期對中國施加經(jīng)濟壓力的理想選擇。

4． 均衡匯率具有難以定性的特點，這貨幣升值問題適合作為一種政治問題來炒作。關于人民幣的均衡匯率，很多的學者做了研究，但是得出的結(jié)果大相徑庭。有的學者認為人民幣存在大幅度的低估，有的學者卻認為人民幣當前不存在低估。當前，雖然大部分學者對人民幣存在低估的說法達成了一致意見，但是將來，即使人民幣進行了大幅升值，中美雙方也很難就人民幣是否已經(jīng)上升到了合理的匯率水平達成共識。

正是基于上述原因，人民幣升值問題成了美國新時期對華施加經(jīng)濟壓力的首選，它將取代最惠國貿(mào)易問題，成為新時期美國對華政策的焦點。

四、 人民幣升值的前景展望

既然人民幣升值問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，同時也是一個和中美關系以及美國對華政策的政治問題，所以，人民幣升值問題不會簡單的隨著人民幣幣值上升到均衡匯率而得到解決，它的解決將是一個長期的過程。因為：

首先，前文已經(jīng)提到，均衡匯率的概念到現(xiàn)在學術(shù)界并沒有達成共識，對于均衡匯率的計算方法也多種多樣，而且即使采用相同的計算方法，采用不同的計算數(shù)據(jù)也會得到差異很大的結(jié)果。即使人民幣的匯率上升到了合理的水平，美國也很有可能采取對其有利的計算方法，要求人民幣繼續(xù)升值，從而繼續(xù)保持對中國的經(jīng)濟壓力。

其次，中美貿(mào)易逆差在短期內(nèi)也不可能得到解決。去年，人民幣已經(jīng)進行了小副升值，但與此同時，中美貿(mào)易逆差卻仍在擴大。中美貿(mào)易逆差屬于結(jié)構(gòu)性逆差，其產(chǎn)生是經(jīng)濟全球化及國際產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果，有學者就指出，即使人民幣升值，美國的國際收支逆差也不會減少，而會轉(zhuǎn)移到美國的其它貿(mào)易伙伴國。如果中美貿(mào)易逆差繼續(xù)保持在較高的水平，那么，即使人民幣已經(jīng)升值到合理水平，美國也仍然會對人民幣施加升值壓力。

再次，短時間內(nèi)，在美國對華政策中，還沒有其它工具可以替代人民幣升值問題，成為美國對華施加經(jīng)濟壓力的有利手段?，F(xiàn)在看來，未來最有可能成為美國對華施加經(jīng)濟壓力的中長期問題是反傾銷（市場經(jīng)濟地位問題）和知識產(chǎn)權(quán)保護問題。美國和歐盟至今還沒有給予中國市場經(jīng)濟地位，這樣就極大的增加了中國在反傾銷案件中的敗訴可能。但是，由于WTO對于反傾銷行為有著較為嚴格的界定，加上目前中國的與印度、墨西哥（常被用來作為計算中國工資水平的替代國）等國家與中國的工資水平還相對比較接近，利用反傾銷手段打壓中國經(jīng)濟一方面程序比較繁瑣，另一方面效果也不明顯。未來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及全球工資水平的上升，反傾銷很可能會成為美國對華經(jīng)濟政策的主要手段。

基于上述考慮，筆者認為人民幣升值問題不會在短期內(nèi)得到解決，中國方面考慮到人民幣升值的經(jīng)濟金融風險以及日元升值的慘痛教訓，很可能采取緩慢升值的策略，而美國基于遏制中國經(jīng)濟發(fā)展的考慮，肯定也會長期的施加壓力，人民幣升值問題的真正解決也許需要10年甚至更長的時間。

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作者簡介：楊善林，合肥工業(yè)大學管理學院教授、博士生導師；湯洪忠，合肥工業(yè)大學管理學院碩士生。

收稿日期：2007-05-23。