重視公共管理人才培養(yǎng)的實踐環(huán)節(jié)

（1.西南交通大學公共管理學院；2.西南交通大學人文社會科學學院，四川成都610031）

[摘要] 公共管理以實踐性和應用性為特征，公共管理人才培養(yǎng)應突出這一特點。西南交 通大學在公共管理本科教育教學中重視實踐性環(huán)節(jié)，通過暑期調研、一般課外調研和社區(qū)項目參與等多種途徑，培養(yǎng)學生的實踐能力，取得了良好成效。

[關鍵詞]公共管理，本科教育，實踐環(huán)節(jié)。

[中圖分類號]642.44[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2007)01-0058-03

隨著市場經濟和民主政治的發(fā)展，社會對公共管理人才的需求不斷增大。一方面政府職能發(fā)生轉變，各種類型的非政府組織層出不窮，公共服務的市場化、社會化和分權化日趨明顯，從而對公共管理人才提出了更高要求。在公共管理的人才培養(yǎng)上，國內外的培養(yǎng)目標是基本一致的，即培養(yǎng)“能夠用各種知識和方法處理復雜公共問題的高級人才”[1]，突出“跨學科、復合型、應用性”的特點。然而，由于受傳統(tǒng)教育體制和教學模式的影響，當前的公共管理人才培養(yǎng)仍然存在重課堂教學和理論教授，輕實踐環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。事實證明，這種模式下培養(yǎng)出的人才普遍缺乏分析和解決公共管理實際問題的能力，缺乏理論聯(lián)系實際的本領，難以適應社會需要。

西南交通大學在公共管理本科教學中“突出實踐性環(huán)節(jié)”方面進行了有益探索，形成了較為完善的制度保障和長效機制，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1 暑期實踐，一年一個主題

在學生的四年本科學習中，每一個學年學習結束后的兩周(即暑假前)為社會實踐短學期。這種實踐是在學生經過一學年的理論學習之后進行的，實踐地點既可選擇近距離的省內，也可選擇遠距離的全國各地。學校為這種制度化的實踐活動制定了一系列的管理條例，并給予資金支持。如根據(jù)學生數(shù)量配備帶隊老師、學校負責提供學生和老師的調研路費、住宿費等。學生實踐有時間保障，學生對活動選題也有一定的自主權。

根據(jù)每一年級學生特點和對專業(yè)知識的掌握程度，公共管理學院制定了不同的實踐目標：大一是認知實習。主要目的是讓學生觀察社會，了解社會，開闊眼界，培養(yǎng)團隊精神，學會適應社會環(huán)境；大二是調研實習。主要是根據(jù)事先的調研目標進行有計劃、有目的的專題社會調查。這一階段主要是在指導老師的帶領下，完成理論設計、活動策劃、到實施操作、報告撰寫的全過程；大三是學年論文實習與寫作，由學生獨立完成。從選題到最后撰寫調查報告，學生可以從指導老師那里獲得幫助。學院強調做論文首先進行調查，所寫論文一定以運用基礎理論認識實際問題為宗旨；大四是畢業(yè)論文實習。畢業(yè)論文要以調查研究為基礎，與大三重在調查不同，大四學生被要求嘗試提出解決問題的方法。因此，將理論分析建立在一定的調查資料基礎上，運用田野調查、定量分析等方法，努力做到最終有一個建設性的意見。這也是四年理論學習與實踐學習的總結和升華。每一學年的調研報告在9月開學后的第一周內提交，作為實踐成績計入學分。下面以一個案例說明學生在這一過程中的素質鍛煉和能力培養(yǎng)情況。

案例：公共管理2003級的同學和兩名帶隊老師一行30人，于2005年暑期赴青海西寧進行“西部高等教育公共管理人才培養(yǎng)模式”的專題調研。在5天的時間內，學生分成3組分別對青海省教育廳、西寧市政府、西寧市教育局、西寧市人事局以及青海大學、青海省社科院、青海醫(yī)學院（現(xiàn)為青海大學醫(yī)學院）、青海民族學院、青海師范大學等機關和院校進行了調研。調研主要采取訪談形式，就青海省的教育現(xiàn)狀、公共管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀和問題進行了探討，并深入探究原因，尋求解決的方式。從學生提交和反饋的調研報告看，這次調研成果豐富，主要體現(xiàn)在三個“有利于”：有利于學生，有利于學校，有利于當?shù)亍?/p>

首先，有利于學生。調研活動在培養(yǎng)學生的實踐能力、公共倫理品質和人文素養(yǎng)三個方面起到顯著作用。第一，鍛煉和提高了學生的溝通能力、協(xié)作能力、公關能力、適應能力等綜合實踐能力。這項調研要求學生在陌生環(huán)境中，憑著一封學校介紹信和一張地圖完成任務。因此無論是聯(lián)系單位、走訪高校還是提出采訪、有效交流，每一個環(huán)節(jié)都是對學生的極大挑戰(zhàn)。三個調研小組在調查中都遇到了困難，如吃閉門羹或者遇到推諉，但最后都通過自己努力很好地解決了問題。為了獲得并記錄真實信息，他們用照相機、錄音筆和文字等多種方式采集記錄信息，有的則對同一單位進行了二次甚至三次拜訪。最后，他們搜集到了相關問題的豐富圖片和文字資料，出色完成了調研任務；第二，在深入基層，了解真實民情民意的過程中，學生的公共倫理品質得到培養(yǎng)。目睹西部教育較為落后的現(xiàn)狀、部分地區(qū)人們的貧困生活，培養(yǎng)了學生重視調查、實事求是、腳踏實地的品質和對基層民眾、落后地區(qū)的感情，并強烈激起他們改變落后現(xiàn)狀的責任心和使命感；第三，青海的自然環(huán)境、人文地理、民族宗教十分獨特。在游覽青海湖、塔爾寺、日月山等自然景觀和人文古跡的過程中，在與藏族、維吾爾族、土族等少數(shù)民族人民的親切接觸中，學生受到了濃厚的文化熏陶和人文關懷。尊重少數(shù)民族的民族習俗和宗教信仰，崇尚自然、保護綠色環(huán)境、維護民族團結成為他們發(fā)自內心的信念。這些形式的人文教育和素質教育，是公共管理人才培養(yǎng)不可或缺的重要部分。這也是在學校和課堂教學中學不到的；

其次，有利于學校，有利于公共管理學院公共管理專業(yè)的發(fā)展。在調研活動中，調研組與青海省教育部門和各大高校建立了良好的關系，增進了彼此的了解，在認識社會，認識青海的同時，也讓青海認識了西南交通大學。同時，調研了解到的信息，對于學校公共管理人才培養(yǎng)，認識西部地區(qū)人才市場意義十分重大。調研成果為學校公共管理的學科建設和人才培養(yǎng)提供了參考。

再次，有利于當?shù)亍Ｍㄟ^調查和比較，調查組對西部公共管理人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新進行了積極思考。了解到西部地區(qū)公共管理人才的特殊需要，例如，民族地區(qū)的管理人員應當具備國家民族政策和相關法律法規(guī)，應當熟知不同民族的風俗習慣和宗教情感，應當了解民族地區(qū)獨特的自然資源與經濟方式。西部地區(qū)的公共管理應該說比內地的公共管理更為復雜，西部地區(qū)對公共管理的水平要求更高。學校過去雖然有為西部地區(qū)培養(yǎng)公共管理人才的大志，但實際上對西部地區(qū)的需要知之不多。這次實習不僅學生長了見識，老師也開了眼界，實習為公共管理學科在西部地區(qū)的市場需求和發(fā)展空間提供了積極參考。

2課堂延伸，課堂作業(yè)課外做

學校不僅有常規(guī)的短學期實踐，而且還有形式多樣的課程“課外調研計劃”。老師鼓勵學生利用2～4個教學周，以課堂作業(yè)考核的形式進行分組調研。這種形式的調研一般選擇在校內各部門或本市相關部門進行，不需要老師帶隊，全程由學生自己組織。調查主題由每個小組自己選擇，要求既有理論價值又有現(xiàn)實意義。以“公共政策導論”課程為例，公共管理2001級1班30名學生的四組調研選題分別是：《從收容遣送到救助管理——關于成都市收容制度變化的調查》、《成都市規(guī)范化服務型政府建設調查》、《成都市金牛區(qū)民工子女受教育狀況調查》、《我校大學生勤工儉學政策建議》。從選題看，這些題目既富有廣泛的現(xiàn)實意義，又具有深厚的理論價值。調查活動從選題、策劃到實施，學生始終占主導，老師引導他們一個個環(huán)節(jié)地推進。調查活動一般是以小組為單位，五到七位學生為一組，學生自由組合，民主產生召集人或組長；老師也把實施的各個環(huán)節(jié)視為培養(yǎng)民主精神，形成民主作風的過程。然后給出一些選題，供學生選擇，學生也可自行確定題目，不過需得到課程老師的認可。確定選題后，聯(lián)系、走訪區(qū)、市的相關行政部門和基層單位，或者校內相關單位。調查方式或發(fā)放問卷，或面談，或電話訪談，或網(wǎng)上調查。當然調查之前，查閱相關文獻資料也是必需的。調研過程的每一個行動都有小組討論，每一次討論都有記錄，這不僅僅是為了給出成績，更是為了分析實踐活動的真實效果。

筆者認為這種教學方式不僅學生認可，更有一般教學不能實現(xiàn)的綜合能力培養(yǎng)的意義，以其中《我校大學生勤工儉學政策建議》調查組為例。該調查組提交的調查報告結構清晰、內容豐富，包涵以下幾部分：“主體部分”包括勤工儉學政策問題陳述、調查問卷、網(wǎng)絡調查問卷、問卷調查分析、我校勤工儉學政策調查、高校大學生勤工儉學的政策比較、關于我校大學生勤工儉學問題的政策建議。“附件部分”包括調查策劃及經費預算、小組任務分配情況表、小組會議紀要、個人感言、相關文件等。這類課外調查活動讓學生獲益匪淺，綜合能力得到提升。首先是解決實際問題的能力。有同學在調查小結中這樣說：“現(xiàn)在，我學會關注政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，并把實際中了解到的政策拿來思考，而以前則是純粹的記憶，大部分內容會隨著考試的結束而遺忘…”，有的寫到：“我不再像以前主觀臆斷，我學到了如何對一個政策進行可行性分析”；其次是思維能力的培養(yǎng)，考慮問題更為周到細致，在設計方案時要求預見結果，在總結問題時也要辨證分析；再次是團隊協(xié)作精神。正如有同學在小結中所寫：“在調查過程中出現(xiàn)的相互幫助、團結一致、協(xié)同工作，一方有難，八方支援的精神永遠值得懷念”，有的寫到：“在活動中，我學會了怎樣與人協(xié)作才能做到資源利用的最大化，懂得了與別人怎么交流”。同學們都表示“希望學校在以后的學習中多給我們機會與社會接近！”從中可以看出，學生對這種實踐是歡迎的、積極的。他們深切感到其各項能力，包括策劃能力、認識和分析問題的能力、溝通能力、協(xié)調能力和集體協(xié)作能力等均在活動中的提升。一般來講，調研結果老師還會安排一個報告時間進行全班交流，很多同學要站在講臺上面隊眾人去陳述自己的研究報告。

總之，這是對學生理論研究能力和社會實踐能力的雙重鍛煉。這種成本較低，簡便易行的實踐方式是卓有成效的。但這一教學方式有一最大的難題就是它為常規(guī)教學方法所不能規(guī)范，它經常不是以老師站在講臺上講課為基本教學方式，它也不能用常規(guī)的閉卷考試方法來衡量其教學成果。

3項目載體，開辟實踐新渠道

2005年，學校公共管理學院教師積極參與了政府的規(guī)劃戰(zhàn)略研究和“十一五”規(guī)劃的編制工作，擔任了多項課題，公共管理學院凸顯出政府智囊的作用：學院專家教授參與完成了多項政府規(guī)劃，如《四川省科學和技術中長期發(fā)展總體戰(zhàn)略研究報告》、四川省《城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展科技問題研究》、《金牛區(qū)“十一五”社區(qū)建設規(guī)劃》等，這就為增強公共管理本科教學實踐性提供了良好的平臺和機會。在完成課題過程中，老師盡可能多地讓學生參與進來，走進政府、走進社區(qū)、走進基層。部分學生還參與了相關課題的前期調查工作。

借助金牛區(qū)“城鄉(xiāng)一體化過程中促進農民增收的問題及對策研究”課題，2002級《公共倫理學》課程班同學，在老師和研究生帶領下，先后走訪了金牛區(qū)沙河源街道辦事處泉水社區(qū)、友聯(lián)社區(qū)和古柏社區(qū)三個社區(qū)。在走訪過程中，同學們發(fā)現(xiàn)，三農問題、農民增收問題并不是想象的那么簡單，城鄉(xiāng)結合部的農民在城鄉(xiāng)一體化推進的過程中面臨著尷尬而窘迫的處境。在建設社會主義新農村的過程中，正在或將要有各種各樣復雜的實際問題需要解決。例如，農民社會保障問題、農民就業(yè)培訓問題、發(fā)展集體經濟問題、城市化的進度問題等等。通過幾位基層干部的講解，同學們對政府行政的操作流程，行政決策、行政執(zhí)行和財政預算等有了更加實際和理性認識。無論是目睹社區(qū)治理的現(xiàn)狀，還是傾聽基層領導的意見和方案，都讓同學們耳目一新，豁然開朗。同學們均表示，幾個小時的訪談學到了在學校幾年都學不到的東西。

參考文獻

1 全國公共管理碩士專業(yè)學位教育指導委員會秘書處組.中國MPA[M].北京:中國人民大學出版社，2001.