戰(zhàn)后五十年臺(tái)灣政治行政架構(gòu)及經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功效淺析

摘要：戰(zhàn)后，中國(guó)臺(tái)灣在國(guó)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的背景下，利用其勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，使經(jīng)濟(jì)走上了發(fā)展的快車道。與此同時(shí)，臺(tái)灣政治經(jīng)歷了一個(gè)權(quán)威主義政治特點(diǎn)的軍事戒嚴(yán)體制統(tǒng)治時(shí)期。帶有強(qiáng)人政治特點(diǎn)的政治行政架構(gòu)與起飛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之間是否具有因果聯(lián)系？本文試圖對(duì)此給予理論說明。

關(guān)鍵詞：中國(guó)臺(tái)灣；經(jīng)濟(jì)起飛；權(quán)威主義政治

中圖分類號(hào)：Ｋ291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：1003－854Ｘ（2007）04－0099－05

1949年至2000年，是臺(tái)灣政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)比較完整的周期。

政治上，臺(tái)灣經(jīng)歷了一個(gè)權(quán)威型政治統(tǒng)治時(shí)期，雖然臺(tái)灣于1987年基本結(jié)束了戒嚴(yán)體制，并在2000年實(shí)現(xiàn)了政黨政治的實(shí)際運(yùn)作，但這十?dāng)?shù)年明顯地帶有過渡性特點(diǎn)，仍然沒有完全擺脫強(qiáng)人政治的軌道。

經(jīng)濟(jì)上，在戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的背景下，臺(tái)灣利用勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利的機(jī)遇。經(jīng)過長(zhǎng)期持續(xù)高速發(fā)展后，臺(tái)灣已經(jīng)進(jìn)入世界新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的行列。

按照西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中制度的作用大于技術(shù)的作用，臺(tái)灣過渡型的政治行政架構(gòu)與驕人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)不甚協(xié)調(diào)地統(tǒng)一在這50多年的時(shí)間中，那么，帶有強(qiáng)人政治特點(diǎn)的政治行政架構(gòu)與起飛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之間是否具有因果聯(lián)系？本文試圖對(duì)此作點(diǎn)理論分析。

一、戰(zhàn)后臺(tái)灣政治行政架構(gòu)的性狀及特點(diǎn)

1949年5月20日零時(shí)起臺(tái)灣戒嚴(yán)到1987年7月15日宣布在臺(tái)灣地區(qū)解除戒嚴(yán)，并于1992年11月6日又宣布金門、馬祖解除戒嚴(yán)，使臺(tái)灣有40多年時(shí)間處在“戒嚴(yán)體制”。

1950年3月，蔣介石在臺(tái)北恢復(fù)“總統(tǒng)”職位后，即以中華民國(guó)“法統(tǒng)”來恢復(fù)和構(gòu)建國(guó)民黨在臺(tái)灣的政治行政機(jī)構(gòu)。“法統(tǒng)”的主要構(gòu)成部分是 “中華民國(guó)憲法”和多次增訂的“動(dòng)員勘亂時(shí)期臨時(shí)條款”。“中華民國(guó)憲法”規(guī)定了臺(tái)灣的現(xiàn)行中央政治行政體制由國(guó)民大會(huì)、總統(tǒng)、行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院等機(jī)構(gòu)組成。而“臨時(shí)條款”則容許國(guó)民黨當(dāng)局以“非常時(shí)期”為由，頒布戒嚴(yán)令和一系列有關(guān)法令和法規(guī)，以長(zhǎng)期的軍事戒嚴(yán)來凍結(jié)臺(tái)灣民主程序的運(yùn)作，剝奪臺(tái)灣民眾的基本民主權(quán)利。從形式上臺(tái)灣是個(gè)憲政社會(huì)，國(guó)民黨南京行憲政府的全套憲政的組織機(jī)構(gòu)和程序都完整無(wú)缺的搬移到臺(tái)灣。但實(shí)際上在臺(tái)灣政治生活中真正發(fā)揮作用的是“臨時(shí)條款”中的若干限制性規(guī)定和與“戒嚴(yán)令”有關(guān)的法令、法規(guī)和條例等。它決定或左右著全部憲政的組織機(jī)構(gòu)和程序，使臺(tái)灣憲法在特定時(shí)間形同虛設(shè)。

戰(zhàn)后臺(tái)灣政治體制形式上歸于資本主義憲政類型，但實(shí)際上屬于權(quán)威主義政治的范疇，其政治行政架構(gòu)的設(shè)計(jì)所依據(jù)的法統(tǒng)既體現(xiàn)了歷史延續(xù)性的特點(diǎn)，又強(qiáng)烈地表現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)的政治需求，同時(shí)，從歷史傳統(tǒng)和文化層面上，也表現(xiàn)出西方和東方政治價(jià)值的沖突和矛盾。

將戰(zhàn)后臺(tái)灣政治行政架構(gòu)歸于權(quán)威主義范疇，這是因?yàn)椋?/p>

第一，臺(tái)灣當(dāng)局在政治體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)建上，突出行政主導(dǎo)地位，模糊分權(quán)和制衡，使行政首腦高度集權(quán)。

臺(tái)灣的“總統(tǒng)”處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的中樞地位。按照臺(tái)灣的“憲法”規(guī)定，臺(tái)灣的中央行政體制為議會(huì)內(nèi)閣制，“總統(tǒng)”在其政治設(shè)計(jì)中，雖然貴為國(guó)家元首，對(duì)外代表中華民國(guó)，對(duì)內(nèi)統(tǒng)帥陸海空三軍，但不兼任行政首腦，只能連選連任一次，是一個(gè)權(quán)力受到很大限制的政治人物，其規(guī)定權(quán)力多數(shù)不能單獨(dú)行使，而要受到立法院和行政院的制約。但同時(shí)《動(dòng)員勘亂時(shí)期臨時(shí)條款》又賦于“總統(tǒng)”以“不受憲法有關(guān)條款限制的”緊急處置權(quán)，而且還規(guī)定：“總統(tǒng)為適應(yīng)動(dòng)員勘亂需要，得調(diào)整中央政府之政府機(jī)構(gòu)，人事機(jī)構(gòu)及其組織”；“總統(tǒng)得設(shè)置動(dòng)員勘亂機(jī)構(gòu)，決定動(dòng)員勘亂有關(guān)大政方針，并處理戰(zhàn)地政務(wù)”①；“動(dòng)員勘亂時(shí)期‘總統(tǒng)’‘副總統(tǒng)’得連選連任，不受憲法第47條連任一次之限制。”②使“總統(tǒng)”在立法行政方面具有特殊權(quán)力，并成為超越制度制約的強(qiáng)權(quán)人物。臺(tái)灣“總統(tǒng)”蔣介石正是依此權(quán)力，以令代法，不經(jīng)過立法院，徑自頒發(fā)《動(dòng)員勘亂時(shí)期國(guó)家安全會(huì)議組織綱要》（1967年2月）、《人事行政局組織規(guī)程》（1967年7月）和《國(guó)家安全局組織規(guī)程》（1967年10月）。設(shè)立以總統(tǒng)為主席，副總統(tǒng)、行政院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、參謀總長(zhǎng)參加的“國(guó)家安全會(huì)議”，輔助“總統(tǒng)”決定非常時(shí)期的各方面的大政方針，該會(huì)以戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣自居，決定勘亂時(shí)期內(nèi)政外交大事，行政院則很大程度成為“國(guó)家安全會(huì)議”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，“總統(tǒng)”成為事實(shí)上的行政首腦。總之，通過這些“法律條令”，“總統(tǒng)”蔣介石獲得了不受“憲法”限制的“緊急狀況處分權(quán)”、“連選連任權(quán)”，并被授權(quán)可隨時(shí)宣布臺(tái)灣地區(qū)處于戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員狀態(tài)。

第二，在政黨制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)作上，臺(tái)灣與當(dāng)代西方民主制度的政黨政治的基本內(nèi)涵相背離，搞權(quán)威主義政治的一黨獨(dú)大。

現(xiàn)代政黨制度是西方民主政治的一個(gè)重要組成部分，政黨輪流執(zhí)政是權(quán)力制衡的一個(gè)重要方面。臺(tái)灣作為憲政之區(qū)，政黨政治與五權(quán)憲法從理論上說是并行不悖的。臺(tái)灣政壇雖然有國(guó)民黨、青年黨和民社黨等多黨并存，但在動(dòng)員勘亂的“非常時(shí)期”，卻長(zhǎng)期維持國(guó)民黨高度集權(quán)的“一黨專政”的政黨格局。青年黨和民社黨被置于一種可有可無(wú)的地位，其政治制衡的功效完全無(wú)法發(fā)揮，僅僅起一種憲政裝飾品的作用。一個(gè)典型的例子就是在1954年2月舉行的臺(tái)灣第一屆“國(guó)民大會(huì)”第二次會(huì)議上，進(jìn)行憲政換屆選舉。國(guó)民黨的正副總統(tǒng)候選人是蔣介石和陳誠(chéng)，為了避免國(guó)民黨在自拉自唱的政治獨(dú)角戲中的尷尬處境，裝點(diǎn)民主政治的門面，國(guó)民黨授意民社黨推出其代主席徐傅霖為“總統(tǒng)”候選人，石志泉為“副總統(tǒng)”候選人，為國(guó)民黨伴選。③另外，在戒嚴(yán)政體下，由于長(zhǎng)期實(shí)行黨禁并嚴(yán)厲抑制非國(guó)民黨政治勢(shì)力的發(fā)展，使臺(tái)灣無(wú)法產(chǎn)生新的政黨，所以政壇上就形成了國(guó)民黨一黨獨(dú)大的政黨格局。

第三，西方民主制度的基石——選舉制度在臺(tái)灣的的政治制度中僅僅是一種點(diǎn)綴，名存實(shí)亡。

選舉制度之所以被稱為西方民主的基石，其原因?yàn)椋浩湟弧⑵者x輪換制表達(dá)了民眾的意志，體現(xiàn)了人民主權(quán)的民主思想；其二、它賦于了西方資產(chǎn)階級(jí)民主政權(quán)以合法性的依據(jù)。然而，如此重要的選舉制度在臺(tái)灣政治中卻因?yàn)椤胺ńy(tǒng)危機(jī)”而出現(xiàn)其內(nèi)涵的嚴(yán)重異化。

臺(tái)灣的普選主要是三個(gè)“中央民意機(jī)構(gòu)” （即“國(guó)民大會(huì)”、“立法院”和“監(jiān)察院”）代表的選舉，依照“中華民國(guó)憲法”規(guī)定，“立法委員”任期3年，“國(guó)大代表”和“監(jiān)察委員”任期6年。國(guó)民黨退臺(tái)后，憲政政體的合法性因偏于中國(guó)的東南一隅而發(fā)生疑問。如果按照臺(tái)灣“憲法”的規(guī)定，三個(gè)“中央民意機(jī)構(gòu)”的代表和委員應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)選舉才屬有效，但隨之遷臺(tái)的三個(gè)“中央民意機(jī)構(gòu)”已經(jīng)無(wú)法再進(jìn)行全國(guó)性的改選，為了補(bǔ)救任期危機(jī)，延續(xù)“中華民國(guó)法統(tǒng)”，臺(tái)灣當(dāng)局不敢再搞換屆選舉，1948年選出的第一屆“國(guó)大代表”、“立法委員”和“監(jiān)察委員”的任期都無(wú)限延長(zhǎng)，達(dá)43年之久，“國(guó)民大會(huì)”“立法院”都因此被世人恥笑為“萬(wàn)年國(guó)會(huì)”。在40年的戒嚴(yán)體制時(shí)期，臺(tái)灣沒有進(jìn)行過全體民眾參加的普選，臺(tái)灣“中央民意機(jī)構(gòu)”代表的普選輪換制變成了終身任職制。

在戒嚴(yán)體制時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)局全面實(shí)施軍事管制，凍結(jié)了“憲法”規(guī)定給民眾的基本的民主權(quán)利。政黨政治所需要的自由選舉被取消，雖然也有“中央民意機(jī)構(gòu)”成員的遞補(bǔ)選舉和增額選舉，但它除了為現(xiàn)實(shí)政治服務(wù)的功利性目的外，已經(jīng)完全失去了孫中山設(shè)計(jì)的民權(quán)主義選舉制度的原本含義。

二、戰(zhàn)后臺(tái)灣政治行政體制形成原因的幾點(diǎn)分析

1． 面對(duì)中國(guó)人民解放軍咄咄逼人的軍事攻勢(shì)，臺(tái)灣當(dāng)局感到了莫大的生存壓力

1949年3月，中共中央發(fā)出“中國(guó)人民一定要解放臺(tái)灣”的號(hào)召。1950年4月，中共中央再次發(fā)出指示，提出“解放臺(tái)灣為全黨最重要的戰(zhàn)斗任務(wù)。”④接著華東軍區(qū)，第三野戰(zhàn)軍前委發(fā)布了《關(guān)于攻臺(tái)準(zhǔn)備工作的指示》。1950年6月，毛澤東指定由粟裕負(fù)責(zé)組織臺(tái)灣戰(zhàn)役，福建前線集結(jié)了15萬(wàn)兵力的精銳部隊(duì)進(jìn)行水陸兩棲進(jìn)攻作戰(zhàn)的訓(xùn)練。與此同時(shí)，中國(guó)人民解放軍海軍、空軍也正式組建。如果沒有其它突發(fā)因素，解放臺(tái)灣就只是一個(gè)時(shí)間問題。

2． 面對(duì)美國(guó)杜魯門政府一度準(zhǔn)備實(shí)施的棄臺(tái)政策，臺(tái)灣當(dāng)局感到極度的恐慌

1948年秋冬，當(dāng)美國(guó)準(zhǔn)備實(shí)施從中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中脫身政策時(shí)，先是制定了防止臺(tái)灣“失陷”的方針。但這個(gè)方針只是提出了“通過外交和經(jīng)濟(jì)手段，防止共產(chǎn)黨統(tǒng)治臺(tái)灣”，并不建議政府出兵。1949年10月6日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)作出決定，不贊成美國(guó)出兵占領(lǐng)臺(tái)灣。1949年10月底，美國(guó)國(guó)務(wù)院和軍方以麥克阿瑟和國(guó)防部長(zhǎng)路易斯·約翰遜為代表的“鷹派”在是否放棄臺(tái)灣問題上發(fā)生重大分歧。前者主張正式考慮“放棄”臺(tái)灣，后者要求立即向臺(tái)灣提供軍事援助，以防止其“失陷”。⑤杜魯門總統(tǒng)在對(duì)峙中，支持了國(guó)務(wù)卿艾奇遜放棄臺(tái)灣的方案。1950年1月5日，杜魯門正式就臺(tái)灣問題發(fā)表聲明，重申《開羅宣言》、《波茨坦公告》中關(guān)于臺(tái)灣歸還中國(guó)的規(guī)定，聲明表示對(duì)于已經(jīng)正式遷到臺(tái)灣的國(guó)民黨政權(quán)不給予任何支持或援助。1950年5月，當(dāng)中國(guó)人民解放軍解放海南島和舟山群島后，美國(guó)曾經(jīng)秘密向菲律賓總統(tǒng)季里諾詢問是否愿意接受蔣介石及其國(guó)民黨高層人員到菲“政治避難”。⑥杜魯門和艾奇遜還公開聲明，朝鮮和臺(tái)灣不在美國(guó)的防御圈內(nèi)。美國(guó)的對(duì)臺(tái)脫身政策與在中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中的脫身政策是一脈相承的。一方面，美國(guó)先歐后亞的國(guó)際戰(zhàn)略，使美國(guó)不愿意在中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)問題上鋌而走險(xiǎn)；另一方面，美國(guó)又想借上述臺(tái)灣政策牽制中共，阻止中蘇結(jié)盟。

蔣介石國(guó)民黨是英美派大資產(chǎn)階級(jí)在中國(guó)的政治代表，長(zhǎng)期以來，又是美援的唯一承受者。美國(guó)對(duì)臺(tái)脫身政策實(shí)際上是準(zhǔn)備放棄對(duì)國(guó)民黨政權(quán)的支持（美國(guó)對(duì)臺(tái)脫身政策在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后就改變?yōu)榉鍪Y保臺(tái)政策），這對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局是一個(gè)致命的打擊。

3． 國(guó)民黨內(nèi)強(qiáng)人政治的歷史傳統(tǒng)的影響

臺(tái)灣權(quán)威主義政體不僅是復(fù)雜的島內(nèi)外特定條件下的必然產(chǎn)物，也是20世紀(jì)20年代以來國(guó)民黨政權(quán)中央機(jī)構(gòu)歷史演變符合邏輯的發(fā)展結(jié)果，國(guó)民黨中央機(jī)構(gòu)權(quán)力安排上的強(qiáng)人政治傳統(tǒng)也是一個(gè)不可忽略的影響因素。

1928年10月至1948年3月的訓(xùn)政時(shí)期，隨著蔣介石在國(guó)民政府主席位子上的進(jìn)退，該職務(wù)的職權(quán)也相應(yīng)發(fā)生變化。這個(gè)時(shí)期，南京國(guó)民政府分為三個(gè)層次：即國(guó)民政府、五院及五院所屬的各部。國(guó)民政府主席既是國(guó)家元首，又是政府首腦，1928年10月到1931年12月，蔣介石擔(dān)任國(guó)民政府主席，其權(quán)力較之總統(tǒng)共和制國(guó)家的總統(tǒng)有過之而無(wú)不及。據(jù)1928年10月公布的《國(guó)民政府組織法》和1931年6月公布的《訓(xùn)政時(shí)期約法》規(guī)定：國(guó)民政府主席由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任，對(duì)外代表國(guó)民政府，兼任陸海空軍總司令，有權(quán)簽署公布法規(guī)，發(fā)布命令，提請(qǐng)任免五院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、陸海空軍副司令及各部、會(huì)長(zhǎng)官。

1931年12月，蔣介石的國(guó)民政府主席由林森接任后，國(guó)民黨四屆一中全會(huì)立即修訂了《國(guó)民政府法組織法》，大大削減了國(guó)民政府主席的權(quán)力，林森接任的國(guó)民政府主席只是作為國(guó)家元首對(duì)外代表國(guó)民政府，不負(fù)實(shí)際政治責(zé)任，也不兼任陸海空軍總司令及其他職務(wù)，是一個(gè)統(tǒng)而不治的虛位元首。1943年8月，林森逝世，同年9月，蔣介石再次擔(dān)任國(guó)民政府主席。根據(jù)及時(shí)修訂的國(guó)民政府組織法，蔣介石又恢復(fù)了1931年以前國(guó)民政府主席的職權(quán)，并規(guī)定其任期3年，連選得連任，只到行憲國(guó)大選出總統(tǒng)方可解職。此時(shí)的蔣介石既為國(guó)家元首，又為行政院長(zhǎng)，還兼任陸海空軍大元帥。⑦

1948年3－5月，“行憲國(guó)民大會(huì)”在南京召開，大會(huì)選舉蔣介石為“中華民國(guó)總統(tǒng)”，李宗仁為“副總統(tǒng)”，5月20日宣誓就職，至此，國(guó)民黨的“訓(xùn)政”體制正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯椪斌w制，總統(tǒng)制代替了國(guó)民政府制。

如前所述，“中華民國(guó)憲法”雖然將“總統(tǒng)”虛位以設(shè)，但政治強(qiáng)人蔣介石卻通過《動(dòng)員勘亂臨時(shí)條款》，使“總統(tǒng)” 權(quán)力超越一切中央機(jī)構(gòu)之上。國(guó)民黨大陸統(tǒng)治時(shí)期，政治強(qiáng)人集權(quán)性偏好加上中國(guó)特殊的歷史背景的影響即中國(guó)儒文化中的宗法政治思想和皇權(quán)主義的長(zhǎng)期浸潤(rùn)，以及中國(guó)從秦漢開始的近2000多年的集權(quán)專制的統(tǒng)治傳統(tǒng)，決定了臺(tái)灣戰(zhàn)后政治行政制度的選擇無(wú)法擺脫集權(quán)性的“路徑依賴”。正是基于現(xiàn)實(shí)和歷史、國(guó)際和島內(nèi)、軍事和政治等多重因素的相互作用，臺(tái)灣建立了民主表外、專制其中的矛盾性政治行政架構(gòu)——軍事戒嚴(yán)體制。這種制度設(shè)計(jì)，表現(xiàn)了統(tǒng)治者的兩種政治意愿：從形式上，因?yàn)槠淅^承了大陸時(shí)期的憲政衣缽，所以它的“正統(tǒng)”和“合法”就得以延續(xù)；從實(shí)際上，其權(quán)威主義的內(nèi)涵使蔣介石這個(gè)政治強(qiáng)人集權(quán)和獨(dú)裁欲望得到制度性保證，并滿足了“非常時(shí)期”形勢(shì)發(fā)展的特殊要求。

三、戰(zhàn)后臺(tái)灣政治行政架構(gòu)對(duì)該地經(jīng)濟(jì)起飛的特殊作用評(píng)價(jià)

在現(xiàn)實(shí)和歷史諸多因素的交相作用下，臺(tái)灣軍事戒嚴(yán)體制應(yīng)運(yùn)而生。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美臺(tái)恢復(fù)盟友關(guān)系，蔣介石曾經(jīng)幻想利用第三次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之機(jī)，借助美國(guó)的力量，反攻大陸。形勢(shì)的發(fā)展使蔣介石無(wú)法遂愿，1958年金門炮戰(zhàn)后，國(guó)民黨當(dāng)局放棄了“反攻大陸”的口號(hào)，確定了“重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)臺(tái)灣的方針”，以圖反共復(fù)國(guó)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的政治戰(zhàn)略指導(dǎo)下，臺(tái)灣權(quán)威主義政治體制發(fā)揮了如下的作用：

1． 用強(qiáng)制性的非民主方式確保了臺(tái)灣近40年的社會(huì)穩(wěn)定

國(guó)民黨退守臺(tái)灣后，處在內(nèi)外交困的極度危機(jī)之中，為了茍延殘喘，臺(tái)灣當(dāng)局建立了軍事戒嚴(yán)體制。應(yīng)該承認(rèn)，軍事戒嚴(yán)體制屬于一種強(qiáng)人政治的類型，它通過暴力和強(qiáng)制來實(shí)現(xiàn)政治控制，嚴(yán)重地踐踏了民眾的基本民主權(quán)力。但這種體制對(duì)臺(tái)灣戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻提供了非常重要的前提條件——即較長(zhǎng)時(shí)期的政治與社會(huì)的穩(wěn)定。

臺(tái)灣是一個(gè)承載了太多歷史災(zāi)難的特殊地域。中國(guó)封建統(tǒng)治時(shí)期，它就是中國(guó)的一個(gè)行省，人們習(xí)慣于君君臣臣父父子子的政治秩序；近代，它淪為殖民地，日本50年殖民統(tǒng)治留給臺(tái)灣的政治遺產(chǎn)是皇民主義的專制獨(dú)裁統(tǒng)治；臺(tái)灣光復(fù)后，在海峽兩岸軍事對(duì)峙一觸即發(fā)的情況下，人們對(duì)于“軍事戒嚴(yán)體制”只能逆來順受。

首先，臺(tái)灣當(dāng)局通過強(qiáng)制實(shí)施的與戒嚴(yán)令有關(guān)的30多種法規(guī)和條例，將臺(tái)灣全面置于戒嚴(yán)體制的管制之下。軍憲警特在臺(tái)灣形成了嚴(yán)密的監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行“黨禁”、“報(bào)禁”和限制言論自由；禁止罷工、罷課、罷市和游行、示威等政治活動(dòng)。臺(tái)灣軍事戒嚴(yán)體制通過上述政治強(qiáng)制手段向臺(tái)灣民眾宣示了參與政治的巨大危險(xiǎn)性，從此大多數(shù)臺(tái)灣民眾對(duì)政治噤若寒蟬，將主要注意力轉(zhuǎn)移到經(jīng)商和興辦實(shí)業(yè)，把發(fā)家致富作為自己畢生的奮斗目標(biāo)。

其次，臺(tái)灣當(dāng)局通過剝奪普通民眾政治民主權(quán)利的強(qiáng)制手段，平抑了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程初中期日趨激化的諸如勞資矛盾等各種復(fù)雜的社會(huì)矛盾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展避開了后發(fā)地區(qū)難以自發(fā)解決的很多初始性障礙，以較低的政治經(jīng)濟(jì)成本順利起步。

再次，由于戰(zhàn)后臺(tái)灣的軍事戒嚴(yán)體制是臺(tái)海緊張的軍事對(duì)峙條件下的產(chǎn)物，故普通民眾對(duì)于“非常時(shí)期”的“非常體制”具備一定的容忍度；臺(tái)灣軍事戒嚴(yán)體制本質(zhì)上的集權(quán)和專制特征與臺(tái)灣歷史發(fā)展中的政治統(tǒng)治傳統(tǒng)、政治文化內(nèi)涵是一脈相承的；在一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的后發(fā)地區(qū)，這種體制就具有一定的民眾承接基礎(chǔ)。

最后，臺(tái)灣當(dāng)局在軍事戒嚴(yán)體制實(shí)施的過程中，不斷讓普通民眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中得到實(shí)惠（從經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期對(duì)通貨膨脹和物價(jià)的平抑、農(nóng)地改革時(shí)期的“三七五”減租和“耕者有其田”運(yùn)動(dòng)；經(jīng)濟(jì)起飛階段，大規(guī)模發(fā)展的中小企業(yè)使臺(tái)灣民眾人人當(dāng)老扳等經(jīng)濟(jì)舉措使廣大普通老百姓直接受惠。1952年，臺(tái)灣人均國(guó)民收入只有196美元，到1975年就增長(zhǎng)為910美元，24年翻了兩番，1986年為3688美元，12年又翻了兩番，1989年進(jìn)一步增長(zhǎng)為7512美元），從而緩解和分散了對(duì)軍事戒嚴(yán)體制的過份對(duì)抗情緒，使這一過渡性體制得以維系40年之久。⑧

2． 注重發(fā)揮行政當(dāng)局在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將政府和市場(chǎng)兩種資源配置方式相結(jié)合，推動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

臺(tái)灣戰(zhàn)后選擇的是資本主義現(xiàn)代化的發(fā)展道路，市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向與行政主導(dǎo)的集權(quán)政治相結(jié)合，充分利用政府和市場(chǎng)這兩種方式來進(jìn)行資源配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了一條快車道。

作為后發(fā)地區(qū)，臺(tái)灣行政當(dāng)局制定了趕超型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在市場(chǎng)主體不強(qiáng)大，要素市場(chǎng)不健全和不成熟的情況下，當(dāng)局一方面想方設(shè)法扶持市場(chǎng)主體、促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，另一方面，則利用政府行政權(quán)力優(yōu)勢(shì)直接進(jìn)行資源配置和經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。如利用產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行計(jì)劃和宏觀引導(dǎo)，并應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段進(jìn)行資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

臺(tái)灣是工業(yè)資源相對(duì)貧乏地區(qū)，戰(zhàn)后臺(tái)灣行政當(dāng)局緊緊抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工大調(diào)整的機(jī)遇，利用外部資源，以其廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，搞大進(jìn)大出的出口加工業(yè)。與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌，就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的主渠道作用。臺(tái)灣當(dāng)局在20世紀(jì)60年代前，實(shí)行的基本上是一種統(tǒng)制型經(jīng)濟(jì)管理模式，實(shí)施出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略后，隨著市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的日漸完善，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)模式逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式過渡，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用日漸擴(kuò)大，雖然臺(tái)灣的一些有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要部門如金融、交通、郵電、電力、油、糖、鹽、煙、酒等，仍由官營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位或部門嚴(yán)格控制，但對(duì)其他被認(rèn)為非關(guān)系國(guó)計(jì)民生的部門或行業(yè)，則較多地注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)“自由化、國(guó)際化”的推行，臺(tái)經(jīng)濟(jì)又進(jìn)一步對(duì)外實(shí)行開放，臺(tái)灣當(dāng)局更著重于順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，利用價(jià)格政策以及利率、匯率、稅率等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。而且對(duì)占臺(tái)灣企業(yè)總數(shù)98％的廣大中小企業(yè)出口什么產(chǎn)品，怎樣生產(chǎn)，怎樣對(duì)外推銷等，則主要由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，臺(tái)灣建立了“計(jì)劃性自由經(jīng)濟(jì)”，其主要特征就是用政府的力量培植和加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的功能，政府與市場(chǎng)密切結(jié)合，用兩支手的作用來加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3． 用行政當(dāng)局的宏觀調(diào)控來保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的最有效方式，但市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，它存在著諸多的失靈現(xiàn)象。臺(tái)灣行政當(dāng)局在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，不僅注意完善和發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也重視用政府的力量盡可能彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈。

臺(tái)灣當(dāng)局遵照孫中山的民生主義關(guān)于“平均地權(quán)和節(jié)制資本”的思想，在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的過程中，同時(shí)維持多個(gè)調(diào)控目標(biāo)：如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)就業(yè)率的同步提高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)水平的適度控制、鼓勵(lì)個(gè)人財(cái)富增長(zhǎng)和社會(huì)收入分配的相對(duì)公平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，以及避免赤字等等。特別是在國(guó)民收入的第二次分配過程中，十分注意加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的諸如社會(huì)化醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障項(xiàng)目，同時(shí)大力建設(shè)和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的公共設(shè)施如公路、橋梁、航空、鐵路等。

臺(tái)灣當(dāng)局追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平衡發(fā)展的政策使得臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了多項(xiàng)綜合性的奇跡：首先是經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展。1952年臺(tái)灣ＧＤＰ為171．62億新臺(tái)幣（約合16．6億美元），1992年則增長(zhǎng)為52970億新臺(tái)幣（約合2105億美元），40年時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了308倍，2002年臺(tái)灣國(guó)民生產(chǎn)總值（ＧＮＰ）達(dá)到2878億美元。其次是物價(jià)平均上漲率長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。1952－1981年臺(tái)灣物價(jià)平均上漲率為7．8％，同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8．7％，1981－1985年，物價(jià)平均只上升了1％，而同期的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)7．2％，1986－1992年臺(tái)灣物價(jià)增幅穩(wěn)定在3％左右，大大低于同期經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率。第三，社會(huì)失業(yè)率長(zhǎng)期保持較低水平。臺(tái)灣20世紀(jì)50年代失業(yè)率為5％，60年代降為3％，1970年為1．7％，1980年為1．2％，1990年為1．7％，而在同一時(shí)期的世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，居高不下的失業(yè)率成為困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。第四，人均國(guó)民收入增長(zhǎng)迅速，全社會(huì)的收入分配達(dá)到了較為均衡化的水平。1952年臺(tái)灣人均國(guó)民收入只有196美元，1976年突破1000美元，到1997年就增加到13000美元。2002年為12851美元。⑨而且據(jù)世界銀行1989年正式公布的數(shù)字，臺(tái)灣收入最高的20％的家庭與收入最低的20％的家庭之間的收入差別已經(jīng)由1950年的15倍縮小到1988年的4．9倍。臺(tái)灣已經(jīng)成為世界上收入分配最平均的地區(qū)之一。⑩

鑒于戰(zhàn)后非洲廣大發(fā)展中國(guó)家制度變遷（政治全盤西化）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行而導(dǎo)致政治與社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩并使經(jīng)濟(jì)停滯不前的教訓(xùn)，臺(tái)灣（以及戰(zhàn)后韓國(guó)、新加坡）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明了另一種發(fā)展模式：即后發(fā)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)該從本國(guó)和本地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)政治變革。在政治現(xiàn)代化進(jìn)程中，首先通過權(quán)威主義政治與本地的歷史、現(xiàn)實(shí)和民情對(duì)接，創(chuàng)造穩(wěn)定與秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速地發(fā)展，然后向現(xiàn)代民主政治過渡，最終實(shí)現(xiàn)政治的現(xiàn)代化；為了求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的穩(wěn)定和秩序，可以使政治的改革滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

注釋：

①② 陳章干主編《海峽兩岸法律制度比較——行政法》，廈門大學(xué)出版社1996年版，第48、69頁(yè)。

③ 沈駿主編《臺(tái)灣各黨派與海峽兩岸關(guān)系》，華中師范大學(xué)出版社1994年版，第113頁(yè)。

④ 馬建立：《海峽兩岸關(guān)系40年》，湖北教育出版社1995年版，第50頁(yè)。

⑤ 蘇格：《美國(guó)對(duì)華政策與臺(tái)灣問題》，世界知識(shí)出版社1998年版，第83頁(yè)。

⑥ 青石：《1950年解放臺(tái)灣計(jì)劃擱淺幕后》，《百年潮》1997年第1期。

⑦ 虞崇勝主編《中國(guó)行政史》，高等教育出版社1999年版，第343頁(yè)。

⑧⑨ 范愛軍等：《臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究》，濟(jì)南出版社1995年版，第1－4頁(yè)。

⑩ 李實(shí)等：《臺(tái)灣收入分配考察報(bào)告》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》1998年第7期。

（責(zé)任編輯張衛(wèi)東）