完善我國在貿(mào)易自由化中環(huán)境保護(hù)立法的戰(zhàn)略思考

摘要：當(dāng)今世界，貿(mào)易與環(huán)境問題逐步具體演變成為貿(mào)易體制與環(huán)境措施之間的關(guān)系問題，如何實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由的相互協(xié)調(diào)，使貿(mào)易環(huán)境措施既不影響環(huán)境保護(hù)又不妨礙貿(mào)易自由，一直以來是世界各國和地區(qū)關(guān)注和研究的重要問題。本文旨在對我國的環(huán)境保護(hù)政策與立法狀況進(jìn)行有針對性的審視和檢討，提出中國加入ＷＴＯ后調(diào)整與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律制度的戰(zhàn)略目標(biāo)和舉措。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；貿(mào)易自由；環(huán)境保護(hù)法律制度

中圖分類號：Ｄ922．6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）04－0132－04

一、貿(mào)易自由化中的環(huán)境狀況

貿(mào)易對環(huán)境的雙重影響表現(xiàn)在：一是貿(mào)易改變了環(huán)境。由于國際貿(mào)易的開展，加速了對環(huán)境的破壞，環(huán)境狀況趨于惡化，人類生存空間受到威脅，人類無奈自食接踵而來的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的苦果。二是貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的根本目的是一致的。貿(mào)易的目的是維護(hù)一個公開的、無歧視的和公正的多邊貿(mào)易體制，同時要提高人類的生活水平和根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)最佳地利用世界資源①。環(huán)境保護(hù)的目的是改善所有人的生活水平，更好地保護(hù)和管理生態(tài)系統(tǒng)，爭取一個更為安全、更為繁榮的未來②。因此，環(huán)境與貿(mào)易相互制約又相互促進(jìn)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化程度的日益加深，人們逐步意識到了跨國污染問題，并對這類問題著手進(jìn)行分析。同時，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，極大地影響了世界生產(chǎn)格局和消費模式，需要重新打造出貿(mào)易國之間的均衡。全球化也使一些過去的國內(nèi)環(huán)境政策問題慢慢形成了多邊化趨勢。貿(mào)易自由化的加深使環(huán)境保護(hù)者與自由貿(mào)易者之間的矛盾凸顯出來，二者對自然生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識存在截然不同的觀點。過去，貿(mào)易政策與環(huán)境保護(hù)政策基本上是在兩個相互獨立的范圍內(nèi)運行的，現(xiàn)在環(huán)境政策越來越多地影響到國際貿(mào)易，國際貿(mào)易對環(huán)境保護(hù)也產(chǎn)生了一定影響，貿(mào)易與環(huán)境問題逐步具體演變成貿(mào)易規(guī)則與環(huán)境法規(guī)之間的關(guān)系問題。換而言之，貿(mào)易政策和環(huán)境政策如果相互協(xié)調(diào)，就可促進(jìn)貿(mào)易的健康發(fā)展，而且能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)；反之，環(huán)境保護(hù)和貿(mào)易發(fā)展若沒有合作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不考慮環(huán)境因素的貿(mào)易與發(fā)展將是脆弱和短暫的，不注重貿(mào)易與發(fā)展的環(huán)境保護(hù)將禁錮人類前進(jìn)的腳步。環(huán)境政策措施與貿(mào)易規(guī)則雖屬于不同的法律范疇，在處理環(huán)境與貿(mào)易問題時，各有不同的出發(fā)點與側(cè)重點，但終究要服從人類所追求的可持續(xù)發(fā)展價值目標(biāo)而進(jìn)行變革。無論是環(huán)境措施中的貿(mào)易限制還是貿(mào)易規(guī)則中的環(huán)境措施，就現(xiàn)行體制而言，如何更好地協(xié)調(diào)以促進(jìn)世界的可持續(xù)發(fā)展是影響人類生存與發(fā)展的關(guān)鍵。既不能用那些不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的借口制約各國特別是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能放任自由貿(mào)易加速環(huán)境惡化。建立在科學(xué)和規(guī)范基礎(chǔ)上的環(huán)境措施和貿(mào)易規(guī)則必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一在一個開放的國際法律體系中。

為此，各國都有提出解決兩者矛盾的平等機(jī)會，有權(quán)表明其正當(dāng)要求與主張，國際社會關(guān)鍵是要在推動自由貿(mào)易與促進(jìn)環(huán)境保護(hù)之間尋求一種平衡機(jī)制，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展、以貿(mào)易的發(fā)展推動環(huán)境保護(hù)是協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境相互關(guān)系的根本要求。科學(xué)的立法當(dāng)然需要準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和可靠的結(jié)論，但由于各國經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平存在巨大的差異，因此，不同的國家不可能適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制定和實行某一項環(huán)境政策，應(yīng)謹(jǐn)慎地從歷史、現(xiàn)實的角度考察各方面的情況，且須經(jīng)過周密的科學(xué)論證，唯有如此，才能找準(zhǔn)環(huán)境問題的關(guān)鍵，并對癥下藥。

二、中國協(xié)調(diào)自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的現(xiàn)實性分析

（一）國際社會要求各國的自由貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出：“為了更好地處理環(huán)境退化問題，各國應(yīng)該合作促進(jìn)一個支持性和開放的國際經(jīng)濟(jì)制度，這個制度將會導(dǎo)致所有國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)的發(fā)展。為環(huán)境目的而采取的貿(mào)易政策措施不應(yīng)該成為國際貿(mào)易中的一種任意或無理歧視的手段或偽裝的限制。應(yīng)該避免在進(jìn)口國家管理范圍以外單方面采取對付環(huán)境挑戰(zhàn)的行動。解決跨越國界或全球性環(huán)境問題的環(huán)境措施應(yīng)盡可能以國際協(xié)調(diào)一致為基礎(chǔ)”。在此原則指引下，《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》及《21世紀(jì)議程》基本勾勒出處理環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系問題的基本框架：一是在國際層面上需要促進(jìn)建立一個開放的、非歧視性的、公平的、安全的、可預(yù)測的、符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)并能使全球生產(chǎn)按照比較優(yōu)勢得到最佳分配的多邊貿(mào)易制度，使所有國家特別是發(fā)展中國家能夠改善其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并通過可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平。同時要考慮到環(huán)境方面的問題，促進(jìn)和支持可以使經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)相輔相成的國內(nèi)和國際政策，制定保護(hù)環(huán)境的政策，使世界貿(mào)易進(jìn)一步自由化和擴(kuò)展③。二是在國家層面上，要求各國制定有效的環(huán)境立法，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)和優(yōu)先次序應(yīng)該反映它們適用的環(huán)境與發(fā)展范疇。

基金項目：廣州市社會科學(xué)界聯(lián)合會第八次資助社會科學(xué)研究項目（ＧＳＬ020283）。

在經(jīng)濟(jì)全球化時代，尤其是加入ＷＴＯ之后，環(huán)境與國際貿(mào)易問題必將對我國對外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響。國際社會要求各國的自由貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展。《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條規(guī)定：“對情況相同的各國，實施的措施不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制”，它們應(yīng)采取或?qū)嵤盀楸Ｕ先嗣瘛又参锏纳蚪】邓匦璧拇胧焙汀芭c國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費的措施相配合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”。各國應(yīng)遵守《對貿(mào)易的技術(shù)性障礙的協(xié)定》（以下簡稱ＴＢＴ協(xié)議）和《適用衛(wèi)生和植物檢疫措施的協(xié)定》（以下簡稱ＳＰＳ協(xié)議）有關(guān)規(guī)定，如各國在制定技術(shù)性規(guī)章或采取衛(wèi)生或植物檢疫措施時，應(yīng)遵守現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)。馬拉喀什會議還制定了一份《環(huán)境與貿(mào)易工作規(guī)劃》，由世貿(mào)組織中的貿(mào)易與環(huán)境委員會負(fù)責(zé)實施。由此可見，各國的自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)，必須協(xié)調(diào)一致或者環(huán)保措施先行，走可持續(xù)發(fā)展道路。

目前中國人均資源占有量已遠(yuǎn)低于世界人均占有量，中國的環(huán)境污染狀況已經(jīng)達(dá)到或接近上世紀(jì)五六十年代發(fā)達(dá)國家公害泛濫的程度，污染面蔓延到了農(nóng)村。今天嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)和環(huán)境壓力已經(jīng)向我們發(fā)出了警示，如再不改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，再不加強(qiáng)環(huán)境管理，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，環(huán)境將面臨嚴(yán)重的危機(jī)。在可持續(xù)發(fā)展的世界潮流下，我國不能逆潮流而行。我國進(jìn)行自由貿(mào)易時，必須嚴(yán)格執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品的生產(chǎn)原料、制造過程、運輸倉儲、回收處理及對本國和鄰國產(chǎn)生的環(huán)境影響等各方面都要按照國際標(biāo)準(zhǔn)；我國的國內(nèi)立法要在本國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定與環(huán)境保護(hù)國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的法律法規(guī)；環(huán)境立法較強(qiáng)的國家，自由貿(mào)易應(yīng)與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定一致，環(huán)境立法較弱的我國要進(jìn)入世界自由貿(mào)易領(lǐng)域，必須修改國內(nèi)法，使國內(nèi)法與國際標(biāo)準(zhǔn)一致，遵守國際規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，履行國際環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

（二）目前中國貿(mào)易的環(huán)境政策與環(huán)境立法狀況

自改革開放以來，中國的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對外貿(mào)易額持續(xù)增長。我國從實際情況和國家利益出發(fā)，研究貿(mào)易與環(huán)境資源問題，采取了相應(yīng)的對策：第一，積極參與了國際環(huán)境與貿(mào)易政策的調(diào)整。ＷＴＯ主要致力于促進(jìn)貿(mào)易自由化，同時它對環(huán)境問題的關(guān)注也日益增強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)協(xié)定、貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定以及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)定中都有了保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的條款。我國已經(jīng)和正在密切關(guān)注國際貿(mào)易與環(huán)境政策的相互影響，積極采取對策，促進(jìn)國際合作，維護(hù)國家利益。除了積極參與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界貿(mào)易組織的貿(mào)易與環(huán)境問題的討論，我國還認(rèn)真地履行已加入的國際環(huán)境公約，并積極參與了國際環(huán)境與貿(mào)易政策的調(diào)整。第二，改善了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)政策。隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國已經(jīng)在很大程度上扭轉(zhuǎn)了以出口原材料和初級產(chǎn)品為主的局面，盡量利用我國豐富的人力資源，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以適應(yīng)國情，保護(hù)環(huán)境資源。第三，加強(qiáng)了企業(yè)環(huán)境管理。環(huán)境管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要組成部分。在現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理領(lǐng)域有三個重要的方面應(yīng)該引起我們的注意：推行國際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，即ＩＳＯ14000標(biāo)準(zhǔn)；推行清潔生產(chǎn)；推行環(huán)境標(biāo)志制度。第四，逐步實現(xiàn)環(huán)境資源成本內(nèi)部化。實施環(huán)境資源成本內(nèi)部化是污染者支付原則的要求，也是針對國際貿(mào)易與環(huán)境資源領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題需要采取的政策措施。我國非常重視研究和推進(jìn)環(huán)境資源成本內(nèi)部化工作。例如，我國的排污收費制度規(guī)定，排污費可以計入生產(chǎn)成本，這實際上就是一種環(huán)境資源成本內(nèi)部化的政策。此外，一些地區(qū)開始征收環(huán)境資源補(bǔ)償費、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費、二氧化硫排放費等試點工作都是為了研究、制定和完善環(huán)境資源成本內(nèi)部化政策。

適應(yīng)與國際接軌新形勢，完善與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法是我國走向國際環(huán)境市場，與國際規(guī)范接軌的戰(zhàn)略需要。雖然我國現(xiàn)已頒布7部環(huán)境法、14部資源管理法和400多項環(huán)保規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)措施，就立法層面上基本形成了法治框架，但針對ＷＴＯ協(xié)議的原則條款，特別是與環(huán)境有關(guān)的規(guī)定及國際環(huán)保公約，根據(jù)國際環(huán)境與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢，需要全面開展法規(guī)清理工作。要適時做好廢改立工作，進(jìn)行管理制度和機(jī)制的創(chuàng)新設(shè)計，尤其是盡快完善貿(mào)易中的環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

再者，中國是一個環(huán)境貿(mào)易市場極具潛力的國家。環(huán)境貿(mào)易，是指以環(huán)境物品與服務(wù)為內(nèi)容的貿(mào)易活動。這些物品與服務(wù)涉及到末端控制與治理以及潔凈技術(shù)、潔凈產(chǎn)品。盡管中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)以及它所依賴的環(huán)境技術(shù)都十分薄弱，中國入世以后國外的環(huán)境設(shè)備與技術(shù)必然會對中國環(huán)境市場產(chǎn)生沖擊，但從長期看，將推動中國環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境技術(shù)的更新與創(chuàng)新，推動外資直接進(jìn)入中國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，促使中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)加速改革，真正按市場規(guī)律運行，提高競爭力。環(huán)境產(chǎn)業(yè)將成為中國貿(mào)易發(fā)展的一支重要的驅(qū)動力量。但是，我們也不能忽視，作為發(fā)展中國家，我國在入世后將面臨ＷＴＯ成員國，特別是發(fā)達(dá)國家以環(huán)境保護(hù)為借口設(shè)置新的貿(mào)易壁壘所帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這些新的貿(mào)易限制措施主要是指發(fā)達(dá)國家以環(huán)保為借口實施環(huán)境關(guān)稅、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生和動植物檢疫措施等。這些環(huán)境制度和環(huán)境措施的實施，在多邊貿(mào)易體制中并沒有明確的規(guī)定予以限制，因此，對發(fā)展中國家的貿(mào)易限制十分明顯。同樣，入世以來，我國也面臨這些貿(mào)易限制措施的挑戰(zhàn)。

因此，我們必須進(jìn)一步研究和利用ＷＴＯ的環(huán)保條款，借鑒世界各國和區(qū)域在貿(mào)易的環(huán)境保護(hù)法律制度方面的先進(jìn)經(jīng)驗，建立和完善我國的貿(mào)易環(huán)境法律體制，充分利用貿(mào)易環(huán)境政策來保護(hù)我國的國內(nèi)市場。目前，我國已經(jīng)初步建立了可持續(xù)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策協(xié)調(diào)體系，包括環(huán)境保護(hù)法、自然資源管理法、環(huán)境保護(hù)和資源管理行政法規(guī)、與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的其他法律法規(guī)、各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、地方有關(guān)環(huán)保和資源管理法規(guī)及國際環(huán)境協(xié)定。這些法律法規(guī)中，有30多項環(huán)境法律法規(guī)中的環(huán)境措施與貿(mào)易有關(guān)，7項環(huán)境法規(guī)中含有與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施。但是，現(xiàn)行的投資、進(jìn)口等方面的法規(guī)、政策中很少涉及到環(huán)境保護(hù)，對外國產(chǎn)品和外國投資企業(yè)的環(huán)境要求也不高，這既不利于保護(hù)人民的生命健康，也不利于保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境。因此，用綠色政策來完善我國的現(xiàn)行貿(mào)易政策是十分必要的。

綜上所述，根據(jù)國際環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢，我國的環(huán)境立法工作在以下幾個方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)：第一，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)組織和有關(guān)國家的交流和磋商，吸收和借鑒其在環(huán)境標(biāo)志與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理方面的立法經(jīng)驗，通過國內(nèi)立法程序加以確認(rèn)，并出臺適于我國推廣使用的環(huán)境標(biāo)志、ＩＳＯ14000環(huán)境管理體系的配套實施法規(guī)。第二，制定和完善防止國外對我國進(jìn)行“生態(tài)侵略”方面的法規(guī)。第三，重視經(jīng)濟(jì)手段，引入市場機(jī)制，完善環(huán)境監(jiān)管制度。如逐步建立環(huán)境成本內(nèi)在化、環(huán)境稅收制度等，加強(qiáng)環(huán)保市場化政府宏觀調(diào)控法律機(jī)制的建設(shè)。第四，填補(bǔ)法律空白，消除立法盲區(qū)。基于我國政府的入世承諾及有關(guān)環(huán)保公約的要求，盡快將涉及人類健康、動植物生命安全、公共安全產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證以及全球環(huán)境保護(hù)等方面的立法工作提上日程④。

三、完善我國在貿(mào)易自由化中環(huán)境保護(hù)立法的目標(biāo)和舉措

（一）總體目標(biāo)

為了應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，減少我國進(jìn)出口貿(mào)易中對生態(tài)環(huán)境的影響，全面促進(jìn)我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展，國家在“十五”期間實施了《國家綠色貿(mào)易行動計劃》，該計劃設(shè)定的目標(biāo)是：充分發(fā)揮政府環(huán)境政策引導(dǎo)和綠色服務(wù)功能，建立環(huán)境與貿(mào)易的政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制，提高進(jìn)出口型企業(yè)和產(chǎn)品的綠色政策支持力度，以國際市場為導(dǎo)向，加快建立綠色產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化升級。初步建立適合我國國情的綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，提高我國出口型企業(yè)和產(chǎn)品的環(huán)境競爭力。實現(xiàn)我國出口產(chǎn)品中綠色產(chǎn)品的比重有明顯的增加，在盡快實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的跨越的同時，初步探索出一條可持續(xù)發(fā)展的國際貿(mào)易之路。《國家綠色貿(mào)易行動計劃》是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想在對外貿(mào)易領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是我國對外貿(mào)易工作的重要戰(zhàn)略舉措。據(jù)此，我國目前實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體政策手段主要從四個方面入手：首先，遵循市場規(guī)律。即利用市場與價格的關(guān)系來合理配置資源，具體包括征收環(huán)境稅和資源使用費、提供專項補(bǔ)貼。與那些直接管制的手段相比，這有利于增加政府的財政收入。其次，創(chuàng)建市場機(jī)制。由于環(huán)境資源與服務(wù)市場的缺乏，因此有必要創(chuàng)建這類市場。創(chuàng)建市場的措施很多，如明確產(chǎn)權(quán)、建立各種國際補(bǔ)償制度、建立可交易的許可證和排污權(quán)制度等。再次，制定和實施環(huán)境法律法規(guī)。具體包括標(biāo)準(zhǔn)、禁令、許可證及配額等。它們通常是解決環(huán)境問題的有效方法，在某些情況下甚至是實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的惟一可行的手段（如對危險廢物的控制）。但是，這種方法需要依賴強(qiáng)有力的監(jiān)督和執(zhí)行措施，才能確保其政策目標(biāo)的實現(xiàn)。最后，鼓勵公眾參加環(huán)境管理。要做到信息公開，使消費者能夠基于更充分的信息作出選擇，從而更多地購買和消費有利于環(huán)境的產(chǎn)品和服務(wù)；要鼓勵公眾廣泛參加到可持續(xù)發(fā)展的活動中去，如在重大項目的環(huán)境評價中開展公眾聽證，以提高公眾的環(huán)保意識⑤。在制定可能影響貿(mào)易的環(huán)境政策時，需要全面考慮世貿(mào)組織所規(guī)定的貿(mào)易原則，如國民待遇原則、非歧視原則和透明度原則等，盡量在達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的同時也有助于貿(mào)易政策目標(biāo)的實現(xiàn)。正如世貿(mào)組織對待環(huán)境與貿(mào)易問題的原則和立場表明的：一方面承認(rèn)締約方有權(quán)自行制定本國的環(huán)境管制措施；另一方面這些環(huán)境管制措施不應(yīng)對貿(mào)易自由化進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，環(huán)境政策的制定和執(zhí)行不能構(gòu)成對貿(mào)易的變相限制，這是我們應(yīng)當(dāng)把握的一個重要方向。

我們可初步確立分四個階段逐步實現(xiàn)“總體目標(biāo)”。第一階段，完成我國對外貿(mào)易綠色管理體制由計劃型向市場型的初步轉(zhuǎn)變；第二階段，形成新型的對外貿(mào)易綠色技術(shù)性措施體系，全面提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性；第三階段，顯著提升我國對外貿(mào)易綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中的地位；第四階段，建立一整套我國對外貿(mào)易中的環(huán)境保護(hù)法律制度。

（二）戰(zhàn)略舉措

1． 適應(yīng)出口貿(mào)易需要，調(diào)整我國的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。目前以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)化體系，改變了我國無標(biāo)生產(chǎn)的狀況。但是，我國的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容只能滿足國內(nèi)市場需要，而不是國際貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)，很難適應(yīng)國際市場的要求。另外，我國原標(biāo)準(zhǔn)體系又以單一性強(qiáng)制型標(biāo)準(zhǔn)居多，推薦性標(biāo)準(zhǔn)少，其結(jié)果是不能靈活面對變幻莫測的國際市場和多品種小批量的需要。因此，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，是貿(mào)易與保護(hù)環(huán)境到達(dá)“雙贏”的關(guān)鍵舉措。

2． 重視綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與實施。我國目前相對落后的貿(mào)易綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既不利于我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的提高和經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，也不利于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，特別是一些涉及國家安全、環(huán)境保護(hù)，已成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，作為貿(mào)易綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平相對落后的國家，我國必須加大資金投入，發(fā)揮政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，深入研究國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的總體狀況和發(fā)展趨勢，制訂一批事關(guān)國計民生和高新技術(shù)發(fā)展的重要對外貿(mào)易綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3． 充分利用ＷＴO(shè)/TBT有利條款，構(gòu)筑自己的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻。完善綠色貿(mào)易保護(hù)體系，是世界各國保護(hù)國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一慣做法，WTO/TBT協(xié)議也承認(rèn)各國技術(shù)性貿(mào)易措施存在的合理性和必要性，允許各國根據(jù)自身特點如地理條件及消費習(xí)慣等制定與別國不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我們也要采用國際通行的做法，為保障我國的正當(dāng)目標(biāo)和適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平而設(shè)置必要的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻，將一些我國企業(yè)能夠達(dá)到而外國企業(yè)難以達(dá)到或我國國情特有的技術(shù)指標(biāo)制定成國家標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)有關(guān)國家安全、人類安全與健康、動植物安全與健康、防止欺詐行為、保護(hù)環(huán)境等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的制定，防止不符合我國技術(shù)法規(guī)要求的商品流入國內(nèi)，以達(dá)到保護(hù)國家利益、保護(hù)民族工業(yè)和消費者權(quán)益的目的。

4． 認(rèn)真研究和積極推廣使用國際標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是ＩＳＯ（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、ＩＥＣ（國際電工委員會）、ＩＴＵ（國際電信聯(lián)盟）三大組織所制定的標(biāo)準(zhǔn)，反映了國際上先進(jìn)的科技水平，代表著一定的質(zhì)量水平，得到各國的認(rèn)同，成為國際級別上的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ)。采用國際標(biāo)準(zhǔn)，不僅能給本國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使生產(chǎn)更加便利，也更容易了解市場需求，打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。ＷＴＯ明確規(guī)定：技術(shù)法則、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的制定，都應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)制定的相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)、法則或建議為基礎(chǔ)。因此，我國作為ＷＴＯ成員國之一，采用國際標(biāo)準(zhǔn)不僅是我們應(yīng)盡的義務(wù)，而且也有利于提高我國的技術(shù)和管理水平，有利于突破他國的技術(shù)壁壘，有利于我們參與國際化生產(chǎn)分工和全球貿(mào)易競爭。

5． 積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作。WTO/TBT協(xié)議要求成員國積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂，發(fā)展中國家由于受資金和人才資源的限制，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)性制定活動極其有限，發(fā)達(dá)國家基本上控制了國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)的起草工作極少，只占1．8％，這與我國經(jīng)濟(jì)大國的地位極不相稱。我們要認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的動態(tài)，積極參與和承擔(dān)ＩＳＯ秘書處的工作，組織更多的標(biāo)準(zhǔn)化專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，鼓勵企業(yè)參與各種國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動，把我國的一些意見和要求充分反映到國際標(biāo)準(zhǔn)中去，為中國產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場創(chuàng)造條件。通過直接參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作，也可及時了解國際上相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動向，有利于將我國關(guān)于貿(mào)易的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)。

6． 加強(qiáng)對綠色技術(shù)法規(guī)制定工作的統(tǒng)一管理。我國在加入ＷＴＯ有關(guān)質(zhì)檢工作內(nèi)容的多邊承諾中規(guī)定，“國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)中國所有的與合格評定有關(guān)的政策和程序，其他政府部門和機(jī)構(gòu)在發(fā)布其制定的合格評定政策和程序前須經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)”。目前，我們的貿(mào)易綠色技術(shù)法規(guī)制定還不統(tǒng)一，制定部門多，程序各異。國家質(zhì)檢總局要承擔(dān)起歸口管理技術(shù)法規(guī)的任務(wù)。在充分考慮中國立法現(xiàn)狀并借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議由國務(wù)院組織制定一部對外貿(mào)易綠色技術(shù)法規(guī)制定方面的部門規(guī)章，對下列問題進(jìn)行明確規(guī)定：（1）國務(wù)院授權(quán)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)管綠色技術(shù)法規(guī)的管理工作。國家質(zhì)檢總局可授權(quán)其他政府部門和機(jī)構(gòu)在各自分管的范圍內(nèi)起草、制定綠色技術(shù)規(guī)定、規(guī)章。（2）確定經(jīng)國家質(zhì)檢總局授權(quán)制定技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的部門名錄，并根據(jù)中國加入ＷＴＯ有關(guān)質(zhì)檢工作內(nèi)容的多邊承諾中的規(guī)定，向WTO/TBT委員會提交中國制定技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)的名錄。（3）綠色技術(shù)法規(guī)的發(fā)布程序。各部門在起草綠色技術(shù)法規(guī)、規(guī)章時，應(yīng)首先報國家質(zhì)檢總局備案，說明制定綠色技術(shù)法規(guī)的必要性、科學(xué)性、合法性等，以便向ＷＴＯ及其成員通報，接受咨詢，并根據(jù)成員的反饋情況進(jìn)行修改。技術(shù)法規(guī)的發(fā)布應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，根據(jù)國務(wù)院的規(guī)章備案規(guī)定向國務(wù)院法制辦備案，并同時提交國家質(zhì)檢總局，由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一向ＷＴＯ及各成員通報。（4）根據(jù)ＴＢＴ的規(guī)定，綠色技術(shù)法規(guī)的形式可以是法令、指令、條例等，但為統(tǒng)一和規(guī)范，建議除國務(wù)院制定的綠色技術(shù)法規(guī)以條例形式出現(xiàn)外，各部委和省級政府制定的綠色技術(shù)法規(guī)統(tǒng)一以規(guī)章形式發(fā)布，使我們的技術(shù)法規(guī)更有權(quán)威性。

注釋：

① 中國環(huán)境報社編譯《邁向21世紀(jì)——聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會文獻(xiàn)匯編》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1992年版，第203頁。

② 周珂、王權(quán)典：《我國入世后環(huán)境與貿(mào)易問題的法律審視》，《法學(xué)家》2002年第5期。

③ 全國人大環(huán)境保護(hù)委員會辦公室編《國際環(huán)境與資源保護(hù)條約匯編》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1993年版，第238頁。

④ 《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1994年版，第36頁。

⑤ Ｋ·哈密爾頓等：《里約后五年——環(huán)境政策的創(chuàng)新》，張慶豐等譯，中國環(huán)境科學(xué)出版社1998年版，第9頁。

（責(zé)任編輯劉龍伏）