如何保持公有制主體地位

摘要：保持公有制主體地位，必須拋棄從數量上來理解公有制為主體的傳統(tǒng)觀念，盡快實現由“數量型公有制主體”向“功能型和質量型公有制主體”轉變。其主要路徑：保持公有資產在社會總資產中占優(yōu)勢；公有制應在基礎產業(yè)占絕對支配地位；國有經濟應在主導產業(yè)和有關重要行業(yè)占支配地位；公有制應在多層次的動態(tài)的所有制結構中保持其主體地位。

關鍵詞：公有制；多種所有制經濟；產業(yè)結構；主體地位

中圖分類號：Ｆ121文獻標識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）04－0029－06

多年來，要不要堅持以公有制為主體、如何堅持公有制的主體地位，始終是社科學術理論界長期爭論不休的一個問題。黨的十五大報告在明確把以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展作為我國社會主義初級階段基本經濟制度的同時，對以公有制為主體的含義也作了原則性解釋：“公有制主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優(yōu)勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發(fā)展起主導作用。”同時強調指出，“這是就全國而言，有的地方、有的產業(yè)可以有所差別”。十五大報告有關所有制問題的論述極大地解放了人們的思想，推進了我國所有制改革和非公有制經濟發(fā)展。然而時至今日，在具體的所有制改革實踐中，對如何保持公有制的主體地位依然存在著不同的思想認識和政策主張。因而，探討一下保持公有制主體地位的具體路徑很有必要。

一、保持公有資產在社會總資產中占優(yōu)勢

許多人都愛用國有經濟、集體經濟、非公有經濟在國民生產總值中所占的產值比例來說明所有制結構比例。筆者以為，完全以產值比例來說明所有制結構比例并不全面。國民生產總值是指一個經濟社會在一定時期內（通常為一年），國內和國外所生產的全部最終產品（包括物品和勞務）按當年市場價格計算的價值總額。采用生產法計算的國民生產總值，就是將國民經濟各部門的生產和勞務活動的總產出減去相應的中間消耗。國民生產總值主要反映的是一個國家經濟發(fā)展的速度和程度。從所有制角度看，其數量指標，雖能在一定程度上反映直接生產領域不同所有制經濟在國民生產總值中所創(chuàng)造價值的份額及比例，但既不能準確反映整個社會領域的所有制結構，也不能準確反映生產領域各種經濟成分的實際比例。譬如國有制和國有經濟、集體所有制和集體經濟并不是完全等同的概念。所有制主要是從靜態(tài)的角度反映財產的歸屬權利，而所有制經濟主要是從動態(tài)的角度反映在一定所有制基礎上的生產經營活動，因此，所有制是比所有制經濟更為寬廣的范疇。公有制經濟主要反映的是以生產資料公有制為基礎的公有經濟組織（如國有企業(yè)、集體企業(yè)）等的生產經營活動，其產值比例可以反映公有制經濟組織的結構變化，但并不完全反映公有制的所有制結構。城市土地是國有的，森林礦藏是國有的，江海湖泊是國有的，在某些行業(yè)，國家可以成立國有企業(yè)，直接參與生產經營活動，而在有些行業(yè)，也可以不成立國有企業(yè)，不直接參與生產經營活動，而僅行使所有者的監(jiān)督、管理和收益職能。農村土地是集體所有的，但集體可以不直接經營，而把經營權承包給農民個體。由此我們就可以看到，公有制經濟產值比例并不能直接反映公有制在生產資料所有制結構中的比例狀況。

本文系國家社科基金項目《中國特色社會主義經濟制度及結構體系研究》的階段性成果，同時也是筆者關于中國特色社會制度系列論述之三論。

產值比例也不能確切反映各種經濟成分的實際比例。其一，公有制經濟組織（如企業(yè)）是公有制經濟運作的工具，在市場經濟條件下，公有制企業(yè)的組織形式會發(fā)生巨大變化，即工具形態(tài)的變化，如國家控股、參股等。這種情況下，公有制經濟組織就不再只是指純國有企業(yè)、集體企業(yè)，它以系統(tǒng)控制和追求整體效益的方式把自身的組織系統(tǒng)延伸到非公有制之中。因此，公有制經濟不僅包括國有企業(yè)、集體企業(yè)，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。這樣的公有制經濟組織結構，在國民生產總值的核算中是難以準確顯示的。也就是說，凡是和公有制混合的混合所有制經濟組織，如合資企業(yè)，其產值并不都是由非公有制經濟創(chuàng)造的。而我們的產值統(tǒng)計往往是把混合所有制經濟作為非公有制經濟計算的。其二，一些國有經濟組織作為國家宏觀調控工具，為實現社會效益目標（如擴大就業(yè)、實現經濟發(fā)展戰(zhàn)略、平抑物價等），不以贏利為唯一目標，甚至不以贏利為目標，有時還要做虧本買賣，雖然經濟效益不佳，產值不高，但資產雄厚，社會效益極強。這種情況下產值比例也不能反映公有經濟的實際比例。因為公有制經濟從財產角度看，實際是各種公有資產包括固定資產、流動資產、有形資產、無形資產、實物形態(tài)資產和價值形態(tài)資產的總和。其三，從社會生產角度看，我國一些提供社會公共產品的資產，如政府管理機關、司法機關、教育部門、科研部門、衛(wèi)生部門等一些行政事業(yè)單位的資產，雖不直接從事生產經營活動，但在社會生活中起著十分重要的作用。這種公有資產通常和年產值沒有直接聯(lián)系，但它們卻構成社會資產的有機組成部分，是公有制所要覆蓋的重要范圍。

分析可見，把以公有制為主體的量的優(yōu)勢界定在國民生產總值中的比例優(yōu)勢，是一種較狹隘的而且和市場經濟條件下各種所有制經濟混合交叉狀況不相適應的界定方法，并不能真正表明各種所有制的結構比例。相比較而言，我們用資產數量優(yōu)勢來界定公有制主體地位的量的優(yōu)勢，來反映不同所有制的比例結構，則更為合適些。

資產最根本而言是一種物質財產，一切參與國民經濟運行的具有市場價值的物質資料和權益都可稱作資產。資產和所有制結構有著密切的關系。如國家所有的資產，既包括國有企業(yè)的資產，混合所有制企業(yè)中的國有資產，也包括由國家政府直接擁有的資產，如土地、礦產資源、基礎設施等，還包括黨政事業(yè)單位的非經營性資產。集體所有的資產，既包括一些靜態(tài)的由集體行使所有權但并不一定由集體經濟組織經營的資產，如土地、山區(qū)林地荒地、公共水利、道路、橋梁、其他基本建設設施，還包括一些非直接進入生產過程，但為社區(qū)經濟發(fā)展所必需的社會公益福利事業(yè)資產，如學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、公積金等等。顯然，社會資產中各種所有權主體所占份額多少，更能反映所有制的結構比例，更能反映公有制的特色及公有制的主體地位。

當然，所有制中所講的生產資料，還遠遠超出資產的范疇，如河流、湖泊、海洋、空氣、山脈、地下資源等，這些自然資源雖不是人類創(chuàng)造的，但卻為人類生存、發(fā)展和從事經濟活動所必需，而且隨著生產力的發(fā)展，地球資源的日益短缺，這些自然資源的經濟意義會越來越突出，其所有制意義也就越來越突出。譬如水資源，在生產力極不發(fā)達、人口不多的時候，淡水資源似乎用之不竭，所以人們對水的占有無多大經濟意義。但在水資源日益污染和短缺的今天，水對人們生活的影響日益嚴重，于是，水資源的所有及使用問題便非常突出。再如空間資源、海洋資源等，隨著人類有能力對其開發(fā)，并構成經濟發(fā)展的重要資料，這些資源的所有制問題便會日益突出。甚至有朝一日，人類社會的所有制還會隨著人類對其他星球資源的開發(fā)演變到外星球上去，這是完全有可能的。之所以舉論這些，是說明生產資料所有制是比資產所有制更廣闊的概念，用資產結構比例反映所有制結構比例也不全面。但由于我們這里所講的以公有制為主體，主要是指社會資產增值這一經濟活動中的公有制與非公有制結構關系，因而可以對一些沒有直接進入生產過程、不具備市場價值的自然資源忽略不計，而僅以具有市場價值的資產為限。但這并不否定人類對自然資源的所有制關系的嚴重存在。事實上，人類社會對自然資源的所有制嚴重存在著。資本主義國家早期的開辟殖民地的活動，首先就是為了實現對他國自然資源的掠奪和占有。

通過上面的分析，一個結論很顯然，那就是：以公有制為主體，應該以公有資產在社會總資產中的量的優(yōu)勢和質的優(yōu)勢來界定。就公有資產量的優(yōu)勢而言，盡管在市場經濟條件下，各種所有制資產的比例是不斷變化的，但總體而言，公有資產應該在社會總資產中占50％以上的比例。就公有資產質的優(yōu)勢而言，有關國計民生的重要生產資料如土地、礦藏等自然資源類生產資料，交通、能源、大型基礎設施、大型基礎工程等人工生產資料，有關國民經濟命脈的重要產業(yè)和行業(yè)中的重要資產，都應該由國家控制。只有代表人民利益的國家掌控這些資產，才能驅動和帶動整個社會資產的良性運作。

二、公有制應在基礎產業(yè)占絕對支配地位

基礎產業(yè)是指在國民經濟中為其他產業(yè)部門提供普遍的服務，其發(fā)展的快慢直接制約著其他部門發(fā)展的產業(yè)?；A產業(yè)部門不以其他生產部門的中間產品為基本增長條件，但是卻為其他部門的發(fā)展提供了不可缺少的產品投入。基礎產業(yè)在產業(yè)鏈中的特點在于它們處在產業(yè)鏈的起點，因而往往制約著國民經濟其他產業(yè)的發(fā)展，成為其他產業(yè)發(fā)展的硬約束條件，或者說是“瓶頸”?！捌款i”舒緩，則其他產業(yè)發(fā)展環(huán)境寬松；“瓶頸”收縮，則其他產業(yè)的發(fā)展環(huán)境趨緊。由此可見，基礎產業(yè)往往控制著國民經濟的命脈。

基礎產業(yè)主要包括農業(yè)、能源、交通、科技和城市基礎設施等產業(yè)部門。農業(yè)是整個國民經濟的基礎，它的主要功能是：提供給人類最基本的生活資料，食品和副食等；為工業(yè)生產提供必要的原料；農業(yè)的勞動生產率的提高，為經濟發(fā)展提供大量的剩余資料，并為其他部門輸送剩余勞動力。農業(yè)是廣義的農業(yè)，包括農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等。能源是指為人類的生產和生活提供能量、動力等自然資源的產業(yè)部門。能源業(yè)包括石油業(yè)、煤炭業(yè)、天然氣業(yè)、水利和水電業(yè)、火電業(yè)、核能業(yè)、太陽能和風能業(yè)等。能源工業(yè)是工業(yè)的基礎和動力來源，工業(yè)離開能源寸步難行。交通運輸業(yè)是運用交通工具將物資或人運送到目的地點的產業(yè)的總稱，它包括陸路運輸業(yè)、水路運輸業(yè)和航空運輸業(yè)等，廣義的交通運輸業(yè)還包括通訊、郵電業(yè)等。交通運輸業(yè)是經濟活動進行資源交換、產品交換和信息交流的載體。科技產業(yè)，它是進行科學技術研究、開發(fā)、應用的產業(yè)部門。科學技術已成為第一生產力，各行各業(yè)都離不開科技的發(fā)展。城市基礎設施產業(yè)是從事市政建設、公共福利和服務的各行業(yè)，它為各產業(yè)的生產和人民的生活提供了必要的環(huán)境條件。

基礎產業(yè)關系著國民經濟的命脈，關系著國民經濟的整體發(fā)展和長遠發(fā)展。很顯然，國家必須控制基礎產業(yè)并在基礎產業(yè)占絕對支配地位，這是宏觀經濟效率的要求，當然也是社會主義制度的要求，而運用生產資料所有制控制基礎產業(yè)的一些生產經濟組織（企業(yè)），顯然是國家對基礎產業(yè)實施控制的有效手段。在基礎產業(yè)中比較特殊的是農業(yè)。農業(yè)是歷史悠久的產業(yè)，農業(yè)雖然是國民經濟的基礎，但隨著第二產業(yè)、第三產業(yè)的發(fā)展，它已不再是主要產業(yè)，而其發(fā)展規(guī)模、進度還要受其他產業(yè)的制約。歷史悠久的農業(yè)有其自身生產的特點。在我國，農業(yè)以土地為主要生產資料，生產分布面極廣，農業(yè)人口眾多，而且以自然村落為主要社區(qū)結構，這樣的產業(yè)布局和特點決定了國家對農業(yè)的控制不可能、也沒必要普遍采取國家所有制的經濟形式，而主要通過農村土地集體所有制，通過在土地集體所有制上鼓勵發(fā)展多種所有制經濟，以及通過技術開發(fā)、投資傾斜等農業(yè)政策，保持農業(yè)經濟的穩(wěn)定發(fā)展。除農業(yè)外的其他基礎產業(yè)如能源、交通、原材料、城市公共設施等資本集中、規(guī)模較大，而且因為其在國民經濟中的“瓶頸”地位，是不適合由眾多小企業(yè)展開自由競爭的壟斷行業(yè)，國家對其控制可通過直接創(chuàng)辦的國有企業(yè)來進行。高科技產業(yè)，投資大，周期長，風險高，而且不能以近期盈利為目標，而以國民經濟的整體利益和長遠利益為戰(zhàn)略目標，因而在高科技產業(yè)的關鍵領域也宜于國家投資進行經營，分散的小資本無力或者也不愿意經營這些產業(yè)。

不同的所有制形式的選擇，并不取決于人們的主觀意志，而主要是取決于什么樣的所有制形式更能促進經濟效率的提高。經濟效率有微觀和宏觀之分，微觀經濟效率和宏觀經濟效率并不必然正相關，有時甚至呈現負相關①?；A產業(yè)在產業(yè)結構中的自然壟斷地位，決定了這些產業(yè)不適合由非國有制企業(yè)經營，因為作為以盈利最大化為目標的非國有企業(yè)，必然依靠其自然壟斷優(yōu)勢，而不是首先通過生產技術的優(yōu)勢來獲取自身利益。這樣，非國有企業(yè)的盈利最大化，必然以犧牲宏觀經濟效益為代價，而且會引起國民經濟整體混亂?？梢?，在基礎產業(yè)中采取國有制形式，既是堅持社會主義的需要，更是生產力發(fā)展的需要。只有這樣，才能克服生產資料私人占有同生產社會化的矛盾，克服私人壟斷資本利益的狹隘性；只有這樣，國家政府才能站在國民經濟整體發(fā)展的高度，制定和貫徹整體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，實現資源的最優(yōu)配置并謀求最大宏觀經濟效率。

當然，這并不是說非國有企業(yè)絕對不允許進入基礎產業(yè)，而是說國有經濟必須占絕對支配地位，在必要的情況下，國家也可以利用非國有經濟來發(fā)展基礎產業(yè)。為提高基礎產業(yè)的產出效率，適當引入非公有資本，適當引入競爭機制，是必要的，但必須解決好兩個原則性問題。其一，引入非公有資本和競爭機制，必須有利于提高產業(yè)產出效率，擴大社會公共福利；其二，必須正確解決民營企業(yè)經營公用事業(yè)的盈利性與公用事業(yè)的社會服務性之間的矛盾②。企業(yè)經營必須服從服務于社會公共利益最大化。要通過適當的合約安排，實現對民營企業(yè)的激勵與約束兼容問題，既要充分激發(fā)企業(yè)提高效率的積極性，又要防止企業(yè)在市場交易中的機會主義行為。2005年2月國務院發(fā)布的《關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（簡稱非公經濟36條）明確規(guī)定：允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行為和領域。為加快基礎設施產業(yè)發(fā)展，我們完全可以利用非公有制經濟來發(fā)展基礎設施產業(yè)，諸如通過合同承包、公私合作、許可經營等，允許私營企業(yè)參與經營，但其數量、規(guī)模要受到嚴格限制，尤其是對其經營利潤要進行嚴格控制，嚴防私人資本為追逐壟斷利潤而扭曲企業(yè)行為，損害下游產業(yè)的公平競爭和社會福利。私有企業(yè)只有在充分競爭中才能充分顯示非國有企業(yè)存在的價值，顯示其對資源配置的作用。沒有競爭壓力的非國有企業(yè)，其企業(yè)行為必將扭曲，對資源優(yōu)化配置的作用也無從談起。近年來，我國公用事業(yè)市場化及規(guī)制改革的實踐與研究受到越來越多的關注，尤其是自2002年12月27日建設部頒布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》和隨后頒布《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》之后，這一問題的研究更是向縱深發(fā)展，然而，無論在理論上還是在操作層面上，迄今還未找到成熟的改革模式。

基礎產業(yè)大多是壟斷行業(yè)，目前，人們對電力、電信、鐵路、民航、城市基礎設施建設（天然氣供應、自來水供應、熱力供應等）壟斷行業(yè)意見較大，其主要原因是這些壟斷行業(yè)依靠壟斷地位，截留應上繳國家的利潤，過分謀取企業(yè)干部職工的高工資和高福利待遇，這不僅加劇了行業(yè)分配不公，而且不利于基礎產業(yè)的健康發(fā)展。據2006年5月勞動保障部副部長步正發(fā)披露，目前電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2至3倍，加上工資外收入和職工福利待遇，實際收入差距可能更大③。深化壟斷行業(yè)改革勢所必然，這也是更新公有制實現形式、鞏固公有制主體地位的重要內容。從所有制看壟斷行業(yè)改革，其基本思路應該是：把不具壟斷價值的企業(yè)、行業(yè)完全推向自由競爭的市場；在壟斷行業(yè)生產經營的某些部分某些環(huán)節(jié)可以引入競爭機制，引入非公有資本，如工程招投標、許可經營、公私合營；國有企業(yè)之間展開競爭；對國有獨資、絕對控投的國有壟斷企業(yè)實行標準化的成本管理、營銷管理、價格管理和工資管理；加大財政、審計、紀檢等黨和政府職能部門對壟斷企業(yè)的監(jiān)督管理。但無論怎樣改革，都必須保證公有制在基礎產業(yè)占絕對支配地位。

三、國有經濟應在主導產業(yè)和有關重要行業(yè)占支配地位，發(fā)揮主導作用

國有經濟應在主導產業(yè)占支配地位，引導帶動國民經濟發(fā)展。主導產業(yè)也可稱作支柱產業(yè)，它指的是具有較強的技術創(chuàng)新和增長能力、其生產發(fā)展速度較高、并能帶動一系列產業(yè)發(fā)展的部門。該產業(yè)的增長效果遠遠超過該部門本身，對其他部門乃至整個經濟的增長有著重要的廣泛的效果。這一效果主要體現在三方面：回顧效應，指主導產業(yè)對那些向自己供給生產資料的產業(yè)部門的促進作用；旁側效應，主導產業(yè)的發(fā)展會引起它周圍的一系列變化，帶動周圍各項相關的企、事業(yè)發(fā)展；前瞻效應，指主導部門對新工業(yè)、新技術、新原料、新能源出現的誘導作用，促進人們開發(fā)新技術和新產品。盡管主導產業(yè)是一個歷史范疇，在不同的國家，在同一國家的不同發(fā)展階段，在不同的資源環(huán)境下，其內容不同，如在傳統(tǒng)的經濟社會里，其主導產業(yè)是農業(yè)；在工業(yè)化的初期階段，主導部門則是重化工業(yè)；在經濟發(fā)達的社會里，主導部門將由工業(yè)向第三產業(yè)演變。在我國，主導產業(yè)也發(fā)生了由棉紡工業(yè)向重化工業(yè)的轉變，而且隨著經濟發(fā)展，主導產業(yè)可能會轉向信息產業(yè)、高技術產業(yè)。主導產業(yè)關系國民經濟的命脈，關系國計民生，對國民經濟有著多維影響，處于國民經濟的核心地位。為實現宏觀經濟發(fā)展戰(zhàn)略和國民經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，避免私人經濟的盲目競爭，主導產業(yè)也應由國有制經濟占支配地位，尤其是在我國這樣一個底子較薄的發(fā)展中國家，由國家作為投資主體積極發(fā)展主導產業(yè)，以帶動整個經濟發(fā)展，對實現我國的跳躍式發(fā)展具有重大意義。如國有經濟應在對國家安全和社會經濟的長遠發(fā)展其有戰(zhàn)略意義的高新技術產業(yè)如航天工業(yè)、生物工程等領域占支配地位，發(fā)揮主導作用。國有經濟在主導產業(yè)占支配地位的前提下，可以充分利用非公有制經濟來發(fā)展主導產業(yè)，同時，在一般加工制造業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)、非公共消費服務業(yè)要放手讓多種所有制經濟自由競爭、公平競爭，充分發(fā)揮多種所有制經濟的制度優(yōu)勢，公有制經濟沒有必要占支配地位。而且，我們還必須認識到，我們所講的以公有制為主體的質與量的規(guī)定，是就社會整體而言的，并不是就某一行業(yè)、某一地方而言，并不排除某些行業(yè)、某些地方非公有制經濟占據數量優(yōu)勢，甚至起主導作用。這正如江澤民總書記在十五大報告中所指出的：“只要公有制仍占主體，國家控制國民經濟命脈，國有經濟的控制力和競爭力得到加強，國有經濟的比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質?！蓖瑫r，國有經濟的主導作用并不是一個經濟數量規(guī)定，因而不能以國有經濟占國民經濟的比重多少判定國有經濟是否起主導作用。國有經濟的主導作用體現在控制力上，而控制力主要是指以自身的資產優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢以及信譽優(yōu)勢、形象優(yōu)勢、政治優(yōu)勢等，驅動和支配更多的社會資產圍繞自己的經濟目標有效運作，限制或帶動其他所有制經濟進行某些生產經營活動。

國有經濟應在金融保險業(yè)占支配地位。在市場經濟條件下，對國民經濟的生產、流通、交換、分配各環(huán)節(jié)，貨幣發(fā)揮著巨大的功能，金融業(yè)已成為國民經濟運行的神經中樞。因此，國家在金融產業(yè)中占絕對支配地位是國家實現宏觀調控目標，保持社會穩(wěn)定，保持國民經濟持續(xù)、健康發(fā)展的必備條件。我國銀行體制改革的目標模式是建立中央銀行、商業(yè)銀行、政策銀行的三足鼎立格局。中央銀行作為國家利用貨幣政策調控國民經濟總體運行的樞紐，作為履行著金融管理監(jiān)督職能的“銀行中的銀行”，自然必須掌握在國家手中，為整個國民經濟的協(xié)調發(fā)展營造良好的宏觀經濟環(huán)境。政策銀行由于執(zhí)行著國家政策職能，并不以追求自身利益最大化為目標，顯然應該由國家經營。商業(yè)銀行作為特殊商品市場——貨幣市場的經營主體，其所有制結構也應以公有制為主體，在此前提下，可以有條件地引入競爭機制，引入其他經濟成分。在市場經濟條件下，社會保險業(yè)是市場經濟有效運作的有效保障，在社會保險業(yè)中，社會的基本保險如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等應以國家為主體興辦，以切實保障市場經濟條件下廣大公民、職工的最基本的權益。在此前提下，可以允許各種所有制經濟涉足保險業(yè)，引入競爭機制，采取多種渠道多形式發(fā)展和繁榮各項社會保險事業(yè)。

四、公有制應在多層次的動態(tài)的所有制結構中保持其主體地位

在一個社會的經濟運行體系中，生產資料的性質及其結構是多層次的，產業(yè)布局和結構是多層次的，而且始終處在動態(tài)的生產經營過程中。因而，以公有制為主體必須在多層次的、動態(tài)的所有制結構中保持，只有這樣，才更適合經濟發(fā)展規(guī)律，才能為生產力發(fā)展提供廣闊的制度空間。

首先，生產資料結構和產業(yè)結構的多層次決定了公有制必須在多層次所有制結構中保持。就生產資料而言，人類從事社會生產活動所必須的生產資料可以簡單劃分為：自然資源型生產資料，如土地、森林、礦藏、海洋經濟資源、空間經濟資源等；勞動創(chuàng)造型生產資料，如大型基礎設施、機器設備、小型生產工具等。這些生產資料處于非常復雜的結構體系中，具有不同的性質和不同的重要性，在社會生產中有著不同的功能和作用，因而與其相適應的所有制制度安排也會有所不同，從而形成多層次的所有制結構體系。

土地是大自然賜給人類的最重要自然資源，具有強烈的外部效應，它不僅是人類生息繁衍的重要場所，而且是進行其他生產經營活動所依賴的重要生產資料，因而對土地應實行公有制，在我國實行的是城鎮(zhèn)土地國有制和農村土地集體所有制。土地必須投入運作才能生產財富，如果不投入運作，它僅僅是一種經濟前提。而要使公有的土地得到更加合理、有效的開發(fā)利用，就必須和其他所有制發(fā)生有機結合。在農村集體所有的土地上，可以通過多種所有制形式發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)。城鎮(zhèn)土地因其所處空間位置的重要性必須采取國有制，但國有的土地也必須和其他多種所有制經濟相結合才能更好地發(fā)揮效用。長江、黃河是國有的，但只有同各種各樣的所有制相結合，如同不同所有制性質的水利工程公司、水運公司、旅游公司、村莊、漁民相結合，才能得到更好的開發(fā)利用。道路橋梁等大型基礎設施是公有的，但通行的車輛、運輸隊卻可以是私人的。上述例子只是說明，生產資料的重要性是不同的，而且結構是多層的，因此采取的所有制形式也應該是多層次的。如采取由中央政府行使所有權的國有制、地方政府行使所有權的國有制、農村集體所有制、農民合作社所有制、股份制、私人合伙所有制、私人個體所有制等等，只有在這種多層次的所有制結構中，生產資料才會發(fā)揮其最佳效用。

就產業(yè)結構而言，產業(yè)可分為多種產業(yè)而且處在多層次的結構體系中。其中關系國計民生的重要產業(yè)和行業(yè)需要國有經濟控制，以便發(fā)揮其主導作用，而大量的產業(yè)和行業(yè)更需要多種所有制經濟支撐。同時，還要看到，隨著科技發(fā)展和條件變化，基礎產業(yè)中，原來需要壟斷的行業(yè)可能失去壟斷的必要，如隨著科技進步和社會資本增加，電話、郵政有可能進入自由競爭狀態(tài)，而有些行業(yè)則可能具備壟斷性質。有專家認為，由于網絡性已成為自然壟斷的一個重要特征，如何解決網絡產業(yè)的相關問題就成為規(guī)制的重要領域，并提出城市信息產業(yè)管理的基本制度安排應是統(tǒng)一規(guī)劃、壟斷經營、政府監(jiān)管三者的統(tǒng)一，以便實現信息化建設與市政建設的協(xié)調統(tǒng)一，信息、廣電產業(yè)的發(fā)展與城市基礎設施產業(yè)發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一，優(yōu)化城市空間資源配置，促進信息化產業(yè)的有序競爭和消費者福利最大化④。另外，隨著經濟的發(fā)展變化，不同歷史時期的主導產業(yè)也會發(fā)生變化，由于不同產業(yè)行業(yè)的性質特別是在國民經濟中的地位和作用處于動態(tài)的變化之中，因而國有經濟的結構布局也需要不斷調整。

其次，動態(tài)的資產經營過程決定了公有制主體地位的動態(tài)性。在市場經濟條件下，各種所有制經濟必然轉入資本化經營狀態(tài)。由于生產的社會化和市場經濟中商品生產經營者的利益驅力，要求不同的商品生產者之間進行不同形式的資本聯(lián)合，否則，單個資本的利益就不會獲得更好實現。于是，公有資本和私人資本、社會集中資本與社會分散資本、本部門資本與外部門資本、本行業(yè)資本與外行業(yè)資本、本地區(qū)資本與外地區(qū)資本、國內資本與國際資本進行多種形式的聯(lián)合，從而產生多種多樣的經濟組織形式，形成跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)，甚至跨國界的多種所有制結構，只有在這種不斷運動變化著的所有制結構中，各經濟行為主體的利益才會獲得更好實現，社會資源才會得到更合理的配置和利用，也才會推動社會生產力更快發(fā)展。

在國家和集體牢牢掌握關系國計民生的實物形態(tài)生產資料的前提下，國有經濟和集體經濟必然遵循資本經營規(guī)律，以資本為紐帶，通過擴張、兼并、產權交易、資產重組，通過實物形態(tài)資產和價值形態(tài)資產的相互轉換和交互作用，保持和提高國有經濟的控制力，實現公有資產的保值增值。國家會根據需要收縮國有戰(zhàn)線，在某些行業(yè)抽回國有資本，轉制國有企業(yè)；國家也會根據需要，投資興建國有企業(yè)，投資興建大型水利、電力、油汽等基礎設施工程。在這種資本經營的過程中，會出現不同所有制性質資本的聯(lián)合，也會出現國有企業(yè)和集體企業(yè)因經營不善而破產、轉讓等情形，從而引起不同資本比例結構的變化?？傊鞣N資本結構將隨著經濟運行和資本運營，處在不斷變化的狀態(tài)。因此，在市場經濟條件下，以公有制為主體，就是在這種動態(tài)的資本經營過程中，在極其復雜的且不斷變化運動著的所有制結構中保持和實現的，離開了動態(tài)的多層次的所有制結構，以公有制為主體就無從說起，就變得毫無意義。由于所有制結構是動態(tài)的，是隨著經濟發(fā)展而不斷變化的，因而在公有制經濟與非公有制經濟之間就不存在先驗的固定不變的數量結構比例，如果非要人為地規(guī)定甚至限制多種所有制經濟的數量，只會限制以致破壞生產力的發(fā)展。在市場經濟中，公有制經濟在市場經濟運作中存在著邊際效益，并不是公有制越多越好，超出了一定邊界，就會產生負效應。這也就是說，沒有以公有制為主體，市場經濟不能更有效運作，但公有制經濟超出了活動邊界，市場經濟也不能更好運作。顯然，在市場經濟條件下，以公有制為主體與大力發(fā)展非公有制經濟存在內在同一性。因此，我們必須拋棄從數量上來理解公有制為主體的傳統(tǒng)觀念，盡快實現由“數量型公有制主體”向“功能型和質量型公有制主體”轉變。

注釋：

① 胡鈞、侯孝國：《論產業(yè)結構與所有制結構的關系》，《中國人民大學學報》1996年第6期。

②《公用事業(yè)市場化及其規(guī)制改革》，《光明日報》2006年12月18日。

③ 參見《新華視點》2006年12月17日。

④ 王自力：《規(guī)制與競爭前沿問題觀點綜述》，《光明日報》2006年12月18日。

（責任編輯 陳孝兵）