構建新農村建設的“吉安模式”

新農村建設關鍵要符合農村實際，符合農民意愿，符合當地經濟社會發展水平，一定要防止搞形象工程#65380;面子工程#65377;江西省吉安縣在推進新農村建設探索實踐中，形成了自己的工作思路，即:以村莊規劃為基礎，以產業富民為核心，以“五通一氣”為重點，以“三清三改”為配套，全面推進新農村建設#65377;為便于各地在實踐中具體操作，還提出了“十個一”的目標，即:一個科學合理的村莊建設總體規劃，一個為民辦事的自治管理組織，一套行之有效的管理制度，一處健康文明的文化活動場所，一套較為完備的村莊基礎設施，一個文明整潔的村容村貌，一片風景優美的綠化林，一批標準較高的文明示范戶，一項帶動力強的致富產業和一批致富能人#65377;按照這一思路，吉安縣穩步推進新農村建設，受到廣大群眾的熱烈擁護和上級領導的充分肯定，被農業部和國務院扶貧辦等部委領導譽為新農村建設的“吉安模式”#65377;

一#65380;“吉安模式”的三大亮點

“四大產業”撐起了農民增收致富的新平臺#65377;發展農村經濟#65380;增加農民收入是新農村建設的首要任務，經過多年的摸索和試驗，吉安縣找到了適合我縣發展的橫江葡萄#65380;肉牛#65380;肉雞和林產化工四大特色產業，牢牢抓住不放，從政策上#65380;資金上#65380;措施上等各方面予以重點傾斜，取得了較好成效#65377;

“五通一氣”扮靚了農民安居樂業的新家園#65377;早在2003年，吉安縣針對當時農村“行路難#65380;用電難#65380;燒柴難#65380;喝水難”等長期困擾農民生產生活問題，提出了實施“五通一氣”工程#65377;去年新農村建設試點中，根據上級要求，在實施“五通一氣”基礎上，加大了“三清三改”和“六改四普及”力度，這些都是農民群眾最迫切需要解決的問題，群眾很擁護，參與的積極性非常高#65377;目前全縣80%行政村和50%的自然村通了水泥路，4.1萬戶16萬人用上自來水，建沼氣池1.65萬座，結合沼氣建水沖廁7000余座，有線電視村聯網率達58%#65377;通過實施以“五通一氣”為重點的新農村建設，農村生活方式#65380;農民生活質量發生了根本變化#65377;

“六項機制”打造了農村文明和諧的新景象#65377;一是建立并完善了農業“三防”機制#65377;加強了動物重大疫病防控#65380;森林防火和防汛工作，完善了縣#65380;鄉#65380;村動物疫病防控體系，組建了專業森林消防大隊，聘請報汛員199人，保證了農業上的平穩和農民生命財產安全;二是建立并完善了農村義務教育經費保障機制#65377;去年全縣19個鄉鎮同步開展農村義務教育經費保障體制改革試點，累計向農村貧困學生提供教科書補助139萬元，提供寄宿生生活補助76.6萬元，保證了農村“學有所教”;三是建立并完善了農村五保供養和最低生活保障機制#65377;全縣納入農村低保對象4842戶12410人，發放救災救濟款106萬元，保證了農村“貧有所濟”;四是建立并完善了農村醫療救助機制#65377;積極開展新型農村合作醫療試點，全縣參合人數達到30.4萬人，參合率達到88.3%，全年累計報銷醫藥費1298.5萬元，保證了農村“病有所醫” ;五是建立并完善了農村養老保險機制#65377;積極開展農村多種形式的養老保險試點，確定農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象257人，發放失地農民養老金補助59.3萬元，保證了農民“老有所養”;六是進一步完善了農村扶貧機制#65377;通過產業扶貧#65380;智力扶貧#65380;移民扶貧等途經，全縣平均每年7500人脫貧，2510人搬出深山和自然災害頻發區，實現易地發展#65377;

二#65380;以產業富民為核心，發展特色產業

建設新農村，不僅僅是改善農村的人居環境，重要的是建立農民增收的長效機制，不斷提高農民的生活質量，這樣才能鞏固和發展新農村建設成果#65377;吉安縣的新農村建設，一開始就以產業富民為核心，把發展特色產業作為重點，推動現代農業的發展#65377;

加快“基地規模化”進程#65377;特色產業要依托規模才能出效益，吉安縣積極整合資源，從政策#65380;資金#65380;措施等多方面加以扶持，抓基地#65380;上規模#65377;去年縣財政安排180萬元資金，專門用于扶持特色產業的基地建設，如對新增葡萄種植面積每畝獎補600元，對雜交母牛示范戶每頭補助100元，對年飼養肉牛100頭以上大戶每戶補助5000元，對一批飼養肉雞2000羽以上的合作養雞戶每戶獎補1000元#65380;屬于扶貧重點村的每戶獎補2000元#65377;圍繞四大特色產業，建立了一批規模化生產基地#65377;橫江葡萄初步建成吉—永公路沿線萬畝葡萄示范帶，新增連片200畝以上葡萄示范基地6塊，全縣種植葡萄10畝以上的大戶530余戶;肉雞產業新增年飼養肉雞1萬羽以上#65380;純收入超2萬元的示范戶800余戶，全縣肉雞飼養量已突破1000萬羽;肉牛產業培養了4個全市肉牛生產重點鄉鎮和10個雜交母牛示范村，全縣能繁母牛存欄6.5萬頭，肉牛出欄達5.3萬頭;林產化工產業抓住林改明晰產權#65380;農戶造林積極性高漲的機遇，加大了原料林培育和保護力度，去年新增原料林基地造林3萬余畝#65377;另外，各鄉鎮還按照“一鄉一業#65380;一村一品”要求，依托資源優勢，培植做大了一批區域性特色產業，成為農民增收的“興奮點”#65377;

加快“經營產業化”進程#65377;一是大力扶持龍頭企業#65377;吉安縣堅持“誰有實力誰當龍頭，誰當龍頭就扶持誰”的原則，制定并落實了關于扶持龍頭企業發展的用地#65380;用電#65380;稅費#65380;資金等一系列優惠政策措施，重點做優做強了金安林產#65380;吉安溫氏等市場潛力大#65380;輻射范圍廣的龍頭企業#65377;為幫助龍頭企業加快建設和擴大經營，吉安縣按照“建一個企業#65380;定一名縣領導#65380;落實一個部門#65380;安排一個專人”的協調運行機制，及時幫助企業排憂解難#65377;江西金安林產實業有限公司已建成年產1萬噸松香和8000噸松香改性樹脂生產線，并籌資1500萬元新建萜性樹脂生產線，公司的規模及技術水平列同行業“全省最大#65380;全國第三”，去年產值突破8000萬元，上繳稅收突破500萬元;吉安溫氏禽畜有限公司僅一年時間建成飼料生產能力10萬噸#65380;孵化和銷售能力2000萬羽規模，資產總額突破1億元#65377;通過“公司+農戶”形式與農戶合作養雞，公司負責提供雞苗#65380;飼料#65380;藥品#65380;技術服務#65380;回收全部合格肉雞，解決了多年來農業產業發展缺技術#65380;缺資金#65380;缺市場等難題，實現了當年投產當年出籠突破500萬羽#65380;贏利超千萬元的目標#65377;二是打造提升特色品牌#65377;積極做好橫江葡萄#65380;吉安黃牛#65380;鳳凰肉雞等特色產品的原產地申報和綠標認證工作，目前已成功獲得了2個全省著名商標和名牌產品，并完成了橫江葡萄綠標認證程序#65377;加大了品牌宣傳力度，從2004年開始，連續成功舉辦三屆“中國#8226;吉安橫江葡萄節”，收到較好的經濟效益和社會效益，去年橫江葡萄平均產地批發價達到每斤3.50元以上，農戶種一畝葡萄純收入7000余元，實現“一畝葡萄十畝稻”#65377;三是積極發展農村專業合作組織#65377;進一步完善了橫江葡萄協會#65380;萬福養雞協會等專業協會，強化其服務功能，及時為農戶提供產前#65380;產中#65380;產后服務，提高農民組織化程度#65377;

三#65380;提高可持續發展能力，注重兩個結合

把新農村建設和小城鎮建設結合起來#65377;農村人口逐步向中心村和圩鎮集中是農村發展的必然趨勢，因而在推進新農村建設中，吉安縣重點突出了中心村和圩鎮建設，抓好中心村和圩鎮的總體規劃，完善功能配套，提高吸納農村人口的能力#65377;這種新農村建設與小城鎮建設相結合的做法取得了較好成效#65377;吉安縣敖城鎮將圩鎮和周圍9個中心村全部納入統一規劃，基礎建設實行共享#65380;功能設置實行互補，形成了一個集商貿#65380;辦公#65380;教學#65380;居住#65380;休閑于一體#65380;覆蓋人口1萬余人的大圩鎮圈，圩鎮核心區也由原來的0.5平方公里擴大到2平方公里，新增商用門面100余間#65380;商品房1萬余平方米;鳳凰鎮依托區位優勢，不斷加大105國道沿線村莊整治和舊圩鎮改造力度，使全縣“南大門”的通道上村莊更整潔#65380;圩鎮更漂亮#65380;工業更興旺#65377;全縣其它鄉鎮也都按照“統一規劃#65380;突出特色#65380;完善功能#65380;強化管理”的原則，將新農村建設與小城鎮建設有機結合起來，成為全縣推進新農村建設的亮點#65377;

新農村建設和移民扶貧工作結合起來#65377;吉安縣的扶貧開發工作已進入了攻堅階段，目前最大的難題是少數居住在生存條件十分惡劣的深山區#65380;庫區和自然災害頻發區群眾脫貧問題，他們的居住地分散#65380;基礎條件較差#65380;扶貧成本較高，投入再多的資金也難以達到預期的效果#65377;為破解這個難題，從2004年開始，吉安縣在實施移民扶貧工程中，把新農村建設和移民安置點建設結合起來，建設高標準的移民新村#65377;首先，在安置點選擇上，注重“環境優美#65380;交通便利”#65377;對有土安置的移民新村盡量選擇在近路#65380;近水#65380;近電#65380;近學校#65380;近醫院“五就近”的地方建點，為移民今后從事種植業#65380;養殖業創造條件;對無土安置的移民新村盡量在圩鎮位置好#65380;人氣旺的中心地帶建點，為移民搬遷后從事個體工商業打基礎#65377;其次，在安置點規劃上，堅持“高起點#65380;高檔次”#65377;所有安置點都由縣規劃建設局統一編制建設規劃，突出地方特色#65380;突出人與自然和諧，使移民新村成為新農村建設的樣板#65377;再次，在安置點建設上，突出“設施齊全#65380;功能配套”#65377;所有移民安置點都按照“五通一氣一綠化”的標準，統一征地#65380;統一平基#65380;統一規劃設計#65380;統一基礎設施，建設“農村社區型”移民新村#65377;

為確保移民戶“搬得出#65380;留得住#65380;快致富”，吉安縣多渠道開辟群眾增收門路，如:結合全民創業活動，推動移民戶創家業#65377;對從事工商業的移民戶，工商#65380;稅務部門免費辦理一切手續，三年內免征任何稅費，鼓勵移民創業致富#65377;在敖城#65380;澧田#65380;指陽等鄉鎮街道安置落戶的192戶移民中，有105戶依托有利的區位優勢和優惠政策發展餐飲#65380;商品零售等個體工商業，逐步走上發家致富的道路;結合產業扶貧，引導移民戶發展特色產業#65377;全縣共有900余戶移民戶專職從事特色產業，其中82戶移民戶種植葡萄規模達到5畝以上，93戶移民戶養雞規模達到1萬羽以上，35戶移民戶養牛規模達到5頭以上;結合勞動力轉移培訓，拓寬移民就業渠道#65377;吉安縣把移民對象全部納入貧困戶勞動力轉移培訓范圍，培訓移民戶勞動力450名，其中220人順利進入市縣工業園企業務工#65377;

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