喜看江西千山綠

2007年4月20日，國務院總理溫家寶在中共江西省委書記孟建柱#65380;江西省人民政府省長吳新雄的陪同下，親臨江西武寧縣長水村視察，并聽取了當?shù)亓謾喔母飬R報#65377;溫總理欣喜地說:土地承包經(jīng)營責任制使全國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，搞好集體林權改革也同樣會給山區(qū)#65380;林區(qū)帶來深刻和巨大的變化#65377;要宣傳江西#65380;宣傳武寧，就象宣傳當年小崗村一樣#65377;

為此，本刊特地開辟《林權改革看江西》專題，對一馬當先的江西林權改革情況作一簡略的介紹#65377;

江西是我國南方重點林區(qū)，森林資源十分豐富，全省現(xiàn)有森林面積1.31億畝，活立木蓄積量3.54億立方米，森林覆蓋率達60.05%，居全國第二#65377;全省2/3的國土面積是山區(qū)，2/3的縣是重點林業(yè)縣，2/3的農(nóng)村人口在山區(qū)，許多縣40%以上的財政收入來自林業(yè)，林業(yè)在江西社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用由此可見一斑#65377;

綠色生態(tài)是江西的一張靚麗“名片”，是江西的品牌，江西的希望#65377;然而，由于自然#65380;歷史和體制等方面的原因，長期以來林業(yè)產(chǎn)權不明晰#65380;利益不直接#65380;責權利不統(tǒng)一#65380;稅費負擔過重#65380;經(jīng)營不活#65380;流轉不順暢等原因，形成了“我山不能我種，我種不能我砍，我砍不能我賣，我賣不能我得”的怪圈，山區(qū)林農(nóng)守著“金山”受窮，空嘆山林好，這些問題已經(jīng)成為制約江西林業(yè)發(fā)展的瓶頸#65377;

江西省委#65380;省政府敏銳地意識到:在江西這樣一個林業(yè)大省要盡快實現(xiàn)富民興贛目標，就必須做好山上文章#65377;而破解制約林業(yè)發(fā)展瓶頸的路子只有一條，那就是:實施林業(yè)產(chǎn)權制度改革#65377;2004年8月，江西省委#65380;省政府出臺了《關于深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革的意見》，明確提出林權制度改革要堅持“多予#65380;少取#65380;放活”的方針，實現(xiàn)山有其主，主有其權，權有其責，責有其利，真正做到還權于民，讓利于民#65377;

為確保改革的順利推進，江西采取了先試點后推開#65380;先主體改革后配套改革的做法，在崇義#65380;銅鼓#65380;遂川#65380;德興#65380;浮梁#65380;武寧#65380;黎川等七個重點林業(yè)縣先行試點的基礎上，從2005年4月起全面鋪開#65377;林業(yè)產(chǎn)權制度改革的主要內(nèi)容是:明晰產(chǎn)權，減輕稅費，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉#65377;

明晰產(chǎn)權，就是堅持以1983年林業(yè)“三定”為基礎，以村民小組為操作單元，落實分山到戶#65377;通過民主程序，把林改決策權交給群眾，山怎么分#65380;利益怎么落實，由村民大會或村民代表大會2/3以上多數(shù)同意就算#65377;穩(wěn)定國有林權屬，提高聯(lián)營山場內(nèi)林農(nóng)的利益分成#65377;生態(tài)公益林堅持性質(zhì)不變，確權到位#65380;補償?shù)轿?65377;糾紛山場堅持先調(diào)處后確權#65377;

減輕稅費，就是實行“兩取消#65380;兩調(diào)整#65380;一規(guī)范”，即取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消市#65380;縣#65380;鄉(xiāng)#65380;村出臺的所有木竹收費項目;調(diào)整育林基金平均計費價，調(diào)整集體林育林基金分成比例，省#65380;市兩級共讓出7個百分點給鄉(xiāng)鎮(zhèn);規(guī)范增值稅#65380;所得稅征收范圍，對從事木竹生產(chǎn)的單位和個人自產(chǎn)自銷的原木#65380;原竹依法免征增值稅，暫免征收所得稅#65377;

放活經(jīng)營，就是改革木竹采伐管理制度，實行采伐指標分配公示制，精減審批環(huán)節(jié)#65377;打破木竹壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，實行經(jīng)營者自主銷售林產(chǎn)品，取消地方政府和有關部門對木竹加工企業(yè)的原料供應承諾，建立價格競爭機制#65377;

規(guī)范流轉，就是要依照《江西省森林資源轉讓條例》，對森林資源流轉行為進行全面規(guī)范，確保森林資源實現(xiàn)公開#65380;公平#65380;公正#65380;有序流轉#65377;

通過兩年多的精心操作，江西林業(yè)產(chǎn)權制度改革的成效日益顯現(xiàn)，目前，全省主體林權改革工作基本完成，全省分山到戶率達82.7%，林地使用權證發(fā)證率達89.7%;全省36個重點林業(yè)縣已組建了林權交易中心，山林交易金額達7億多元;開展林權抵押貸款2億多元;組建森林“三防”協(xié)會等民間林業(yè)合作組織4000多個，參加農(nóng)戶90多萬戶#65377;這場改革讓江西發(fā)生了四個帶根本性的轉變:

一是林農(nóng)收益從過去得“小頭”向普遍得“大頭”轉變#65377;過去林農(nóng)上山砍樹，得到的只是工錢，賣一根毛竹僅得一#65380;二塊錢，有的農(nóng)民形象地說，“我們砍下一根毛竹，得到的是一雙筷子”，現(xiàn)在林農(nóng)賣一根毛竹可得到10多塊錢，賣一方木材可得到400多塊錢，農(nóng)民來自林業(yè)的收入大幅度增加#65377;據(jù)省統(tǒng)計局調(diào)查，2006年全省農(nóng)民人均林業(yè)純收入達到490.7元，比上年增長32.5%，尤其是全省36個山林資源豐富的重點林業(yè)縣，農(nóng)民人均林業(yè)增收超過了500元，林業(yè)開始成為興山富民的“希望產(chǎn)業(yè)”和“綠色銀行”#65377;

二是林業(yè)經(jīng)營從過去“千把斧頭砍樹”向“萬把鋤頭植樹”轉變#65377;通過林改，把過去并不明晰的林權還給林農(nóng)，充分調(diào)動了廣大林農(nóng)以及社會各界投資林業(yè)的積極性#65377;近3年來，全省每年完成造林都在320萬畝以上，今年春季完成造林350多萬畝，比去年增加近20萬畝，創(chuàng)近10多年來的新高#65377;林權制度改革還為廣大農(nóng)村勞力提供了最適應#65380;最直接#65380;最可靠的就業(yè)機會，據(jù)統(tǒng)計，全省有28萬多外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)務林，新增林業(yè)從業(yè)人員40多萬人#65377;

三是不少林區(qū)從過去“紛爭不斷”向“定紛止爭”轉變#65377;山林權屬糾紛是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，在這次林改中，通過基層干部主動牽頭#65380;農(nóng)民群眾自主協(xié)商，做到“組與組糾紛不出村#65380;村與村糾紛不出鄉(xiāng)#65380;鄉(xiāng)與鄉(xiāng)糾紛不出縣”#65377;全省成功調(diào)處了6萬多起歷史遺留的山林權屬糾紛，調(diào)處率達到94%以上#65377;不少地方還對糾紛調(diào)處#65380;確權發(fā)證#65380;勾圖勘界#65380;建檔歸檔等關鍵環(huán)節(jié)，認真組織了“回頭看”，有力防止了矛盾糾紛的反彈#65377;黨群#65380;干群關系更為融洽，林區(qū)和諧穩(wěn)定的基礎更加牢固#65377;

四是林業(yè)部門從過去重“規(guī)費收取”向“服務林農(nóng)”轉變#65377;通過這次林權制度改革，全省林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費全部納入了財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理體制得到了理順，森工企業(yè)改制取得了實質(zhì)性進展，徹底結束了長期以來依靠林業(yè)規(guī)費供養(yǎng)的歷史，從根本上改變了過去“林業(yè)工作站就是收費站”#65380;“木材檢查站就是罰款站”的不良形象#65377;各級林業(yè)部門正在主動轉變職能，主動讓利于民，切實改進服務方式，新組建了一批森林資產(chǎn)評估#65380;作業(yè)設計#65380;木材檢量等中介服務機構，及時從過去審批收費式的管理轉變到執(zhí)法#65380;管理和服務上來#65377;

林權制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身#65377;在林改中，江西動員了千家萬戶#65380;調(diào)動了千軍萬馬#65380;踏遍了千山萬水#65380;歷盡了千辛萬苦，在督導#65380;參與林改的同時，不斷地總結摸索林改經(jīng)驗#65377;歸納起來，主要體現(xiàn)為“五個必須堅持”:

第一，必須強力推動，堅持“五級書記”抓林改#65377;一些前來我省考察林權制度改革的專家說，如果當年安徽小崗村的改革是一次石破天驚#65380;自下而上的群眾創(chuàng)造，那么江西林權制度改革就是一次水到渠成#65380;自上而下的政府變革，更需要各級黨委和政府，要有寬廣的政治遠見和足夠的政治智慧，沒有強而有力的高位推動，就無法取得改革的成功#65377;省委#65380;省政府始終把林權制度改革，作為做好“三農(nóng)”工作#65380;推進新農(nóng)村建設的一件大事來抓，切實擺上重要議事日程，主要領導親自研究#65380;親自部署#65380;親自督查，多次深入鄉(xiāng)村進行專題調(diào)研，指導改革工作，解決改革中遇到的重大問題，親自帶隊到北京向國家有關部委匯報，爭取上級支持;市#65380;縣#65380;鄉(xiāng)#65380;村林權制度改革領導小組組長，全部由同級黨政主要領導擔任#65377;許多地方還把林權制度改革與政府績效管理#65380;干部任用考核#65380;部門形象測評等掛鉤，形成了“五級書記”抓林改#65380;林業(yè)部門督促指導#65380;相關部門大力支持#65380;村組兩級具體操作#65380;一級抓一級#65380;層層抓落實的工作機制，確保了改革的有序推進#65377;

第二，必須依靠群眾，堅持還權于民抓林改#65377;農(nóng)民是改革的受益者，更是改革的主人#65377;各地在林權制度改革過程中，堅持還權于民，始終做到群眾的事情讓群眾自己做主，改不改#65380;怎么改都由群眾說了算，分山#65380;分林#65380;分股完全由群眾民主討論#65380;自行決定#65377;各地通過廣泛宣傳有關政策，充分發(fā)揚民主，切實保障了廣大群眾在改革中的政策知情權#65380;平等參與權#65380;工作監(jiān)督權和最終決策權，使改革實施方案真正體現(xiàn)了絕大多數(shù)群眾的意愿#65377;

第三，必須以人為本，堅持讓利于民抓林改#65377;林權制度改革的實質(zhì)是利益關系的重新調(diào)整，核心在于還利于民#65380;讓利于民#65377;省委#65380;省政府無論是在制定改革政策時，還是在實施改革過程中，不管遇到多大的困難，始終堅持把維護林農(nóng)利益放在第一位#65377;各有關部門主動下放權利，全力支持改革，不折不扣地實行了“兩取消#65380;兩調(diào)整#65380;一規(guī)范”的稅費改革政策#65377;省財政進一步加大了轉移支付力度，及時緩解了基層運轉缺錢花的難題;省#65380;市林業(yè)部門急基層之所急，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動讓出一部分育林基金，并及時改革木竹采伐管理辦法，簡化辦事和審批程序，調(diào)動了基層抓改革的積極性;金融#65380;保險等有關部門，根據(jù)改革需要，積極為林農(nóng)提供了金融支撐;尤其是縣#65380;鄉(xiāng)兩級在財力吃緊的情況下，“寧愿讓自己過緊日子#65380;也不讓林農(nóng)過苦日子”，堅決做到不再向林農(nóng)伸手，從而極大地激發(fā)了林農(nóng)參與改革的熱情，為確保改革成功打下了扎實的群眾基礎#65377;

第四，必須嚴謹操作，堅持積極穩(wěn)妥抓林改#65377;在改革初期，全省果斷實行了“三個暫?！?，即:在林改方案出臺之前，暫停木材采伐，防止因政策宣傳不到位出現(xiàn)亂砍濫伐;暫停木竹交易，防止木竹經(jīng)銷商低價收購林農(nóng)的木竹;暫停山林流轉，防止村組突擊流轉山林損害群眾利益#65377;各級林業(yè)部門在當?shù)攸h委#65380;政府的領導下，從業(yè)務指導#65380;督促檢查到維護林區(qū)秩序等各個方面，充分發(fā)揮了主力軍作用#65377;各項安排環(huán)環(huán)緊扣#65380;工作部署上下聯(lián)動，確保了整體改革的井然有序，有效避免了因改革引發(fā)集體上訪和群體性事件#65377;

第五，必須統(tǒng)籌謀劃，堅持配套推進抓林改#65377;實行分山到戶#65380;明晰產(chǎn)權，這還只是實施林權制度改革的基礎性工作，要想真正建立起林業(yè)發(fā)展的長效機制，就不能搞單兵突進，務必通盤考慮#65380;研究和部署一系列配套跟進措施#65377;江西在林權制度主體改革基本完成后，及時選擇了部份縣市開展了配套改革試點，取得了初步成效#65377;

林改期間，全國各地的領導#65380;專家#65380;學者#65380;同仁等紛紛來到江西考察#65380;調(diào)研林改#65377;他們一致認為，江西的林改富裕了林農(nóng)#65380;活躍了林業(yè)#65380;穩(wěn)定了林區(qū)，真正實現(xiàn)了活一方經(jīng)濟#65380;保一方生態(tài)#65380;富一方百姓#65380;促一方和諧的目標#65377;特別是今年4月20日，溫家寶總理到武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村視察林改工作時，充分肯定了江西的林改并寄予殷切厚望，并指出:要總結江西林權改革經(jīng)驗，進一步深化林權制度配套改革#65377;要大力宣傳江西，宣傳武寧，就像宣傳當年的小崗村一樣#65377;農(nóng)民說的“山定權#65380;樹定根#65380;人定心”，說得非常好#65377;要下決心加快推進集體林權制度改革#65377;

為認真貫徹落實溫總理視察江西林改重要指示精神，6月1日，江西省委省政府召開林權制度配套改革工作會議，按照“抓住一個中心#65380;打造三大平臺#65380;建好四大體系”的思路，全面推進林權制度配套改革工作#65377;

“一個中心”就是要把建立林業(yè)產(chǎn)權交易中心作為深化林權制度配套改革的“龍頭”工程，不斷完善林權登記#65380;產(chǎn)權交易#65380;資產(chǎn)評估#65380;抵押貸款#65380;信息發(fā)布和服務收費等功能，真正把林業(yè)產(chǎn)權交易中心辦成稱心如意的“林農(nóng)之家”#65377;

“三大平臺”建設，一要抓好政策服務，讓林農(nóng)的心“定”下來#65377;溫家寶總理在我省視察時強調(diào)指出，林權證30年#65380;50年#65380;70年不變，就是長期不變，承包期到了以后，還可以繼續(xù)延長，這就是給農(nóng)民一個長期經(jīng)營的信號#65377;二要抓好科技服務，讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)“強”起來#65377;在抓好林業(yè)新產(chǎn)品#65380;新技術的研發(fā)，加強林業(yè)標準化建設方面力求早出成果#65377;要采取靈活有效的激勵機制，進一步動員和組織全省各級林業(yè)科技人員，大力實施林業(yè)科技“上山入戶”工程，把論文寫在江西的青山綠水間，把成果體現(xiàn)在林農(nóng)的增收致富里#65377;三要抓好融資服務，讓山上的林木“多”起來#65377;各級金融部門要加大對林業(yè)的投入，完善林權證抵押貸款;組建林業(yè)擔保公司解決林農(nóng)申請貸款擔保難的問題;積極開展以森林火災和森林病蟲害為主要險種的林業(yè)保險#65377;

“四大體系”建設#65377;一要抓好森林資源管理體系建設#65377;積極調(diào)處跨行政區(qū)域山林權屬糾紛;重點解決好木材采伐和木材流通#65380;以及公益林管理等問題;要進一步加大對公益林的補償力度，適時提高補償標準，積極探索和建立生態(tài)效益社會化補償機制;盡快組建起林業(yè)經(jīng)濟合作社和“三防”協(xié)會的建設，二要抓好新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設#65377;把林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，納入推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點領域;搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，堅持因地制宜，大力發(fā)展毛竹#65380;油茶#65380;木竹精深加工#65380;特色經(jīng)濟果木林#65380;苗木花卉#65380;森林旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);盡快設立林業(yè)發(fā)展專項資金，重點加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)“龍頭”的支持，積極探索“公司+農(nóng)戶+基地”的有效路子，促進森林資源的加工增值#65377;三要抓好林業(yè)保障體系建設#65377;各級林業(yè)部門要切實轉變觀念，擺脫過去重收費#65380;輕管理的傳統(tǒng)習慣，把主要精力及時轉到重服務#65380;促改革上來;繼續(xù)支持國有林場和森工企業(yè)的改革，重點解決國有林場職工社會保障問題，妥善化解國有林場歷史債務，切實加大對國有林場基礎設施建設的扶持力度，確保平穩(wěn)過度，為深化林業(yè)產(chǎn)權制度配套改革創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境#65377;四要抓好組織支撐體系建設#65377;繼續(xù)堅持黨政“一把手”負總責#65380;分管領導具體抓#65380;各部門齊抓共管的領導格局，形成一級抓一級#65380;層層抓落實的責任體系，切實解決配套改革中遇到的實際困難和問題#65377;

[作者簡介]劉小虎，男，中國綠色時報記者#65377;

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