創新工作手段 推進扶貧開發

湖南省城步苗族自治縣是一個地處邊遠山區少數民族的國家扶貧開發工作重點縣，城步縣為有效地貫徹落實上級的扶貧政策措施，扎實推進“一體兩翼”扶貧戰略#65377;近年來，城步縣創新扶貧工作取得了許多成果，不僅加快整村推進扶貧開發，而且促進貧困地區建設社會主義新農村步伐#65377;

一#65380;突出謀求發展

扶貧開發是建設社會主義新農村的重要內容，而扶貧開發離不開組織上#65380;項目上#65380;政策上#65380;資金上作保障#65377;根據國家《21世紀扶貧開發綱要》的要求，以項目定資金，因而強化“項目立縣”觀念，選準項目爭取項目尤其重要#65377;就城步縣有良好的自然資源優勢，很有必要以“爭#65380;貸#65380;引#65380;盤#65380;扶”等多種途徑加大扶貧開發力度，就能又好又快實現富民強縣#65377;針對城步縣貧困程度深而又有溫差#65380;坡度#65380;草山等資源優勢，要大膽突破思維定勢，推行標本兼治#65380;著重治本扶貧“造血”新模式，著重對全縣整村推進村的基礎#65380;產業#65380;勞務等脫貧項目集中力量扶持，同時加強貧困地區農村基層組織建設及發揮協農單位行業優勢，增長自我發展能力和經濟增長后勁#65377;一要創造扶貧開發大環境，大發展#65377;堅持開發式扶貧不動搖，以項目帶動產業#65380;促進農民增收#65377;狠抓奶業#65380;菜業#65380;竹業#65380;旅游等主導產業，積極扶持農產品中小企業搶占制高點#65377;二要強化項目招商工作，提高發展質量#65377;以理性眼光#65380;以多種手段#65380;以優惠政策，以良好環境，吸引客商投資置業，加快企村聯合獲取最大經濟效益和社會效益#65377;三要注重抓好南山#65380;白云湖等景區建設來帶動相關產業的發展，同時超前部署開發奇山寨#65380;十萬古田等景區促進農民增收和新農村建設#65377;就城步縣有良好的人力資源和草山#65380;溫差優勢，發揮資金#65380;科技#65380;人力資本要素投入帶動轉變成生產力，為此，既要瞄準市場需求加強科技#65380;營銷服務體系，切實做好產業化經營及培訓科技#65380;營銷隊伍建設，又要以勞務培訓的方式培養建立一支素質強的營銷隊伍，設置各地營銷網點和就業服務，鄉(鎮)村也要相應建立服務機構，以此謀求發展，促進全縣經濟社會又好又快的發展#65377;

二#65380;規范項目管理

項目管理在城步縣扶貧開發占有一定的地位和作用，管理不好嚴重影響資金使用效益和項目質量進度，為此，要抓好三個方面的工作#65377;一是廣泛聽取縣鄉(鎮)村有關部門的建議和意見，精心篩選扶貧項目，規范項目管理，制定《項目管理細則暫時辦法》全面推行資金使用和項目安排的公示制#65377;二是建立完善項目管理機制#65377;確立以縣扶貧領導小組負責項目審核，縣扶貧辦具體組織項目實施#65377;鄉鎮負責項目所在村的領導和矛盾的處理，駐村工作組負責組織指導，村支兩委負責群眾籌資籌工和內部矛盾的處理，強化責任層層簽訂責任狀#65377;三是明確工程質量管理#65377;從項目法人，招投標#65380;工程監理三項制度入手，增加透明度#65377;財政#65380;技術#65380;紀檢監察部門全程跟蹤監督，并確定施工單位有法人負責，鄉村有監工嚴把造價關(降20%)，技術關#65380;質量關，嚴禁豆腐渣工程，以項目優良群眾滿意，推進新農村建設#65377;

三#65380;加強產業扶貧

進入新時期扶貧開發工作重點轉移到促進農民增收上，為此，應從如下四個方面著手:一要立足草山#65380;溫差等自然資源優勢，推行“企村聯合”模式，加大主導產業，龍頭企業#65380;三農經濟的發展投入力度，加快推進農產品生產標準化，經營集約化，效益最大化的發展格局#65377;二是突出產業扶貧，建立一套服務機構培育基地建設專業市場來吸納一批農民，帶活一方經濟，協調好銀信部門支持培育發展奶業#65380;菜業#65380;竹業#65380;藥業等地方特色優勢產業帶動貧困村經濟快速發展，促進產業提升，實現農業增效#65380;農民增收，實現產值1.3億元，為農民增收8000萬余元#65377;已直接帶動2萬余人脫貧致富，從而引導全縣走產業化之路獲得無限商機，在此基礎上堅持走產業招商與產業化相結合發展路子吸引外來資金，目前已有10家企業進行農產品深加工，逐步形成產業規模氣候#65377;三是優化配置生產要素培育市場主體#65377;尤其是菜業要建立市場營銷網絡及冷凍的貯存，要盡力為農戶拓展農產品市場，解除銷售后顧之憂#65377;與此同時要實現優勢互補形成產業鏈，推行公司+基地+農戶+農業標準化，把產加銷環節緊密鏈接起來#65377;四是必須加快市場聯絡#65377;要著力選準產業增強產業市場意識，因產業而成具有一大批中介組織，民間流通組織，農民經紀人，活躍產業舞臺，并形成以種養加為載體輻射周邊鄉鎮，把優勢農產品變成商品變成貨幣，實現人均新增收500余元#65377;

四#65380;突出扶貧培訓

為提高城步縣農民整體素質，帶動農民增收致富，培育新型農民，有力地推動貧困地區新農村建設#65377;結合城步縣實際要著重于扶貧培訓的基地建設#65380;職業培訓#65380;跟蹤服務#65380;長效機制來推動扶貧開發#65377;尤其要著力抓好三件事:一是重視教育培訓#65377;要分期分批組織村支#65380;骨干培訓，提高其農村管理#65380;實用技術，增強自我發展能力，目前已縣內與縣外培訓達1.5萬人次#65377;二是建立機構明確責任#65377;為做好勞力扶貧工作，要建立中介業務機構，使培訓有服務質量#65380;有穩定收入，滿足市場#65380;企業#65380;農民的需求#65377;三是發揮服務功能#65377;主要做好四個方面服務#65377;一是發揮科技服務作用#65377;要積極組織開展送科技扶貧下鄉活動，幫助貧困農戶提供市場信息，技術指導，產供銷等一系列服務;二是圍繞產業化特設培訓中心#65377;要專門為貧困農民舉辦農業技術推廣和普及，著重培訓主導產業奶牛飼養，筍竹林，蔬菜，藥業及農產品加工及勞務營銷技能知識，從而提高農民的致富本領#65377;三是圍繞工程搞培訓#65377;大部分貧困村村支#65380;骨干缺乏工程管理知識和市場意識，項目資金使用效率不高，為此每年集中進行專業管理培訓，并請有關單位參與現場指導規范，科學認定，做到每一分錢，都用在項目上#65377;四是支持科技服務農村#65377;選派一批懂科技人員固定下鄉直接參與農業生產，安排專項經費，傳授脫貧的實用科技知識，發放科技資料和配備科技錄像，已累計舉辦110多期實用技術，培訓技術骨干1.3萬人次，同時與省內外高校和科研機構聯姻進行技術合作，加大農—金#65380;農—商#65380;農—科#65380;農—智四對接工作力度形成生產力，幫助貧困農民逐步前移科技前沿#65377;

五#65380;強化社會扶貧

為加快實施扶貧開發整村推進步伐，鞏固扶貧成果#65380;減少貧困;領導帶動#65380;社會聯動#65380;群眾參與尤其重要#65377;一是實行全縣直機關結對幫扶#65377;單位領導要高度重視貧困村建設，把幫扶村列入單位領導的考核內容，發揮其掛鉤扶貧作用#65377;二是抓基層打基礎#65377;入村后要圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，幫助貧困鄉村搞好扶貧開發#65380;基層組織建設，培養建設社會主義新農村，發展農村經濟，帶領群眾致富的“雙強”能人#65377;三是實行幫扶責任制#65377;凡是屬貧困村有縣級領導掛點辦兩件實事，資金不得少于1萬元，單位有幫扶項目#65380;幫扶對象#65380;幫扶目標#65380;幫扶措施等內容，達不到要求的不得調資調職，選派隊員嚴格按建整扶貧要求開展各項工作，即貧困群眾生產條件改善，經濟收入是否逐年增加#65377;四是引入激勵機制#65377;對改變貧困地區落后面貌工作成績突出的扶貧單位在全縣推廣，并在資金#65380;項目上給予傾斜#65377;五是完善檢查督促#65380;評比獎懲制度#65377;扶貧單位每年簽訂建整扶貧目標管理責任狀，季度由鄉鎮檢查，半年#65380;全年由縣建整辦#65380;扶貧辦組織對貧困村工作進行全面檢查，將檢查情況進行匯總講評，好的經驗合理建議及時推廣采納，存在問題及原因及時糾正，年終進行考核評比，并納入雙文明考核要求，成效突出單位及個人進行表彰#65377;

六#65380;用活信貸扶貧

信貸扶貧是幫助貧困人口擴大再生產建立穩定收入來源項目的有效途徑，近年來，城步縣在運作階段上采取“你發展#65380;我支持，你貸款#65380;我貼息”的辦法，緩解生產發展資金困難，提高了貧困地區經濟發展水平#65377;每年利用信貸扶貧資金4000多萬元大力扶持貧困農戶發展種植，養殖#65380;農產品加工產業，重點傾斜有市場#65380;有增收的奶業#65380;竹業#65380;菜業#65380;藥業等產業，已催生1.2億經濟收入，帶動2萬農戶參與產業開發，逐步向產業化經營路子要效率#65377;每年發放相應的扶貧貸款，都增加農民的產業建設和經濟收入，基本做到無沉淀現象處于良性運作#65377;一是1萬元以上的項目由縣扶貧辦牽頭做好項目的調查，立項#65380;論證工作，項目確立以扶貧領導小組為主，農行負責項目的評估及放款回收，財政負責審核貼息，政府負責實施開展#65377;二是為做好小額信貸扶貧服務貧困戶#65377;依托農村信用社切塊安排2000多萬元小額信貸資金向1.78萬戶貧困農戶提供發展資金，實行“戶貸戶還#65380;五戶聯保”的運作方式#65377;3000元以下憑小額貸款證，3000元以上1萬元以下論證可行實行五戶聯保，同時還特設部分擔保#65377;三是實行信貸扶貧激勵機制#65377;把貸款的投入和回收任務完成情況作為干部年終考核的重要指標，堅決執行回收工作中按收回本金0.5%，利息5%給予獎勵#65377;四是明確投放范圍#65377;以“兩條腿走路“的工作方式，對那些影響全縣經濟發展的大項目由農行負責發放貸款，對那些直接惠及貧困群眾的小項目由信用社發放小額扶貧貼息貸款#65377;使銀信部門放開手腳發展經濟項目，通過近年來的試點到期回收率為99%#65377;我縣支柱產業發生了顯著的變化，為“三農”起到了重要作用，實現銀信發展與扶貧效益“雙贏”促進貧困農村可持續發展#65377;

七#65380;管好專項資金

扶貧資金的規范管理能使有限的扶貧資金獲得較好的經濟效益，保證扶貧項目的成功和可持續發展，使新階段的扶貧開發進展順利效果明顯#65377;一是對分配到縣的扶貧資金和審批的扶貧項目實行公示制，當年扶貧資金當年足額到貧困村和農戶#65377;二是對財政扶貧資金和以工代賑資金全面實行縣級報帳制，改變多頭管理方式，減少中間環節消耗，有效地防止扶貧資金“跑#65380;冒#65380;滴#65380;漏”的現象#65377;三是專戶管理，封閉運行#65377;財政扶貧資金專戶只能用于財政扶貧資金和以工代賑資金管理，其他資金不得以任何理由借用專戶，專戶當年結余資金，可結轉下年繼續使用#65377;四是建立扶貧資金責任追究制，嚴格層層審批程序，對扶貧資金的使用管理實行跟蹤問候資金與項目對稱#65377;五是加大督查力度#65377;組織有關部門定期或不定期搞好聯合審計，嚴肅查處擠占，挪用貪污扶貧資金等違法行為要追究責任，嚴重者追究刑事責任，切實做到六制管理，六個到位(公示制監督到位#65380;領導責任制組織落實到位#65380;招議標制項目落實到位#65380;監理制質量到位#65380;報帳制資金使用到位#65380;審計制違紀追究到位)#65377;六是對所有項目和資金要逐級公布于眾，接受群眾監督，確保項目按質按量完成，資金使用滿意#65377;七是在實施貧困人口建檔立卡的具體操作上堅持公正#65380;公平#65380;公開的原則對被送對象進行張榜公布，無群眾議論上訪#65377;

[作者簡介]陳代曙，男，湖南省城步苗族自治縣扶貧辦主任#65377;

[責任編輯:徐永祥]