新階段扶貧開發(fā)工作述論

[提要]扶貧開發(fā)是我們黨執(zhí)政為民的一項重要戰(zhàn)略任務，進入新階段，面對新形勢，我們必須堅持以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領扶貧開發(fā)大局，使扶貧開發(fā)工作不斷邁上新臺階。

[關鍵詞]科學發(fā)展觀；反貧困；扶貧開發(fā)

根據(jù)《中國農村扶貧開發(fā)綱要》和建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會和全面小康社會的戰(zhàn)略目標要求，扶貧開發(fā)工作主要承擔著解決和鞏固貧困人口溫飽問題的重大任務。這就要求通過扶貧開發(fā)，不斷改善貧困地區(qū)基本生產生活條件，提高貧困人口的基本素質，提高貧困地區(qū)農業(yè)基礎設施和生產力發(fā)展水平，逐步縮小貧困地區(qū)、貧困農民與其他地區(qū)，其他群體的發(fā)展差距，全面促進新農村建設和社會和諧。圍繞扶貧開發(fā)總體要求，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領扶貧開發(fā)工作全局，使扶貧開發(fā)工作不斷邁上新臺階。

一、把深化思想認識作為搞好扶貧開發(fā)的重要前提

黨和國家對扶貧開發(fā)工作非常重視，對貧困地區(qū)的經濟發(fā)展和貧困群眾的生產生活十分關懷，2005年5月，胡錦濤總書記就指出：“扶貧開發(fā)是建設中國特色社會主義事業(yè)的一項歷史任務，也是構建社會主義和諧社會的一項重要內容。”黨的十六屆六中全會中央又作出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決議》，這集中體現(xiàn)了黨和國家對扶貧開發(fā)和對貧困群眾及弱勢群體的無比關切。貧困現(xiàn)象的存在，貧富差距的擴大，是影響社會和諧最主要因素之一，如果貧困人口不能獲得公平的發(fā)展權利和機會，就會導致貧困的弱勢群體與社會的關系惡化，導致人與人之間不能和睦相處，甚至造成社會動蕩，這有悖于社會主義走共同富裕道路的社會制度。目前，扶貧開發(fā)工作面臨前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。從有利條件看，黨中央、國務院對“三農”工作的重視和支持達到一個新的高度，在加大對農業(yè)產業(yè)支持，對農村基礎投入的同時，隨著國家財力的增強，中央財政安排了一系列政策性資金直接幫助貧困群體，為貧困地區(qū)的經濟發(fā)展和改善貧困群眾的生產生活條件創(chuàng)造了十分有利的條件。但是，目前扶貧開發(fā)工作也面臨著極大的挑戰(zhàn)。一是農村貧困人口規(guī)模依然很大，而且大多都居住在條件比較惡劣的深山區(qū)、邊遠山區(qū)，解決他們溫飽問題的難度更大。二是目前各方面對扶貧開發(fā)的認識還不太統(tǒng)一，如有的認為貧困發(fā)生率已經明顯下降，對社會經濟影響不大，只要社會經濟發(fā)展了，貧困問題可以自然解決，有的認為扶貧開發(fā)對GDP和稅收的增加貢獻不大，抓得好不好不影響全局，還有的認為中國農村目前的貧困問題主要通過救濟救助解決，上述種種認識，嚴重影響了對扶貧開發(fā)工作的支持和重視。因此可見，我們應該清醒地看到扶貧開發(fā)目前面臨的形勢仍然相當嚴峻，扶貧開發(fā)面臨的任務仍然十分艱巨，必須充分認識到扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性，才能不斷增強我們的使命感和責任感。

二、把整村推進作為搞好扶貧開發(fā)的重要抓手

整村推進是新時期扶貧開發(fā)的重要任務，要把整村推進作為扶貧開發(fā)的抓手，緊緊圍繞整村推進的要求，按照整村推進的扶貧規(guī)劃，努力做好扶貧開發(fā)工作。要通過實施整村推進工作，不斷提升重點村基礎設施建設標準，提升支柱產業(yè)發(fā)展檔次，提升人居環(huán)境生活質量，提升農民的綜合素質、提升村級組織管理水平。到2010年，重點村要通過整村推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)“五個一”即村有一個農民穩(wěn)定增收的重點支柱產業(yè)，戶有一個重點致富項目、戶均轉移一個以上勞動力、每戶有一名科技明白人，人年均增收300元以上；完成“五改五通”即改路、改水、改廚、改廁、改圈和通路、通電、通水、通沼氣、通信息，做到“五有”即村有黨員活動室、有群眾文化活動室、有衛(wèi)生室、有村規(guī)民約、有強有力的領導班子；努力達到“三個基本，三個實現(xiàn)”目標，即基本解決貧困群眾的溫飽問題，基本完成整村推進規(guī)劃，基本解決行路、飲水、用電、上學、就醫(yī)、聽廣播、看電視難等問題，實現(xiàn)貧困地區(qū)人平1畝高效經濟林園、實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村戶平有一項穩(wěn)定增收產業(yè)，實現(xiàn)戶平轉移一個勞動力，貧困村農民人均純收入達到2000元以上。

三、把產業(yè)化扶貧作為搞好扶貧開發(fā)的重要途徑

農業(yè)產業(yè)化是建設現(xiàn)代農業(yè)的必然要求，也是貧困地區(qū)群眾增收的重要來源。在貧困鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整中，一是注意培植產業(yè)集群。要根據(jù)貧困地區(qū)自然資源、生產條件和產業(yè)基礎的不同情況，充分發(fā)揮資源豐富和成本低、價格廉等比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，構筑特色產業(yè)體系。我市目前重點扶持發(fā)展蔬菜、果茶、草食畜禽、蠶桑、藥材、林產化工等優(yōu)勢產業(yè)，要逐步形成蠶桑、果品、藥材為主的生態(tài)農業(yè)產業(yè)群；蔬菜、茶葉為主的綠色食品產業(yè)群，以水產、畜禽為主的特色產業(yè)群，以食用菌、花卉苗木為主的高效農業(yè)產業(yè)群。通過產業(yè)集聚效能，提高規(guī)模效益和抗御市場風險的能力。二是壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是推進產業(yè)化扶貧的關鍵，要堅持以“特色、精品、高效”為目標，會同有關銀行選定效益好、競爭力強、產品關聯(lián)度高、幅射帶動能力大的產業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，進行重點扶持，以此推動貧困地調整產業(yè)結構，帶動千家萬戶脫貧致富。三是要堅持扶貧到戶。要積極開展農戶小額信貸工作，解決貧困農戶發(fā)展生產貸款難題。要積極探索小額信貸模式，切實解決好貧困農戶貸款難問題，擴大貸款規(guī)模，提高貧困農戶貸款率。

四、把“雨露計劃”作為搞好扶貧開發(fā)的重要平臺

“雨露計劃”是惠及貧困群眾的一項治本之策，能真正起到“培訓一人，脫貧一家，轉移一批，帶動一片”的良好效應，因此，要把“雨露計劃”作為扶貧開發(fā)的重要平臺，認真抓緊抓好抓出成效來。一是要實行定點定向專項培訓。要在省市培訓基地內建立專門的“雨露校區(qū)”，開設“雨露班”，開展“雨露計劃”專項培訓，實行定向招生、專班培訓、集中管理、整體轉移，使“雨露計劃”真正成為滋潤貧困人口心田的治窮治愚的治本措施。二是要強化“雨露計劃”管理。對各地的生源狀況、基地認定、收費標準、培訓轉移、就業(yè)臺帳等要進行嚴格管理，嚴把“雨露計劃”轉移培訓對象審查認定關，合理確定“雨露計劃”的收費標準，加強生源招收管理、培訓收費管理、補助資金管理。三是要積極探索就業(yè)安置模式。就業(yè)安置是勞動力轉移培訓的最終目的，因此，各地要在實踐中探索和創(chuàng)新就業(yè)模式，建立校企合作訂單輸出，企業(yè)出資定點就業(yè)，半工半讀以工養(yǎng)讀，就地培訓就近安置等輸出機制，確保參與培訓的貧困勞力都能順利就業(yè)，而且工資待遇要高于未參加培訓人員。

五、把移民扶貧作為搞好扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略

從2003年開始，省委省政府決定對居住在深山區(qū)、庫區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)的貧困人口實施移民扶貧搬遷，對徹底解決自然條件十分惡劣的貧困群眾的溫飽具有重要戰(zhàn)略意義。2007年省委省政府又把移民扶貧搬遷工作，作為全省的民生工程來抓。因此，必須要高度重視，扎實工作，確保這項任務的圓滿完成。一是要瞄準搬遷對象。在深入調查摸底的基礎上，真正將不具備生存條件的貧困戶作為扶貧搬遷的重點對象，并對其登記造冊、建檔立卡。二是要制定切實可行的搬遷方案。根據(jù)實事求是，量力而行的原則，在做好可行性研究的基礎上，制定切實可行的實施方案，有效解決好搬遷住房、耕地、林地山場，子女入學、戶口遷移、治安、飲水、用電、治病、計劃生育等生產生活方面的實際困難和問題。三是要整合搬遷資金。要在抓好專項移民扶貧搬遷資金落實的同時，努力采取地方政府補一點、部門幫一點、社會捐一點、個人借一點，親朋湊一點的辦法，解決好搬遷戶的建房問題。同時，要規(guī)范搬遷程序，完善搬遷手續(xù)，避免搬遷過程出現(xiàn)的矛盾和糾紛。四是高起點高標準安置。要把扶貧搬遷與整村推進新農村建設、生態(tài)環(huán)境建設、國土整治等結合起來，采取“集中安置、插花分散安置、集鎮(zhèn)定居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建院、福利扶持”等多種安置形式，和“項目開發(fā)、勞力轉移、福利扶持”等多種扶持方式，拓寬安置和扶持渠道，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富。

六、把為民辦實事作為搞好扶貧開發(fā)的重要內容

一是要加大沼氣、自來水“戶戶通”和“三清三改”的實施力度。在重點村整村推進和社會主義新農村建設中要把沼氣建設和自來水“戶戶通”建設作為重要建設內容來抓，作為改善和提高貧困地區(qū)群眾生活質量的“民心工程”來辦，各地一定要加強組織領導，切實采取措施，使沼氣、自來水“戶戶通”和“三清三改”建設確實落到實處，使貧困地區(qū)群眾真正喝上干凈水，用上潔凈能源，過上舒適的生活。二是要加強沼氣、自來水“戶戶通”的建管力度。要按照規(guī)劃的要求和建設的標準，認真組織實施，確保“兩大工程”建設又好又快的發(fā)展，同時要切實加強對“兩大工程”建設的管理，不斷完善服務體系建設，搞好跟蹤服務，確保所建沼氣池和自來水“戶戶通”都能充分發(fā)揮效益。

七、把強化領導、深化改革作為搞好扶貧開發(fā)的重要保證

扶貧開發(fā)是構建貧困地區(qū)社會和諧的重要戰(zhàn)略措施。各級黨委政府都必須高度重視，切實加強領導，落實責任，整體推進，形成“全黨動手、政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、群眾參與”的扶貧開發(fā)工作格局。

1．加強領導、落實責任。按照中央關于扶貧責任制的原則，各縣（市、區(qū)）都要把扶貧開發(fā)當作自己的責任，要以高度的責任感和使命感，切實做好扶貧開發(fā)工作。扶貧開發(fā)重點縣鄉(xiāng)，必須把扶貧開發(fā)作為黨委和政府的中心任務，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全局，負責把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶。要繼續(xù)實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，各地的主要領導要把扶貧開發(fā)擺上重要位置，重視關心和支持扶貧開發(fā)工作，從領導責任上保證扶貧開發(fā)工作強力推進。

2．政府主導、社會聯(lián)動。扶貧開發(fā)是一項社會系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力，才能取得成效。首先必須堅持政府主導。扶貧開發(fā)必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調下實施。各級黨委、政府要適應發(fā)展社會主義市場經濟的要求，加強對扶貧開發(fā)工作的組織領導，不斷加大工作和投入力度，確保扶貧開發(fā)工作順利實施，并取得明顯成效。其次要積極動員和組織社會各界，通過多種形式，支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設。要按照中央和《綱要》的要求，積極組織機關企事業(yè)單位到貧困鄉(xiāng)村開展定點扶貧工作，幫助貧困地區(qū)搞好開發(fā)，促進貧困鄉(xiāng)村社會經濟的全面發(fā)展。要廣泛動員社會各界和私有個體企業(yè)到貧困地區(qū)扶貧濟困。要積極創(chuàng)造條件，引導非政府組織參與扶貧開發(fā)。要通過深入的組織和宣傳，形成全社會關心和支持貧困地區(qū)的良好氛圍，加速貧困地區(qū)的發(fā)展。

3．強化基層，實出主體。搞好扶貧開發(fā)，關鍵在基層，重點是發(fā)揮群眾的主體地位和參與作用。一是要切實加強貧困地區(qū)的基層組織建設，選好配好貧困村的“兩委”班子，尤其是選好選準黨支部的帶頭人，要把事業(yè)強，開拓創(chuàng)業(yè)能力好，組織領導水平高，經營頭腦活的能人選入兩委班子，要加強對“兩委”班子成員的學習和培訓，不斷提高帶領群眾脫貧致富的能力，加速貧困村脫貧致富的步伐。二是要堅持群眾的主體地位，在重點村的扶貧開發(fā)中，必須充分發(fā)揮群眾的主體作用，調動群眾參與扶貧開發(fā)的積極性、主動性，注意尊重群眾的意愿，把整村推進建設項目的選擇權、資金的使用權交給群眾，便于群眾的參與與監(jiān)督，不斷激發(fā)貧困群眾自力更生脫貧的內在動力。

4．創(chuàng)新機制，完善制度。為做好新階段的扶貧工作，要不斷創(chuàng)新機制，深化改革，積極探索，努力提高扶貧工作效率。一是要創(chuàng)新農村小額貸款的形式和方式，今年中央一號文件明確提出“大力發(fā)展農村小額貸款，在貧困地區(qū)先行開展發(fā)育農村多種所有制金融組織的試點。”這為改善貧困地區(qū)的金融服務創(chuàng)造了良好的條件，各地要抓住機遇，不斷創(chuàng)新工作思路，加快小額貸款到戶的形式和方式的改革，幫助貧困戶發(fā)展生產，提高收入。二是要繼續(xù)推進以招標方式確定縣級到戶貸款管理機構的試點工作，要在去年試點的基礎上，不斷規(guī)范和完善管理機制和體制。三是要進一步完善、落實公告公示制度，推廣扶貧資金分配使用情況在公開場合公示的做法，擴大群眾對資金使用的知情權和監(jiān)督權，提高扶貧資金的使用效益。四是要在全市推行績效考評制度，把扶貧資金的分配與使用效果掛鉤，加強對資金使用情況的跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理糾正，要繼續(xù)完善資金管理制度，堅持實行專帳和報帳制，防止擠占和挪用。五是堅持資金整合制度。在貧困地區(qū)，不同部門、不同渠道投入的扶貧資金，要捆綁使用，重點扶持貧困村的建設，使扶持資金發(fā)揮更大效益。

[作者簡介]章青山，男，江西省吉安市物價局局長；張明祥，男，吉安市政協(xié)經濟科學委員會主任。

[責任編輯：王建平]