政府公共服務委托代理的制度安排

摘要：政府公共服務的委托代理是當代政府管理創新的重要制度安排。這種委托代理機制的理論前提是：公共服務的安排或提供與直接生產之間、政府決策制定與執行之間的分離。在政府與公共服務部門、私營部門、第三部門等組織之間，政府決策部門與執行機構之間，不同政府或政府部門之間，可以建立公共服務的委托代理關系。其中公共服務契約是連接決策安排與生產供給或者委托方與代理方的基本手段。公共服務委托代理機制運行需要相關條件支撐，這種機制也存在著明顯的功能局限。

關鍵詞：公共服務；委托代理；公共服務契約

中圖分類號：D630．1

文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502(2007)02-0056-06

政府公共服務的委托代理是當代政府管理創新的重要制度安排。這種制度安排把政府機制與市場機制結合起來，在公共管理中引入委托代理機制及契約工具，建立模擬市場機制運作的公共服務市場，以改造原有的公共服務模式，推動傳統公共行政范式的轉型。本文從新公共管理的視角，分析政府公共服務委托代理的理論前提、制度內涵、條件依托及功能局限。

一、政府公共服務委托代理的理論前提

政府公共服務委托代理的理論前提是：公共服務的安排或提供與直接生產可以分離，政府決策制定與執行需要分開，上下級政府、同級政府之間存在職能分工，因而在公共服務的安排或提供與生產之間、決策部門與執行部門之間、不同政府或政府部門之間，可以建立某種委托代理關系。……