政府公共服務(wù)委托代理的制度安排

摘要：政府公共服務(wù)的委托代理是當(dāng)代政府管理創(chuàng)新的重要制度安排。這種委托代理機(jī)制的理論前提是：公共服務(wù)的安排或提供與直接生產(chǎn)之間、政府決策制定與執(zhí)行之間的分離。在政府與公共服務(wù)部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)等組織之間，政府決策部門(mén)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間，不同政府或政府部門(mén)之間，可以建立公共服務(wù)的委托代理關(guān)系。其中公共服務(wù)契約是連接決策安排與生產(chǎn)供給或者委托方與代理方的基本手段。公共服務(wù)委托代理機(jī)制運(yùn)行需要相關(guān)條件支撐，這種機(jī)制也存在著明顯的功能局限。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；委托代理；公共服務(wù)契約

中圖分類號(hào)：D630．1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502(2007)02-0056-06

政府公共服務(wù)的委托代理是當(dāng)代政府管理創(chuàng)新的重要制度安排。這種制度安排把政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，在公共管理中引入委托代理機(jī)制及契約工具，建立模擬市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的公共服務(wù)市場(chǎng)，以改造原有的公共服務(wù)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)公共行政范式的轉(zhuǎn)型。本文從新公共管理的視角，分析政府公共服務(wù)委托代理的理論前提、制度內(nèi)涵、條件依托及功能局限。

一、政府公共服務(wù)委托代理的理論前提

政府公共服務(wù)委托代理的理論前提是：公共服務(wù)的安排或提供與直接生產(chǎn)可以分離，政府決策制定與執(zhí)行需要分開(kāi)，上下級(jí)政府、同級(jí)政府之間存在職能分工，因而在公共服務(wù)的安排或提供與生產(chǎn)之間、決策部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)之間、不同政府或政府部門(mén)之間，可以建立某種委托代理關(guān)系。……