信豐縣新農村建設的做法與成效

2004年9月，贛州市率先在全國開展了“發展新產業，建設新村鎮，培育新農民，組建新經濟組織，塑造新風貌，創建好班子”為主要內容的新農村建設試點#65377;2006年年初，省委#65380;省政府在全面總結贛州經驗的基礎上，按照中央“生產發展#65380;生活寬裕#65380;鄉風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的目標要求，全面啟動了“五新一好”社會主義新農村建設試點#65377;

信豐作為江西贛州南部一個有73萬人口的農業大縣，在省#65380;市的正確領導下，堅持“政府主導#65380;農民主體#65380;干部服務#65380;社會參與”的工作機制，突出重點，點線連面，務實創新，不斷探索“五新一好”推進路徑，穩步推進“三清三改”，加快農業產業化發展，農村面貌有了明顯改觀#65377;農民群眾的生產#65380;生活方式正在發生巨大的變化#65377;

一#65380;創新點面推進機制，以獎代補激主體

堅持以不平衡發展推動全面發展，在鞏固#65380;完善2005年172個新農村建設試點的基礎上，2006年又增點擴面，新抓了368個試點，形成了以點帶面#65380;梯度推進#65380;整體發展的工作態勢#65377;一是一村至少一個點#65377;根據群眾“抓點與不抓點相差20年”的強烈呼聲，信豐縣推行普惠制，每個行政村新布一個以上試點，不論是交通便利#65380;還是地處非公路沿線，堅持一視同仁，一樣標準，確保新農村建設惠及更多百姓#65377;二是引導群眾自主申報#65377;采取發放宣傳年畫#65380;干部下鄉宣講#65380;組建“五老”理事會#65380;組織村民參觀新農村等方式，激發農民投身新農村建設的熱情，引導群眾自愿申報，以票決和書面簽名的形式固化農民的參與意愿#65377;三是動態管理#65377;開門選點#65380;定點，把農民參與程度高#65380;申報率高的村作為一類村，列為省扶點，由市(縣)派工作隊進駐幫扶;把申報率相對低的二類村列入鄉鎮自建點，由鄉鎮組織幫扶;對申報率低的三類村暫緩列入幫扶村，也不進行考評#65377;分類管理，讓民眾都動起來，促使二類村向一類村轉化#65380;三類村向二類村轉化#65377;四是以獎代補#65377;改水#65380;改廁#65380;改路是農民反映最強烈#65380;要求最迫切的三件事#65377;信豐堅持農民籌資投勞為主#65380;政府適當獎補為輔的原則，統一“三改”獎補標準，合理確定農民出資比例，以獎代補不兜底，撬動民資，形成了以受益主體出資投勞的良性投入機制#65377;大阿鎮阿南村營背小組農民按比例自籌14.1556萬元，戶均出資3725.5元，較好地發揮了農民主體作用#65377;

二#65380;創新村莊整治操作機制，精細管理出特色

一是規劃先行#65377;堅持因地制宜，分類指導，注重特色，注意保持客家歷史文脈和建筑文化特色，突出人與自然和諧，不挖山#65380;不砍樹#65380;不填塘，避免“千村一面”#65377;整合多方力量，把好規劃編制進度和質量關#65377;鄉鎮規劃所#65380;土管所#65380;理事會負責完成20戶以下小村莊的“一圖一書”;縣建設局規劃設計室負責完成20—50戶村莊的“三圖一書”;聘請有資質的規劃設計單位完成50戶以上村莊的“五圖一書”#65377;按照“初稿—征求意見—定稿—報批”的程序審批規劃成果，既體現了民意，又提高了規劃的公信力和執行力#65377;結合村鎮規劃，同步規劃農業產業和社會事業的發展#65377;二是“三清”切入#65377;春節前，縣四套班子領導率600名縣直機關干部，帶著勞動工具，下到鄉村宣傳黨的支農惠農政策，從群眾普遍關心而又最容易見實效的“三清”入手，組織動員各村成立新農村建設理事會，制定“三清”公約，全面鋪開“三清”#65377;三是逆向操作#65377;2005年以修通到組到戶道路為先導推進“三改”，但往往是路修好了，農民的參與熱情也降下來了#65377;2006年，村莊整治實行逆向操作，先動員農民“三清”，然后依次進行以農戶個體受益為主的改水#65380;改廁#65380;改欄#65380;改房，而把改路——農民最盼望的重頭戲放在最后進行，以此持續不斷地調動農民的參與熱情#65377;四是契約管理#65377;統一全縣“三清六改四普及”項目的建設標準#65380;范圍#65380;施工技術要求#65380;投入概算及成本控制#65380;日常管理和獎補標準，規范操作流程，引導鄉村兩級與理事會簽訂合同，明確獎補的項目#65380;標準和要求#65377;同時，積極組織村民與理事會簽訂協議，明確農戶在危舊破房#65380;牛欄棚廁和土地流轉方面的支持力度，以及雙方依照獎補標準應承擔的責#65380;權#65380;利#65377;通過分項分類契約管理，使各方明確責任，各負其責，確保了村莊整治的建設進度和質量，使鄉鎮政府從“施工隊”#65380;“出資人”的角色錯位中解脫出來#65377;五是陽光操作#65377;以文件的形式公開獎補標準#65380;金額和核撥程序#65377;鄉鎮建立新農村建設報帳專戶，獎補資金按照“理事會會審—村委會和掛點鄉鎮領導根據工程合同和結算單審核報帳憑證—鄉鎮長審批—鄉鎮報帳專戶管理人員辦理付款手續”的流程撥付，做到專款專用，使有限的獎補資金發揮了“四兩撥千斤”的作用#65377;全縣新農村建設激活民資近10億元，拉動GDP近2億元#65377;

三#65380;創新整體推進聯動機制，“五新一好”齊發展

一是依托產業建新村#65377;開展產業幫扶到戶#65380;協會組建到村專項行動，實行一個產業“一個主抓班子，一套發展規劃，一套適用技術，一套扶持政策，一塊配套資金，一批產業基地，一套督查機制”#65377;按照一個村一個主導產業#65380;一個合作經濟組織#65380;一個生產技術標準#65380;一個農產品品牌#65380;一個發展規劃#65380;一套發展措施#65380;一支能人隊伍和一套管理檔案的“八個一”要求，推進臍橙#65380;蔬菜#65380;甜玉米#65380;煙葉等產業的發展，建設一批“一村一品”#65380;“一鄉一業” 示范村鎮，形成了26萬畝臍橙#65380;10萬畝商品蔬菜#65380;4萬畝甜玉米#65380;2萬畝煙葉#65380;5.5萬畝水產養殖的產業群#65377;煙葉收購10年來首次突破3萬擔#65377;二是以新農民支撐新農村#65377;大力實施農民知識化工程#65377;按照“培訓跟著產業走，課堂設在基地上”的思路，圍繞農業主導產業#65380;特色產業，組織專家編寫了一批通俗易懂#65380;農民歡迎的“口袋教材”#65380;“傻瓜教材”，依托近百個種養加基地，分片區開展實用技術培訓#65377;一大批40#65380;50#65380;60歲農民在農業產業化中得到充分就業#65377;385戶種養能人#65380;84家農業私營企業持證經營成為市場主體#65377;按照“到工業園上班#65380;回新農村居住”的思路開展職業技能培訓，與工業園區168家工業企業建立用工合作關系，組織務工農民和初#65380;高中畢業生中的農村預備勞動力開展定向培訓，邊學習邊操作，培訓后就地就業，促進了新型工業化#65380;城鎮化與新農村建設的良性互動#65377;全縣外出務工減少3萬多人，大都留在本縣工業園區務工#65377;“信豐制衣”成為信豐勞務輸出品牌#65377;200名村干部#65380;產業帶頭人參加了“一村一名大學生計劃”的培訓學習#65377;全縣培訓農民3.65萬人，一大批懂技術#65380;有文化#65380;會經營#65380;守法紀的新農民成為新農村建設的主力軍#65377;三是以文明和諧提升新農村#65377;按照地域相近#65380;資源共享#65380;群眾自愿的原則，將原有的幾個村民小組組建為社區，開展了以“一組三會”(社區黨小組#65380;社區理事會#65380;議事會和監事會)為主架構的鄉村治理新機制試點，增強了村落社區的聚集功能和配套服務能力，促進了鄉風文明和民主管理#65377;實施紅旗標兵工程，對500多名農村黨員干部依崗定責，對4000多名農村黨員設崗定責，建立健全鄉村業績評價體系;在社區和新經濟組織中設立了50多個黨支部，從理事會成員中培養入黨積極分子626人，培養村組干部322人，構建了“一好帶五新”的長效機制#65377;創新宣教手段，把村民對新農村建設的貢獻記入臺帳#65380;寫進族譜，運用動漫#65380;卡通解說 “八榮八恥”#65380;“五新一好”，組建農民文藝演出隊，深入開展文明村鎮創建#65380;“文明信用戶”評選#65380;“五新家庭”創評和“十星文明戶”評比活動，以農民喜聞樂見的方式引導農民除陋習樹新風，促進了傳統生產方式#65380;生活方式#65380;思維方式和價值觀念的轉變#65377;全縣評定“文明信用戶”13280戶，授信額度14921萬元#65377;

四#65380;創新督導考核機制，務實爭先創大業

一是強化工作指導#65377;縣新農村建設領導小組下設發展新產業和組建新經濟組織#65380;建設新村鎮#65380;培育新農民#65380;塑造新風貌#65380;創建好班子五個協調指導組，強化領導小組總攬全局#65380;協調各方的核心領導作用，縣鄉村三級干部的緊迫感#65380;責任感得到進一步增強#65377;二是落實責任#65377;實行縣領導包鄉抓點#65380;鄉鎮領導包片抓點#65380;縣直(駐縣)單位包村抓點，縣鄉領導和縣直單位不僅要具體抓好一個50戶以上的新農村建設點，更要督促指導所包鄉鎮#65380;所包片#65380;所包行政村的 “五新一好”新農村建設工作#65377;三是加強培訓#65377;分層次加強對鄉村干部#65380;縣直(駐縣)單位干部#65380;新農村建設指導員#65380;理事會成員#65380;農戶#65380;農村個體建筑工匠和改水#65380;改廁#65380;改路工匠的技術指導#65380;培訓，使他們對新農村建設的重大意義#65380;“五新一好”推進路徑#65380;村莊整治技術要求和獎補操作流程，都有進一步的了解和掌握，不斷增強工作的針對性和有效性#65377;四是一攬子督查#65377;從建設#65380;水利#65380;衛生#65380;交通#65380;組織#65380;宣傳等相關成員單位抽調干部，同縣新村辦共同組建新農村建設督查辦，對“五新一好”實行一攬子督查調度#65377;縣委#65380;縣政府每季度調度一次，縣領導小組每兩個月調度一次，縣新村辦定期督查調度#65377;每次督查調度的結果記錄在案，作為年度考核考評的平時成績，并印發《督查通報》#65380;《新農村建設快報》，及時總結經驗，發現問題，糾正偏差，規范運作#65377;五是完善考評機制#65377;改變以往年終“一考定性”只講結果#65380;不求過程的做法，實行年中#65380;年度考評成績與平時工作進度#65380;質量等業績相掛鉤，科學#65380;合理地將“五新一好”細化#65380;量化成百分制考核指標，年終進行全面考核，獎勤罰懶#65380;獎優罰劣，激勵先進#65380;鞭策后進#65377;

2006年，全縣完成3561個自然村的規劃，硬化3米以上通村道路245公里，改水改廁4萬戶，農民人均純收入達3361元，被評為全省林果業發展先進縣，全市新農村建設工作先進縣，全市發展新產業#65380;組建新經濟組織先進縣#65377;黑龍江#65380;內蒙古#65380;安徽等70多批次2000多人次到該縣參觀#65380;考察#65377;新的一年，信豐將緊緊圍繞中央“二十字”的總要求，進一步完善思路，創新舉措，加大力度，破解難題，加快現代農業建設，不斷擴大村莊整治的覆蓋面#65380;受益面，縱深推進“五新一好”新農村建設健康發展#65377;

[作者簡介]肖一凡，男，中共江西省信豐縣委農工部副部長#65380;農辦主任#65377;

[責任編輯:徐永祥]