切實(shí)做好移民扶貧工作 探索貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)路子

一、切實(shí)做好５萬人的移民搬遷扶貧工作

今年５萬人的移民搬遷扶貧工作寫入了省政府的工作報(bào)告，也列入了省政府的“民生工程”。春節(jié)前，吳新雄省長(zhǎng)和各個(gè)設(shè)區(qū)市的主要領(lǐng)導(dǎo)，簽訂了《“民生工程”責(zé)任狀》，共有八大項(xiàng)52個(gè)內(nèi)容，其中之一就是5萬人的移民搬遷扶貧工作。這項(xiàng)工作能不能按原計(jì)劃切實(shí)地推進(jìn)好，關(guān)系到省政府的《政府工作報(bào)告》向全省人民作出的承諾能不能兌現(xiàn)，也關(guān)系到各位所在的市、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)能不能完成好他們所簽訂的責(zé)任狀。這項(xiàng)工作責(zé)任在各地主要領(lǐng)導(dǎo)，但具體工作還是要靠我們扶貧戰(zhàn)線的同志認(rèn)真地做好。為了確保完成好今年的5萬人移民搬遷扶貧任務(wù)，要著重抓好以下三項(xiàng)工作：

一是要建章立制，明確責(zé)任，確保移民扶貧工作順利開展。各地各部門務(wù)必高度重視，強(qiáng)化移民扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。承擔(dān)移民扶貧工作任務(wù)的市、縣都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全機(jī)構(gòu)，配備適量的人員，并保證正常開展工作所需的經(jīng)費(fèi)。省里成立了“民生工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由吳新雄省長(zhǎng)擔(dān)任。“民生工程”領(lǐng)導(dǎo)小組下面成立了9個(gè)督促小組，移民扶貧督促小組由我擔(dān)任組長(zhǎng)，張志豪同志任副組長(zhǎng)，成員包括各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。希望各地市也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。要落實(shí)好省政府制定的各項(xiàng)移民優(yōu)惠政策，盡量減輕搬遷安置成本。要及時(shí)足額落實(shí)配套資金，對(duì)移民扶貧工作，省里已經(jīng)承擔(dān)了70％以上的移民扶貧資金額度，今年市、縣兩級(jí)財(cái)政的移民扶貧配套資金必須在９月份以前足額到位。上次省移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了省扶貧辦的工作匯報(bào)，從前年和去年情況來看，各市縣配套資金落實(shí)情況還不是很理想，所以會(huì)議決定要形成一條制度，以后移民扶貧計(jì)劃安排要和各市縣資金配套情況相結(jié)合，資金配套落實(shí)不到位的地方，說明積極性不高，要相應(yīng)減少移民扶貧計(jì)劃。從2008年開始，按照這條制度，形成激勵(lì)約束機(jī)制。

在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要把責(zé)任落實(shí)到點(diǎn)到人。各地一定要將責(zé)任細(xì)分，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)遷出點(diǎn)和安置點(diǎn)都有具體的責(zé)任單位和具體的責(zé)任人。每個(gè)責(zé)任單位和個(gè)人都必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，一戶一戶抓落實(shí)，一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)做好工作，決不能有半點(diǎn)馬虎。要一級(jí)抓一級(jí)，經(jīng)常檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

同時(shí)要完善健全工作機(jī)制。要建立督查機(jī)制。今后，省扶貧辦每季度要有針對(duì)性地到移民扶貧點(diǎn)上開展督促檢查，并將督查結(jié)果向全省通報(bào)，各有關(guān)市、縣也要開展督促檢查。為了落實(shí)好《政府工作報(bào)告》，今年省政府采取了一項(xiàng)措施，對(duì)《政府工作報(bào)告》明確的各項(xiàng)工作，每個(gè)季度由各設(shè)區(qū)市的市長(zhǎng)向省政府作一次匯報(bào)。沒有工作進(jìn)展的，市長(zhǎng)都要說明原因，移民扶貧工作也列入了《政府工作報(bào)告》，也是各市市長(zhǎng)向省政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)的內(nèi)容。要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。要定期或不定期地召開有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決移民扶貧安置中遇到的土地調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等突出問題。要建立信息反饋機(jī)制。在繼續(xù)做好進(jìn)度月報(bào)和移民扶貧工作簡(jiǎn)報(bào)的同時(shí)，市、縣兩級(jí)要及時(shí)向上反饋在工作中遇到的困難和問題。要建立監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持公開、公平、公正，充分保證移民群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)，接受移民群眾的監(jiān)督。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。省扶貧辦對(duì)上年度移民搬遷任務(wù)完成不好、配套資金不能及時(shí)足額到位的市縣，相應(yīng)減少下一年度的移民搬遷計(jì)劃分配指標(biāo)。

二是要堅(jiān)持自愿，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到整體搬遷。移民的自愿搬遷和整體搬遷是我省移民扶貧的兩項(xiàng)基本原則。前幾年從移民扶貧工作情況來看，個(gè)別縣將新開工水利工程移民以及景區(qū)建設(shè)移民也納入了移民扶貧工作范圍，由于群眾不自愿，效果很不好。什么樣的群眾可以納入移民扶貧搬遷范圍，2003年省扶貧辦開始試點(diǎn)時(shí)就已經(jīng)有了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)各地一定要把好關(guān)。根據(jù)省移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論的意見，我們準(zhǔn)備在今年對(duì)移民扶貧工作作一個(gè)規(guī)劃，現(xiàn)在正在做移民扶貧搬遷規(guī)劃的前期調(diào)研工作，以后的移民年度計(jì)劃要嚴(yán)格按審批好的規(guī)劃執(zhí)行。

在整個(gè)移民搬遷工作當(dāng)中，必須堅(jiān)持整體搬遷，移民搬遷的重點(diǎn)縣，凡是歷史上沒有實(shí)現(xiàn)整體搬遷的，2007年必須重點(diǎn)完成歷年欠賬，用今年的移民扶貧計(jì)劃把歷年來沒有整體搬遷的群眾搬遷出來。實(shí)行整體搬遷，是對(duì)環(huán)境的保護(hù)，也是生態(tài)移民。這次我參加了全國防沙治沙大會(huì)，生態(tài)的自然修復(fù)是一個(gè)很重要的措施，對(duì)生態(tài)比較差的地方，要把居民搬出來，保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。我省移民搬遷扶貧工作也是這個(gè)思路。如果我們?cè)谝泼穹鲐氝^程中搬一部分留一部分，不利于從根本上解決貧困，也不利于將來整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。所以以前存在這個(gè)問題的市縣要抓緊解決。今年的移民扶貧計(jì)劃不足以實(shí)現(xiàn)整體搬遷的重點(diǎn)縣，不得安排新的搬遷點(diǎn)。全省要用一到兩年的時(shí)間，徹底解決整體搬遷的歷史遺留問題。各有關(guān)設(shè)區(qū)市在審批所屬縣移民扶貧年度計(jì)劃時(shí)，除了檢查其是否符合搬遷標(biāo)準(zhǔn)以外，還要檢查是否每個(gè)點(diǎn)都做到了整體搬遷，沒有做到的不予審批。對(duì)于搬遷點(diǎn)上極少數(shù)特別困難而無力搬遷的貧困戶，要采取得力措施，幫助其實(shí)現(xiàn)搬遷愿望。

三是要自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，把移民扶貧集中安置點(diǎn)建設(shè)成美麗富裕的新農(nóng)村。移民搬遷扶貧工作應(yīng)該與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把集中安置點(diǎn)建設(shè)好，一方面要積極爭(zhēng)取各方面的支持。在積極協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門的同時(shí)，有移民扶貧任務(wù)的各級(jí)政府，要整合資源，發(fā)揮各方面的積極性，共同努力抓好安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但更重要的是，要自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，自己想方設(shè)法解決問題。要發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，減少建設(shè)成本，創(chuàng)造性地做好安置點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作。

在移民搬遷集中安置過程中，要高度重視解決移民的生計(jì)問題。有土安置的一定要保證他們有半畝以上的口糧田，無土安置的要保證每戶至少有一人就業(yè)。要加強(qiáng)移民扶貧集中安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化扶貧，搞好移民戶的科技知識(shí)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增加他們務(wù)工就業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)的能力與機(jī)會(huì)。同時(shí)注重加強(qiáng)移民扶貧集中安置點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)，抓好安置點(diǎn)的精神文明建設(shè)。

二、努力探索貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子

新農(nóng)村建設(shè)是黨中央、國務(wù)院制定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是整個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中需要整體推進(jìn)的最重要的工作。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，中央提出了“二十字”方針，既包括發(fā)展生產(chǎn)，也包括改善生活；既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)總體要求。

第一，把整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)結(jié)合起來。

扶貧工作怎么更好地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在新農(nóng)村建設(shè)過程中探索貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的路子，是全省扶貧戰(zhàn)線同志的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。今年省委、省政府在新農(nóng)村建設(shè)1萬個(gè)試點(diǎn)村中，擴(kuò)大了貧困地區(qū)的比例，去年是1080個(gè)，今年從各地上報(bào)的數(shù)據(jù)來看大概是2300個(gè)。各級(jí)扶貧辦在做好扶貧工作的同時(shí)，要特別關(guān)注這2300個(gè)貧困村的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，努力探索貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子，不斷以扶貧開發(fā)的新成效為全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要做好以下三方面的工作:

一是要加緊做好試點(diǎn)支持資金的爭(zhēng)取和整合工作。今年1萬個(gè)試點(diǎn)村一共安排了16億元資金，其中每個(gè)村安排10萬元，另外6億元是銜接配套資金，包括以工代賑資金、改水資金、沼氣資金及其它資金。對(duì)這些資金下?lián)芏加蟹浅Ｃ鞔_的要求，要按照國家對(duì)這些專項(xiàng)資金規(guī)定的用途下?lián)堋８鶕?jù)試點(diǎn)村情況來確定使用，不平均分?jǐn)偂＿@些資金主要是支持一些生產(chǎn)生活條件比較差的地方改善條件，貧困村爭(zhēng)取到的可能性比較大。各地扶貧辦要指導(dǎo)這2300個(gè)貧困村根據(jù)國家對(duì)這些銜接配套資金規(guī)定的用途抓好銜接工作，爭(zhēng)取有更多的新農(nóng)村試點(diǎn)扶持資金能夠落到這2300個(gè)村來，這項(xiàng)工作非常重要。

二是要認(rèn)真幫助試點(diǎn)村把握好試點(diǎn)的基本要求。中央明確要求新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，核心是增加農(nóng)民的收入。這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。對(duì)這2300個(gè)重點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，更要把發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民的收入放在首位。首先要幫助他們找到一條能夠逐步致富的路子，這樣，試點(diǎn)村就有不同的特色，也符合國家的規(guī)定，符合當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蠛鸵蟆?/p>

三是要積極做好“結(jié)合”文章。要把新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作與整村推進(jìn)扶貧工作緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面互動(dòng)。各地要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)和要求，指導(dǎo)試點(diǎn)的重點(diǎn)村完善整村推進(jìn)的扶貧規(guī)劃，探索一條以自然村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)為內(nèi)容，促進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的新路子，使這2300個(gè)試點(diǎn)村在1800個(gè)行政村整村推進(jìn)中能夠起到示范帶頭作用。

第二，搞好扶貧產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)，加快老區(qū)貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

最近回良玉副總理在對(duì)扶貧開發(fā)工作的重要批示中明確指出，“貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)首先要抓好扶貧開發(fā)工作。貧困地區(qū)同樣需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有這樣才能逐步改變發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。”省委孟建柱書記對(duì)省扶貧辦提出把扶貧工作與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來的思路給予了充分肯定，指示要進(jìn)一步提出細(xì)化的意見。

最近，國家為支持革命老區(qū)的發(fā)展，決定將西部政策向老區(qū)延伸，去年我省的21個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和100％的老區(qū)縣被確定為“比照實(shí)施西部政策縣”，一共有41個(gè)。為此，我省下一步將考慮按照國家的統(tǒng)一部署，對(duì)老區(qū)貧困地區(qū)實(shí)施連片開發(fā)，加快老區(qū)貧困地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年全國“兩會(huì)”期間，我和志豪同志走訪國務(wù)院扶貧辦時(shí)匯報(bào)了我們的這一打算，國務(wù)院扶貧辦表示非常支持。今年我們要開展這方面的工作，進(jìn)行這方面的探索。當(dāng)然，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的意見，開始時(shí)面不會(huì)很大，但是在老區(qū)縣進(jìn)一步推動(dòng)連片開發(fā)，這也是今年全省扶貧系統(tǒng)要認(rèn)真做好的工作。對(duì)老區(qū)貧困地區(qū)實(shí)施連片開發(fā)，國務(wù)院扶貧辦承諾會(huì)給予資金上的支持，由于面不會(huì)很大，所以到底在哪些縣開展，尤其是如何通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)老區(qū)發(fā)展，也請(qǐng)各級(jí)扶貧辦同志認(rèn)真思考，把我們的初步設(shè)想，逐步變成具體方案，逐步變成行動(dòng)藍(lán)圖，逐步變成現(xiàn)實(shí)，使老區(qū)盡快脫貧致富。

[責(zé)任編輯：堯水根]