中國共產(chǎn)黨農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史沿革和創(chuàng)新

[提 要] 中國共產(chǎn)黨的成長和發(fā)展壯大與農(nóng)村息息相關(guān)，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制以民主為主線，以實現(xiàn)農(nóng)村自治為目標(biāo)，以維護(hù)農(nóng)民利益為目的#65377;文章闡述了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展變化并分析了其創(chuàng)新之處#65377;

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨;農(nóng)村;領(lǐng)導(dǎo)體制

中國是個農(nóng)業(yè)大國，認(rèn)識#65380;了解中國及實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化就必須了解和分析農(nóng)村#65377;沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化#65377;黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制是事關(guān)中國全局的大問題#65377;

一#65380;建國前中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制的探索

近代的中國是個半殖民地半封建的國家，中國革命的敵人力量非常強(qiáng)大#65377;1921年中國共產(chǎn)黨成立后，為了壯大革命力量#65380;開展革命斗爭，黨的先進(jìn)分子開赴農(nóng)村創(chuàng)建農(nóng)民協(xié)會，組織發(fā)動農(nóng)民#65377;1923年1月，彭湃領(lǐng)導(dǎo)下的海豐縣總農(nóng)會成立，會員達(dá)10萬人#65377;1925年5月廣東省成立了省農(nóng)民協(xié)會，到1927年，兩廣#65380;兩湖和江西等地的農(nóng)民運動迅速發(fā)展#65377;[1]這一時期，中國共產(chǎn)黨發(fā)表了《中國農(nóng)民運動狀況和我們的方針》#65380;《廣東省農(nóng)民協(xié)會成立宣告》等文件#65377;這些文件規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運動的基本方向和目標(biāo)，對于動員組織群眾起到了重要作用#65377;在這一時期，在農(nóng)村還建立了鄉(xiāng)村自治組織，如湖南省政府頒布了《湖南區(qū)鄉(xiāng)自治條例》#65377;黨在農(nóng)村進(jìn)行了建立領(lǐng)導(dǎo)體制的嘗試#65377;

1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨被迫轉(zhuǎn)入農(nóng)村開展斗爭#65377;1931年在江西瑞金成立了中華蘇維埃共和國，1933年12月，公布了《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法(草案)》，建立了各級蘇維埃政權(quán)#65377;鄉(xiāng)蘇維埃是農(nóng)村基層政權(quán)組織，是全鄉(xiāng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)蘇維埃之下設(shè)村，村實行代表制#65377;這種體制有利于提高農(nóng)民的積極性，更好地組織和發(fā)動農(nóng)民群眾#65377;

1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，為了聯(lián)合各革命階級抗擊日本侵略者，黨在敵后建立了抗日民主政權(quán)#65377;抗日民主政權(quán)實行“三三制”原則，其基層政權(quán)為鄉(xiāng)政權(quán)#65377;根據(jù)1942年1月公布的《陜甘寧邊區(qū)各鄉(xiāng)#65380;村政府組織條約》的規(guī)定，鄉(xiāng)設(shè)參議會和政府委員會#65377;鄉(xiāng)參議會為本鄉(xiāng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由各抗日階層的代表組成#65377;鄉(xiāng)政府下設(shè)行政村，行政村下設(shè)自然村#65377;

解放戰(zhàn)爭時期，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制各具特色，在東北#65380;華北解放區(qū)，農(nóng)村基層政權(quán)為村政權(quán)，村設(shè)人民代表會議和村政府#65377;村人民代表會議為本村的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，村政府為村行政機(jī)關(guān)#65377;在此政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織了廣大農(nóng)民進(jìn)行了土地改革，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了強(qiáng)大的基礎(chǔ)#65377;

從1921年到1949年，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過各種形式來動員和組織農(nóng)民，建立農(nóng)民協(xié)會，為推翻舊政權(quán)作準(zhǔn)備#65377;黨在復(fù)雜多變的情況下，在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭積累了豐富的經(jīng)驗，而且能夠在時局和形勢不斷變化的情況下，調(diào)整在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制，最大限度地發(fā)動和組織群眾，直到取得革命的最后勝利#65377;

二#65380;建國后到十一屆三中全會期間中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制的強(qiáng)化和失誤

建國初，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行剿匪#65380;反霸#65380;減租#65380;減息和土地改革運動，通過農(nóng)民代表會議建立鄉(xiāng)村基層政權(quán)，從而強(qiáng)化了人民民主專政的國家政權(quán)#65377;1950年12月中央政府政務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)行政村人民代表會議組織通則》和《鄉(xiāng)行政村人民政府組織通則》，標(biāo)志著黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制走上了法制化#65380;制度化的軌道#65377;1954年1月，內(nèi)務(wù)部頒發(fā)了《關(guān)于健全鄉(xiāng)政權(quán)組織的指示》，要求鄉(xiāng)人民政府一般應(yīng)按生產(chǎn)合作#65380;文教衛(wèi)生#65380;治安保衛(wèi)#65380;人民武裝#65380;財糧#65380;調(diào)解等方面的工作，分設(shè)各種經(jīng)常的委員會#65377;村設(shè)代表主任，由鄉(xiāng)人民代表互推產(chǎn)生，居民組設(shè)組長，由代表擔(dān)任#65377;村組織的干部，與人民代表大會制度完全合一#65377;

1954年第一部憲法規(guī)定了農(nóng)村的基層政權(quán)設(shè)在鄉(xiāng)#65380;民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，中國的農(nóng)村基層政權(quán)體制正式確立了#65377;中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村將廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)在新政權(quán)周圍，農(nóng)民擁有一些民主權(quán)利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了很大發(fā)展#65377;但是由于黨的領(lǐng)導(dǎo)人急欲向共產(chǎn)主義過渡，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生了一些新變化#65377;1956年政府取消了區(qū)合并了鄉(xiāng)，這很快引起了一系列嚴(yán)重的組織問題#65377;1958年建立了人民公社，人民公社既是基層政府機(jī)構(gòu)，又是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)單位#65377;它們的規(guī)模使它們不僅能夠管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且能夠管理當(dāng)?shù)氐墓I(yè)#65380;商業(yè)#65380;教育和民兵#65377;[2]這種“政社合一，一大二公”的領(lǐng)導(dǎo)體制嚴(yán)重束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)#65380;發(fā)展受到嚴(yán)重?fù)p失#65377;

三#65380;十一屆三中全會后中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制的定型和發(fā)展完善

十一屆三中全會以后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，中共中央及時作出了實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府及在村一級建立村民委員會的決定#65377;1982年12通過的新憲法規(guī)定，改變?nèi)嗣窆缯绾弦坏捏w制，建立鄉(xiāng)政權(quán)，在鄉(xiāng)政府之下，則由村民委員會這種自治性的群眾組織取代原有的生產(chǎn)隊，行使管理農(nóng)村基層社區(qū)生活的職能#65377;1983年10月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于實行政社分開#65380;建立鄉(xiāng)政府的通知》，從而正式啟動了國家權(quán)力向村莊和村民下放這一重要的政治改革實踐#65377;

1987年11月全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，它明確規(guī)定了村委會的性質(zhì)#65380;任務(wù)#65380;產(chǎn)生方式#65380;組織程序及活動內(nèi)容，表明了農(nóng)村民主政治從思想觀念層面落實到了組織制度層面#65377;此后許多地方進(jìn)行了第一次村民委員會選舉#65377;1997年9月，中共十五大報告突出強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大基層民主，進(jìn)一步完善民主選舉和村務(wù)公開制度#65377;1998年修訂后的《村民委員會組織法》正式頒布和實施，這開啟了村民自治制度規(guī)范化的實際進(jìn)程#65377;

四#65380;中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制的繼續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新

農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，而農(nóng)村的民主政治狀況又是農(nóng)村政治穩(wěn)定和社會發(fā)展的關(guān)鍵所在#65377;民主政治是政治發(fā)展的重要目標(biāo)，也是我黨進(jìn)行革命和社會主義建設(shè)與改革所要爭取實現(xiàn)的奮斗目標(biāo)#65377;黨在民主革命時期，就開始在農(nóng)村基層真正地推進(jìn)民主建設(shè)，根據(jù)地的基層政權(quán)建設(shè)方面真正體現(xiàn)了民主原則，廣大農(nóng)民群眾擁有選舉權(quán)和管理公共事務(wù)的權(quán)利#65377;即使在人民公社時期，文件也規(guī)定了社員享有民主權(quán)利，但這時的民主，似乎只是一種民主作風(fēng)#65377;由于沒有嚴(yán)密的民主規(guī)則，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)民主的制度化#65380;程序化，從而使民主精神和民主原則得不到體現(xiàn)#65377;特別是“文化大革命”中實行“大鳴#65380;大放#65380;大辯論#65380;大字報”的“大民主”更摧殘了民主#65377;

從黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制來看，參與式民主不能不說是一個重要的創(chuàng)新#65377;農(nóng)村社會政治穩(wěn)定與發(fā)展離不開參與式民主的擴(kuò)大及制度化#65377;參與式民主是中國社會主義民主的一種主要形式，有利于中國的社會穩(wěn)定和政治發(fā)展#65377;不斷擴(kuò)大政治參與，使人民有機(jī)會表達(dá)自己的意愿和意志，但加強(qiáng)參與式民主也必須加強(qiáng)這種民主形式的制度化#65377;只有使參與式民主制度化，才能更有利于社會主義民主的發(fā)展和提高人民群眾的積極性#65377;

中國共產(chǎn)黨在歷史上很重視參與式民主的建設(shè)#65377;在民主革命時期，黨就廣泛發(fā)動群眾參與當(dāng)時的政權(quán)建設(shè)和根據(jù)地的民主管理體制#65377;建國后，也不斷在農(nóng)村發(fā)動農(nóng)民群眾選舉人民代表參與國家政治#65377;即使在人民公社時期，也有社員參與大隊和公社的民主管理規(guī)定#65377;1982年新憲法頒布后村民自治為參與式民主及其制度化提供了一個重要形式#65377;它大大地促進(jìn)了農(nóng)民的參與意識，增加了農(nóng)民的參與形式和渠道#65377;

中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制的變化和發(fā)展反映了黨能根據(jù)形勢變化適應(yīng)時代潮流不斷創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，逐漸與現(xiàn)代民主政治接軌，向民主政治的方面發(fā)展，當(dāng)然黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制方面并非盡善盡美，還需要在實踐中不斷發(fā)展而不斷完善，從而更好地推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展#65377;黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制的沿革和創(chuàng)新為我國的政治體制改革和其他方面的改革提供了經(jīng)驗和借鑒#65377;

[參考文獻(xiàn)]

[1]浦增元.中國基層群眾自治組織[M].上海:上海社會科學(xué)出版社，1989.

[2]麥克法夸爾，費正清.劍橋中華人民共和國史[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，1998.

[作者簡介]付文茂，男，廣西師大政治與行政學(xué)院2005級研究生;丁志猛，男，南昌市委黨校助教#65377;

[責(zé)任編輯:王建平]