扶貧開發與全民創業等

扶貧開發與全民創業張志豪

我省正在深入實施創業富民#65380;和諧發展戰略，而扶貧開發與促進貧困地區全民創業息息相關#65377;新階段扶貧開發工作的主要職能是改善貧困地區的生產生活條件，提高村民和村級組織的能力和素質，為村民脫貧致富提供機會#65377;從創業的角度來看，扶貧開發工作就是要配合創業富民與和諧發展戰略，積極幫助貧困村和貧困群眾改善創業環境#65380;提高創業能力#65380;創造創業機會#65377;

一#65380;實施移民扶貧工程和整村推進為貧困村和貧困群眾改善創業條件#65380;提高創業能力

1#65380;居住在庫區#65380;深山區和地質災害頻發區等“一方水土養不活一方人”地區的貧困群眾，別說創業，連生存都面臨嚴峻挑戰#65377;因此，省委#65380;省政府果斷決策，在這些地區實施移民搬遷扶貧工程，得到了廣大移民群眾的衷心擁護#65377;至2006年已經搬遷貧困群眾15.7萬人，絕大多數安置在984個具有較好創業和發展條件的安置點，搬遷后移民人均收入比搬遷前普遍增長300元以上#65377;我省準備再用5年左右的時間，把居住在41個比照西部政策實施縣庫區#65380;深山區和地質災害頻發區約30萬貧困群眾全部搬遷出來，并采取多種扶持措施，改善移民集中安置點的生產生活條件，優化環境，提高移民的創業能力，真正實現“整體搬得出#65380;長期穩得住#65380;逐步富得起”的目標#65377;

2#65380;“十五”期間，我省在1200個貧困村實施了整村推進扶貧#65377;我們把不斷提高扶持對象的自我發展能力作為扶貧開發的根本目標，把能力建設作為扶貧開發的根本任務#65377;在參與式扶貧理念的指導下，充分發揮村民在扶貧開發工作上的主體作用#65377;我們按照村民意愿制定實施村級規劃，由村民決定項目#65380;建設項目#65380;管好項目和用好資金，實現村民主體作用發揮的同時，村民和村級組織的能力和素質得到提高，進而達到可持續發展的目的#65377;同時，把扶貧開發與基層組織建設和村民自治建設緊密結合起來，把物質文明建設與政治文明#65380;精神文明建設緊密結合起來#65377;這種扶貧開發工作思路，受到貧困群眾的普遍歡迎，1200個村的發展條件得到明顯改善，加快了脫貧致富的步伐#65377;在總結和完善“十五”做法和經驗的基礎上，“十一五”期間，我省將新農村建設與扶貧開發工作緊密結合起來，確定了1800個貧困村實施整村推進計劃，每個村安排1個以上的定點扶貧單位定點幫扶，5年內平均每村投入財政扶貧資金50萬元以上，重點幫助這些貧困村和貧困群眾改善創業環境，提高創業能力，提升自治水平，建設成為“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村#65377;

二#65380;產業化扶貧為貧困地區能人創企業#65380;群眾創家業提供強力支持

1#65380;在2005年國家認定我省9家產業化扶貧龍頭企業的基礎上，省里再逐步認定100家以上產業化扶貧龍頭企業#65377;經認定的扶貧龍頭企業，可優先得到扶貧貸款的強力支持，以扶持能人創企業，進而帶動貧困農民就業創家業，強化扶貧貸款的扶貧功能#65377;2006年支持國家扶貧龍頭企業貸款837萬元，支持省級扶貧龍頭企業貸款12000萬元#65377;

2#65380;以市場和扶貧龍頭企業經營內容為導向，強力支持扶貧開發工作重點縣#65380;重點鄉#65380;重點村農產品基地建設，大力發展“一村一品”，為貧困群眾創家業提供條件#65377;

3#65380;強力支持貧困地區農村合作經濟組織的發展，切實提高扶貧產業和貧困農民的組織化程度，改善創業環境#65380;提高創業能力#65377;

4#65380;強力支持貧困地區建立服務體系和加強實用技術培訓，切實提高產業化扶貧的科技含量，使貧困農民能有一技之長，提高他們的創業能力#65377;

三#65380;勞動力轉移培訓為貧困群眾外出創業提高素質#65380;創造機會

1#65380;制定并實施《江西省貧困地區2005-2010年勞動力培訓轉移規劃》，期間計劃安排財政扶貧資金1.4億元以上，培訓轉移勞動力40萬人以上#65377;培訓范圍為全省3000個整村推進貧困村#65380;移民扶貧搬遷戶和21個國家扶貧開發工作重點縣的貧困農民#65377;

2#65380;選定一批轉移培訓基地#65377;要求培訓基地必須能確保經培訓合格的勞動力就業，堅持標準，市場化運作，擇優選擇#65377;至今有省級勞動力轉移培訓基地37家#65380;市級81家，共培訓轉移貧困地區勞動力8萬人，這些人都帶著一技之長在勤勤懇懇地創建自己的家業#65377;

3#65380;按照“輸出基地+培訓基地+轉移基地”的鏈接模式，在縣一級建立輸出基地，在用工地建立接收基地，通過中間的培訓基地，把貧困農戶與用工市場有效地鏈接起來，不斷提高勞動力培訓轉移的組織化程度#65377;

四#65380;采取扶貧到戶貸款貼息方式，培育和發展貧困地區農村金融市場，為貧困群眾創業提供金融服務

2004年，我省遂川#65380;安遠#65380;余干3個重點縣進入了全國扶貧到戶貸款貼息支付方式改革的試點縣#65377;由于我省試點思路正確，效果明顯，在全國作了經驗介紹#65377;

1#65380;明確改革試點的基本思路#65377;通過貼息，鼓勵貧困農戶貸款;建立貸款擔保基金，降低金融風險;依托當地優勢產業，按照市場化運作方式，培育發展合作經濟組織，提高農民的組織化程度，擴大經營規模，提高貸款項目的成功率;評定貸款戶信用等級，與貸款與否和擔保與否掛鉤，培育和發展農民的信用觀念#65377;每個試點縣安排貼息資金50萬元，貼息資金直接下達到縣，由縣通過金融服務競爭選擇金融機構，貼息支付方式由縣決定#65377;

2#65380;確定改革試點的基本目標#65377;不斷更新貧困農戶的信用觀念，努力降低金融成本，降低金融風險，探索培育和發展貧困地區農村金融市場的新制度#65377;

3#65380;瞄準改革試點的扶持對象#65377;基本對象是貧困農戶#65377;其中，主動創業帶頭創業的貧困農戶優先，重點鄉重點村的貧困農戶優先，移民扶貧搬遷戶優先，信用好信用等級高的貧困農戶優先#65377;

2005年，國家決定我省試點縣擴大到12個縣，至今扶貧到戶貸款貼息達21個縣，2006年安排扶貧到戶貸款貼息資金1050萬元，扶持25540戶農民創建家業#65377;今后還要在總結成功經驗的基礎上，把為貧困群眾創業提供金融服務作為重點來不斷完善#65377;

根治貧窮的利器

汪玉奇 江西省社會科學界聯合會副主席#65380;研究員

在扶貧開

發的發展進程中，倡導#65380;支持#65380;激勵全民創業，有著十分積極的作用與極其重大的意義#65377;

全民創業是培育“造血”功能的戰略舉措#65377;培育“造血”功能，是貧困地區廣大人民群眾脫貧致富的成功創造#65377;所謂“造血”，就是在國家的政策扶持下，動員和聚合貧困地區各種生產要素，創造家庭財富與社會財富，擺脫貧困，實現富裕#65377;全民創業，就是以創業方式“造血”的過程#65377;如果我們把每一個創業者的創業活動比作細胞，那么，它們聚合的結果，就是貧困地區機體性的創新#65377;

全民創業是共建和諧社會的必由之路#65377;和諧社會是包括貧困地區人民群眾在內的全體人民的新目標新追求#65377;共享和諧，是全面小康社會不可或缺的組成部分#65377;但和諧社會不是自天而降的餡餅，它需要全體人民為之共同建設#65377;貧困地區的扶貧開發，的確需要國家通過公共財政手段，予以大力扶持，但這并不意味著貧困地區只有共享而沒有共建的任務#65377;社會和諧是建立在大多數人擁有財富，并據此安居樂業基礎之上的#65377;因而，共建和諧必須著力倡導全面創業，使貧困地區的大多數群眾成為有產者#65377;

全民創業是根治貧窮的核心戰略#65377;造成貧困地區貧窮的原因是多方面的，有的是戰爭創傷，有的是交通閉塞，有的是生態惡化，因而，消除貧窮的具體方式，也必定是多樣化的#65377;但是，其核心戰略，必然是萬變不離其宗，為全民創業#65377;這是因為，我國已基本建立起社會主義市場經濟的體制框架#65377;在這樣的經濟背景下，國家投資主要是進入社會事業與基礎設施建設領域，而大量的微觀經濟組織，必須也應當由民間資本來構成#65377;全民創業即是民間資本的根本源泉#65377;

浙江是通過全民創業擺脫貧窮的成功典型#65377;30年前的浙江，同樣是貧窮的#65377;人多地少，資源匱乏，使那里的人們遠離富裕#65377;但是，他們不屈服于貧窮#65377;當改革開放曙光初照的時候，他們迅速地行動起來，大力發展非公有制經濟，千家萬戶創家業，辦企業，以“野火燒不盡，春風吹又生”的勇氣與韌勁，不斷地走向富裕#65377;粗略算下來，浙江每25人中有一個老板，每千戶居民中有一家企業#65377;全民創業的結果是，浙江城鎮人均居民年收入與農村人均居民年收入現在都位居全國第1位#65377;

浙江全民創業的經驗，對于扶貧開發無疑有著直接而又巨大的指導性與針對性，愿浙江經驗在貧困地區開花結果!

推進全民創業 加快富民興縣

張和平 中共江西省吉安市委常委#65380;吉安縣委書記

全民創業是發展之基，富民之本，崛起之途#65377;推進全民創業，是建設和諧社會的題中之義，也是省委#65380;省政府在總結近幾年我省改革開放和經濟發展的實踐#65380;學習兄弟省市先進經驗的基礎上，立足于加快發展#65380;科學發展而提出的一項重要的戰略舉措，目的就是要讓一切有利于創業的思想活躍起來，把各類創業主體激活起來，使一切領域的創業潛能充分發揮出來，使群眾成為致富的主體，以創業推動發展#65380;以創業帶動就業#65380;以創業加快致富#65380;以創業促進和諧#65377;

一#65380;吉安縣全民創業發展情況

近年來，吉安縣始終堅持在加快發展中科學發展#65380;和諧發展，把對外開放與對內搞活有機結合起來，經濟社會持續快速協調發展#65377;2006年，全縣生產總值32.06億元，連續三年的增幅保持在15%以上;財政總收入和地方財政收入分別跨過了3億元和2億元，總量均在全市保持領先;個體工商戶4814戶#65380;私營企業404家，分別比兩年前增加487家和102家;非公有制經濟實現增加值18.1億元，比上年增長20.6%，占GDP的比重為56.4%;新引進的項目和資金80%—90%來自民營經濟，民營經濟占城鎮固定資產投資的比重達到58.1%#65377;

(一)全民創業的氛圍日益濃厚#65377;通過解放思想系列主題教育活動#65380;輿論造勢活動以及加快發展實踐的啟示等，群眾的思想觀念發生了巨大的改變:“坐而論道”的少了，“真抓實干”的多了;“求穩怕亂”的少了，“敢冒風險”的多了;“安貧樂道”的少了，“爭先致富”的多了#65377;百姓勤勞致富的愿望更加迫切，能人干事創業的條件更加寬松，干部服務發展的意識更加自覺#65377;“干部創事業#65380;能人創企業#65380;百姓創家業”的生動局面正在形成#65377;

(二)創業隊伍規模不斷壯大#65377;突出抓好五個重點人群的創業工作:一是鼓勵干部創事業#65377;各級干部既是創業的引導者#65380;組織者#65380;服務者，也是全民創業的關鍵所在#65377;對申請辭職創辦民營企業或到民營企業就業的，只要不違反國家有關規定，組織和人事部門一律予以批準，并給予合理補償#65377;兩年來共有67名機關干部辭職創業，涌現了梁文章#65380;劉金善等一批機關干部下海創業的典型#65377;二是鼓勵高校畢業生和退伍軍人大膽創業#65377;三是扶持下崗人員自主創業#65377;四是鼓勵科技人員科技創業#65377;允許科技人員在做好本職工作的同時，與民營企業聯手，從事研究開發和科技成果轉化工作，或用自有專利#65380;專有技術等科技成果創辦各類民營實體，使技術專長成為創業優勢#65377;五是吸引和幫助外出務工能人返鄉新辦實體#65380;投資創業#65377;為配合企業招工，并且為外出務工人員返鄉創業#65380;置業#65380;就業提供良好平臺，我縣利用外出務工人員返鄉過春節的良機，舉辦“歡樂春節家鄉行”活動，受到園區企業#65380;房地產商#65380;外出務工人員的熱烈歡迎，活動期間為園區企業招工5000余人#65377;目前，有30多位外出務工能人在工業園區創辦經濟實體#65377;

(三)創業載體逐步夯實#65377;一是搭建工業園區平臺，引導能人辦企業#65377;企業是創業主體，工業園是企業發展的平臺#65377;我縣始終堅持高標準設計#65380;高質量施工#65380;高效能管理，把工業園區建成外來投資者#65380;本土創業者的投資熱土#65380;創業樂園#65377;到目前為止，累計引進各類企業150余個，解決就業12295人，初步形成食品#65380;電子為主的特色園區#65377;二是搭建新農村建設平臺，引導百姓創家業#65377;堅持走統籌城鄉發展之路，加大公共財政對農村的傾斜，推進以村莊規劃為基礎，以產業發展為核心，以“五通一氣”為重點，以“三清三改”為配套的新農村建設，讓農民充分享受發展成果#65377;到目前為止，全縣1402個20戶以上自然村完成村莊規劃，80%的行政村通水泥(油)路，近50%農民用上自來水，有線電視村聯網率達58%，沼氣覆蓋面超過25%#65377;橫江葡萄#65380;溫氏養雞#65380;吉安黃牛等農業特色產業快速發展#65377;目前橫江葡萄種植面積突破2萬畝，種植10畝以上的大戶100多戶，參加橫江葡萄協會的會員1300多戶#65377;依托吉安溫氏禽畜“公司+農戶”的形式，飼養肉雞2000羽以上大戶已發展到707戶，去年出籠肉雞580萬多羽，今年預計突破800萬羽#65377;吉安溫氏禽畜公司用一年的時間，達到了飼料生產能力10萬噸，孵化和銷售能力2000萬羽規模，資產總值突破1億元#65377;三是搭建商貿流通平臺，引導群眾在發展第三產業中創業#65377;鑒于吉安縣城離市中心城區近，堅持產業互補#65380;錯位發展，著力打造汽車城#65380;五金摩托城#65380;建材市場家具#65380;燈具等專業特色市場，鼓勵民間資本和有志者在發展商務#65380;旅游#65380;文化#65380;娛樂#65380;餐飲#65380;中介#65380;社會服務中實現就業，千方百計做強物流運輸業，打造民間投資平臺#65377;

二#65380;關于推進全民創業的幾點思考

(一)要加強創業引導，培育創業精神#65377;思想解放是經濟發展的動力源#65377;推動全民創業，最大的障礙來自思想觀念#65377;能否更新創業理念，最大限度地調動群眾的創業積極性，是全民創業能否取得實效的關鍵所在#65377;一方面，要激發群眾的創業激情，引導廣大干部群眾牢固樹立爭先創業#65380;艱苦創業#65380;自主創業#65380;勇敢創業#65380;實干創業#65380;開拓創新業和不懈創業的理念，樹立個人自身通過創業實現自我價值的自主創業意識，在全社會弘揚“勞動為本，創業立身”的優良文化#65377;另一方面，要強化輿論造勢，樹立“成就創業有功，敗壞創業有過”，以及尊重創業#65380;服務創業#65380;保護創業的濃厚氛圍#65377;讓全社會充分認識創業者在創業過程中所付出的艱辛和所做的積極貢獻，讓創業者多見報，讓企業家多出鏡，給予他們應有的承認和尊重#65377;

(二)要完善創業服務，優化創業環境#65377;要全面落實扶持全民創業的政策，切實幫助創業者解決好發展中遇到的融資難#65380;用地難#65380;用工難等實際問題，提供信息#65380;培訓#65380;生活等方面的指導幫助和便利服務#65377;進一步規范行政行為，簡化辦事程序，切實解決好部門本位主義和革除“中梗阻”現象，提高為企業服務#65380;為基層服務#65380;為群眾服務的水平#65377;依法旗幟鮮明地支持改革者#65380;鼓勵創業者，教育失誤者#65380;嚴懲腐敗者#65380;追究誣告者，為和諧創業創造寬松的環境#65377;

(三)要創新創業機制，拓寬創業空間#65377;進一步清理和削減審批事項，深化行政審批制度改革，建立健全一系列鼓勵#65380;扶助#65380;獎掖創新創業的體制機制#65377;堅決改變一切束縛人們手腳#65380;束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響創業#65380;影響發展的體制弊端，不斷拓寬創業領域，形成引發創業沖動#65380;激發創業熱情的體制機制#65377;通過營造各盡其能#65380;各展所長的氛圍和環境，使一切有利于加快發展的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到充分肯定#65377;

[責任編輯:堯水根]