大力抓好新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

一、要把扶貧開(kāi)發(fā)擺在更加突出的位置來(lái)抓

我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困面比較大、貧困人口比較集中的省份，至今還有21個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。長(zhǎng)期以來(lái)，大家作為幫扶貧困群眾的直接落實(shí)者，滿懷對(duì)貧困地區(qū)群眾的深厚感情，不怕爬山涉水，不畏艱難困苦，為幫助困難群眾脫貧致富，加速改變貧困地區(qū)的落后面貌，作出了重要貢獻(xiàn)，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。但這又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的事業(yè)，面對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的新形勢(shì)、新情況和新特點(diǎn)，務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，鍥而不舍地抓實(shí)抓好。

首先，抓好扶貧開(kāi)發(fā)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出：“扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容”，這為做好扶貧開(kāi)發(fā)工作指明了方向，也提出了更高更新的要求。扶貧開(kāi)發(fā)作為緩解和消除貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。特別是通過(guò)機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、動(dòng)員社會(huì)力量參與等方式，切實(shí)幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富，可以逐步緩解不同區(qū)域、不同人群的收入差距，重建社會(huì)成員間的和諧。同時(shí)，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，可促進(jìn)人與自然的和諧。我們要從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，提高對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作規(guī)律和方法的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，完善工作機(jī)制，提高工作效率，充分發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，承擔(dān)起應(yīng)有的歷史使命。

其次，抓好扶貧開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)江西崛起的現(xiàn)實(shí)選擇。省第十二次黨代會(huì)提出了“在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)江西崛起的新跨越”這一宏偉目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)，放在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上，放在增進(jìn)人民群眾的福祉上。近年來(lái)，隨著我省扶貧開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，貧困地區(qū)從過(guò)去的集中連片，轉(zhuǎn)為點(diǎn)多面廣的分布狀況，貧困群眾的數(shù)量還不少。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要加快貧困地區(qū)發(fā)展；增進(jìn)人民群眾福祉，關(guān)鍵要讓困難群眾盡快增收。沒(méi)有貧困群眾的致富，就稱不上全面小康；沒(méi)有貧困地區(qū)的振興，就談不上江西真正的崛起。我們要充分認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作在實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越中的重要地位，牢記扶貧開(kāi)發(fā)的重要責(zé)任，不斷把我省扶貧開(kāi)發(fā)工作引向深入。

第三，抓好扶貧開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的迫切需要。多年來(lái)，我省堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，通過(guò)扶持貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力，大大減少了農(nóng)村貧困人口。特別通過(guò)抓好整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和移民搬遷扶貧，著力改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)、生活條件，著力提高貧困群眾的素質(zhì)，我省貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了可喜的變化。但這種變化還只是初步的，扶貧開(kāi)發(fā)工作還面臨著許多新的困難和矛盾。尤其是經(jīng)過(guò)多年的努力，條件相對(duì)較好的貧困地區(qū)群眾已經(jīng)基本解決了溫飽問(wèn)題，全省現(xiàn)存的７０多萬(wàn)沒(méi)有解決溫飽的貧困人口、以及200多萬(wàn)低收入人口，大多分布在自然條件比較惡劣、生存環(huán)境較差的地方，是更難啃的“硬骨頭”，靠常規(guī)性的工作措施難以達(dá)到應(yīng)有的效果。同時(shí)，新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的標(biāo)準(zhǔn)更高，要求也不一樣，不僅要解決貧困群眾的溫飽問(wèn)題，而且要通過(guò)創(chuàng)造性地實(shí)施搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧等多種扶貧方式，進(jìn)行綜合治理，在提高貧困人口的綜合素質(zhì)和增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能上下功夫，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、財(cái)政“雙脫貧”。扶貧開(kāi)發(fā)工作正處在艱難攻堅(jiān)的緊要關(guān)口，不進(jìn)則退。我們必須一鼓作氣，再接再厲，乘勢(shì)而上，切實(shí)把這件利國(guó)利民的大事抓緊抓好。

二、要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭屑泄?jiān)

今年中央和省委的一號(hào)文件，明確把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。扶貧開(kāi)發(fā)工作要找準(zhǔn)定位，必須與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)要抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，要以整村推進(jìn)扶貧和移民搬遷扶貧為平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。近些年各地實(shí)施的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，主要內(nèi)容就是強(qiáng)化貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高人口素質(zhì)，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立文明新風(fēng)，推行村民自治和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，這與新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的目標(biāo)、任務(wù)是一致的，是新農(nóng)村建設(shè)的好形式、好抓手、好平臺(tái)。去年，全省整合了6．21億元資金，以每個(gè)自然村平均10萬(wàn)元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持了6210個(gè)自然村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，其中有1080個(gè)是貧困村，取得了較大的成效。今年全省正在著手抓１萬(wàn)個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，有四分之一安排在扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村。要繼續(xù)以整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，進(jìn)一步完善規(guī)劃，加快貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)連續(xù)幾年的扶持，讓絕大多數(shù)貧困村的群眾能夠走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用潔凈能和住整潔房。特別值得注意的是，同其它地區(qū)相比，貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，基礎(chǔ)條件相對(duì)更差，群眾自籌資金的能力更小，難度更大。要因地制宜，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，不搞花架子，不提過(guò)高的要求。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，以扶貧資金為“粘合劑”，整合各類涉農(nóng)資金，發(fā)揮各部門和行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，形成疊加效應(yīng)，共同做好整村推進(jìn)工作。此外，移民扶貧是整村推進(jìn)的一種補(bǔ)充形式。我省還有幾十萬(wàn)貧困群眾生活在深山區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，省委、省政府從2003年開(kāi)始實(shí)施移民扶貧搬遷工程，將這部分群眾搬遷出來(lái)，安排到條件相對(duì)較好的地方，這樣既可從根本上解決這部分群眾的脫貧致富問(wèn)題，也有效降低了扶貧成本和行政管理成本。今后這項(xiàng)工作的范圍要由21個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，逐步擴(kuò)大到41個(gè)西部政策延伸縣，要求在移民安置點(diǎn)的規(guī)劃、選址、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的要求。要強(qiáng)化集中安置點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)貧困村的建后管理，落實(shí)搬遷戶后續(xù)扶持責(zé)任，使貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

第二，要以產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點(diǎn)，加快貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。我省農(nóng)業(yè)發(fā)展與先進(jìn)地區(qū)相比，最大的差距差在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度看，抓住了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)，就抓住了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的牛鼻子和突破口。貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更要從扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面入手，以產(chǎn)業(yè)化扶貧帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。多年來(lái)，全省在貧困地區(qū)建立了一大批果茶、蠶桑、畜牧、水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾的增收做出了不小的貢獻(xiàn)，取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。如國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣安遠(yuǎn)縣，近幾年大力發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，人均種植臍橙近一畝，去年農(nóng)民收入的七成以上來(lái)自果業(yè)增收，成為當(dāng)?shù)刈罹邼摿Φ母幻癞a(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧觀念，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣同F(xiàn)有條件，按照“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展思路，切實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要通過(guò)扶持，逐步實(shí)現(xiàn)戶有主營(yíng)項(xiàng)目、村有骨干產(chǎn)品、鄉(xiāng)有經(jīng)營(yíng)強(qiáng)項(xiàng)，縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，真正形成新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加貧困群眾的收入。當(dāng)前特別要以貧困村、貧困戶為扶持對(duì)象，將最窮的村、最困難的群眾優(yōu)先納入產(chǎn)業(yè)扶持范圍，根據(jù)每村每戶的不同情況，制定具體的幫扶計(jì)劃，明確扶持產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目、幫扶單位、資金來(lái)源和工作責(zé)任，采取有針對(duì)性的措施加以解決，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，真正做到“扶真貧、真扶貧”。

第三，要以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及技術(shù)培訓(xùn)為手段，切實(shí)提高貧困群眾的素質(zhì)。從我省總的情況看，去年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到3585元，其中勞務(wù)收入所占比重達(dá)到37．9％，勞務(wù)收入仍然是農(nóng)民主要的現(xiàn)金收入來(lái)源。現(xiàn)在的問(wèn)題是，一方面農(nóng)村富余勞動(dòng)力難轉(zhuǎn)移，另一方面城市又存在“民工荒”，農(nóng)民工素質(zhì)低、技能差已成為影響我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提高務(wù)工收入的主要障礙。扶貧必先扶智，要把智力開(kāi)發(fā)和提高人口素質(zhì)擺在首位，切實(shí)做到“三個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。有關(guān)部門要精心組織和大力支持這項(xiàng)工作，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，根據(jù)市場(chǎng)需求、尊重本人意愿確定培訓(xùn)內(nèi)容。二是堅(jiān)持培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合。充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，實(shí)行訂單式培訓(xùn)，市場(chǎng)需要什么就培訓(xùn)什么。三是堅(jiān)持輸出地與輸入地相結(jié)合。重點(diǎn)在發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)工業(yè)園區(qū)建立穩(wěn)定的勞力接收基地，使貧困地區(qū)的剩余勞力能夠順利轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專家扶貧、科技扶貧等方式加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的培訓(xùn)、示范和推廣工作，提高貧困農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)的能力與水平，加快貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、要切實(shí)提升扶貧開(kāi)發(fā)工作的層次和水平

實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快貧困群眾的脫貧致富步伐，是各級(jí)黨委和政府義不容辭的責(zé)任。要真正把扶貧開(kāi)發(fā)工作，作為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

一要進(jìn)一步落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任。中央實(shí)行的是扶貧開(kāi)發(fā)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制，扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省。幫助貧困群眾脫貧致富，首先是省委、省政府的責(zé)任，也是全省各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。各級(jí)黨委、政府一定要把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入重要議事日程，切實(shí)抓出成效。要切實(shí)發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在統(tǒng)籌扶貧工作上的積極作用，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)要定期聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)政策措施，明確各成員單位的任務(wù)和責(zé)任。要建立責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)扶貧任務(wù)不落實(shí)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。各級(jí)扶貧辦是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高干部素質(zhì)，為黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)小組做好參謀助手，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要穩(wěn)定和加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)，關(guān)心和支持扶貧辦的工作，確保機(jī)構(gòu)、編制的穩(wěn)定和必要的資金支持。

二要進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。動(dòng)員和組織全社會(huì)力量幫助貧困地區(qū)脫貧致富，是我們黨和國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)，是具有中國(guó)特色的有效扶貧形式，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。要不斷完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，積極探索新形勢(shì)下社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)的新形式、新途徑、新辦法，不斷注入新的活力。當(dāng)前，尤其要進(jìn)一步完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系扶貧開(kāi)發(fā)工作的制度，根據(jù)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子的變化情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的積極性，努力形成扶貧攻堅(jiān)的合力。

三要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)和全國(guó)“兩會(huì)”上，對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。搞好扶貧開(kāi)發(fā)最首要的是要有一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。多年的經(jīng)驗(yàn)表明，扶貧攻堅(jiān)進(jìn)展快不快，成效好不好，關(guān)鍵是看各級(jí)組織和干部的作風(fēng)過(guò)不過(guò)得硬，精神狀態(tài)好不好，措施落不落得實(shí)。尤其是貧困地區(qū)的廣大干部和扶貧系統(tǒng)的同志，要大力弘揚(yáng)不等不靠、自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)，把外部的支持幫助與內(nèi)部的艱苦努力結(jié)合起來(lái)，以扎實(shí)過(guò)硬的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)。只要我們開(kāi)動(dòng)腦筋，苦干實(shí)干，脫貧的辦法就會(huì)越來(lái)越多，致富的路子就會(huì)越走越寬。

同志們，扶貧開(kāi)發(fā)是縮小地區(qū)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大事業(yè)。讓貧困地區(qū)跟上全省崛起的步伐，讓貧困群眾與全省人民一樣過(guò)上幸福生活，是我們面臨的艱巨任務(wù)，也是我們的光榮使命。希望大家振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，為在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)江西崛起的新跨越作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！

［責(zé)任編輯：堯水根］