實施社會大扶貧 助推新農村建設

近年來，我市在組織開展扶貧開發工作中，改變了過去那種政府部門單打一扶貧的方式，采取了充分調動社會各界的積極性，統籌方方面面力量集中攻堅，推動貧困村建設新農村、發展新產業、培訓新農民，取得了顯著成效。社會各界為我市直接投入和引進各類資金近1．6億元，涉及生產項目44個，公益事業項目38個，引進技術36項，幫助培訓科技人員16000人次。全市不通車的村減少到20個，不通電話的村減少到36個，有276個扶貧村脫貧，33萬多人解決了溫飽。

一、行業扶貧，促進基礎設施改善

貧困村發展緩慢、脫貧難度大，其制約關鍵是地理環境及投資政策等，致使貧困地區的水、電、路、科技、通訊、教育、衛生基礎設施落后。2003年市委、市政府決定開展行業扶貧，從2003年到2007年利用4年的時間基本解決貧困村的基礎設施問題。交通部門負責貧困村的通路，水利部門負責貧困村飲水和小型水利建設，電力部門負責接通生產生活用電，通訊部門負責通訊網絡建設，教育部門負責校舍改造，衛生部門負責支持村衛生室建設，科技部門負責科技推廣與運用等，廣泛開展了交通、水利、電力、通訊、教育、衛生、科技等行業扶貧工程。行業部門逐年加大對貧困地區的投入，2006年各行業部門向扶貧縣投入資金2．74億元，貧困村的基礎設施建設得到了明顯的加強，生活生產環境條件得到明顯改善。

二、部門幫扶，解決生產發展中的難題

在整村推進分批扶貧中，各村在生產發展中存在的問題不同，遇到的困難千差萬別。組織動員機關企事業單位以及民營企業定點幫扶是解決這一問題的有效舉措。通過幫扶單位使貧困村與外界架起了通向脫貧的橋梁。在實際工作中，一是實施“百企扶百村”活動。組織市內具有一定實力和影響力的100個民營企業聯系100個貧困村。二是組織市直153個部門單位對口扶持153個貧困村。縣區組織選派了547個部門單位，定點幫扶貧困村。三是抓住7個中央國家單位定點支持扶貧縣的機遇，積極配合，主動匯報，爭取支持。四是充分利用好省內發達地區、省直部門企業、科研院所的先進工作經驗、技術成果，帶動貧困村脫貧。

三、產業扶貧，推動區域經濟發展

貧困村脫貧的根本出路是發展經濟，走農業產業化道路。一是引導產業基地建設。按照因地制宜，合理布局的原則，從實際出發，確定主導產業，實行區域規模發展，把貧困村全部納入產業化發展項目區，使多數貧困戶從中受益。二是發揮龍頭企業的作用。充分利用龍頭市場、科技、推廣的優勢，服務于貧困村農業產業發展，使龍頭成為市場、基地、農戶之間的橋梁，形成穩定發展的產業鏈條。三是支持龍頭企業的發展壯大。通過加強政府職能部門、企業、銀行的溝通，加大扶貧貼息貸款對龍頭企業的支持力度，使龍頭企業規模不斷壯大，實力不斷增強。全市市級農業龍頭企業146家，其中國家級農業產業化重點龍頭企業2家，省級農業產業化重點龍頭企業18家。形成了較穩定的肉奶牛、肉羊、生豬、食用菌、時差菜、優質果、馬鈴薯、山杏、玉米制種等十大主導產業。有近8萬貧困農戶通過產業發展脫貧，占脫貧戶的80％。

四、培訓扶貧，提高農民綜合素質

貧困地區群眾渴望獲得技術、信息的心情最為迫切，盼望提高勞動生產效益，增加收入，擺脫貧困，過上富足的生活。為此，我市開展了“勞動力轉移培訓、一村一名大學生、綠色農民增收等智力扶貧。一是勞動力轉移培訓。堅持以高就業、高穩定、高待遇為目標、以拓展就業渠道為主導、以提升資金使用效率為手段的工作思路，“十五”期間，政府投入1752萬元，不斷加大貧困富余勞動力的轉移培訓力度，使在二三產業就業人員達42．7萬人，其中經統一組織培訓的農村勞動力有25．6萬人，取得了顯著效果。二是一村一名大學生。由市政府投資，資助每個村培養一名大學生，學成后回村創業。目前，已組織招收496名農村大學生，2006年暑期首批240名學員畢業后回村創業。三是綠色農民增收。“十五”以來，我市投入9200萬元，以開展農技推廣和培訓為切入點，圍繞十大主導產業，采取了千名農技人員下基層、開辦農閑夜校、農業科技大篷車、專家巡回咨詢講座、農業科技進萬戶、空中課堂等形式，多渠道培訓農民，實現了農業科技與農業生產的零距離對接，提高了農民素質，促進了農業增效、農民增收。

[作者簡介]王慶民，男，河北省承德市扶貧辦。

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