農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要作用，通過(guò)拓展開(kāi)發(fā)領(lǐng)域等手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)制度的創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)是在一定的時(shí)間里和確定的區(qū)域內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和加快農(nóng)業(yè)科技推廣；在綜合開(kāi)發(fā)中要求兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)緊密相關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，尤其是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要求同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，這也正是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必須要實(shí)現(xiàn)的。

（一）加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。河北省肥鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在2003年到2004年間，完成土地治理項(xiàng)目總投資291萬(wàn)元，建設(shè)面積5000畝。通過(guò)工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)土壤得到了改良，水電設(shè)施得到了改善，真正做到大地方田化，林路網(wǎng)格化，用電安全化，澆地防滲化，地下電纜和防滲管道成網(wǎng)連片。項(xiàng)目實(shí)施后不僅大大減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，方便了農(nóng)民生產(chǎn)，而且降低了生產(chǎn)成本，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)民增加收入

在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，一般要充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，對(duì)能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，要加大扶持力度；要通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，努力把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，穩(wěn)步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向，在資金上給予了財(cái)政扶持，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民和干部開(kāi)拓了思路，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加了農(nóng)民收入的來(lái)源渠道。

（三）投資生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)具有區(qū)域性、綜合性的特點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行山水田林路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，支持退耕還林還草，開(kāi)展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力量。

（四）投資能源生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，改善了農(nóng)民生活環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的影響越來(lái)越大。遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的任務(wù)。近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)能源生態(tài)項(xiàng)目的投資，對(duì)于改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平具有明顯的促進(jìn)作用。河北省臨漳縣農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目，總投資6０0萬(wàn)元，項(xiàng)目新建沼氣池501座，單池年產(chǎn)氣量達(dá)640方；改廁302個(gè)，廁所使用面積不低于1．5平方米；改圈302個(gè)，豬圈使用面積不低于7平方米；硬化道路7000米；改良果園67公頃；新建日光溫室大棚20個(gè)；扶持養(yǎng)豬場(chǎng)2個(gè)，存欄達(dá)到200頭種豬，年產(chǎn)豬仔達(dá)到3000頭；科技培訓(xùn)7０0人次，技術(shù)示范4項(xiàng)，新增科技示范面積68公頃。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)年產(chǎn)無(wú)公害蔬菜4．8萬(wàn)公斤，年產(chǎn)無(wú)公害果品110萬(wàn)公斤，年產(chǎn)商品豬8000頭，豬仔3000頭，年產(chǎn)沼氣32萬(wàn)立方米，總計(jì)年新增產(chǎn)值720．8萬(wàn)元，利稅205．5萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收195．5元。項(xiàng)目的建設(shè)凈化了庭院，美化了街道，形成了較完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，提高了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

（五）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高了農(nóng)民的素質(zhì)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)不斷提高對(duì)科技的投入比重，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

二、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)具有豐富的內(nèi)涵，建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容都是多元化的，不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同，隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化和形勢(shì)需要而有所調(diào)整。從十六屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論述部分可以看到，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)政策的階段。在新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，我們應(yīng)該適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，尤其是按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。

（一）進(jìn)一步拓展開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在進(jìn)入新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，要把整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)；在進(jìn)行土地治理項(xiàng)目的同時(shí)也要注意農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)村生活設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民文化、技術(shù)素養(yǎng)的培育結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。

（二）多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入

目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行的是“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)發(fā)展”的投入政策。但從實(shí)際情況看，各地對(duì)財(cái)政投入特別是對(duì)中央財(cái)政投入的依賴(lài)性較大。面對(duì)巨大的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)任務(wù)和新農(nóng)村發(fā)展要求，僅靠國(guó)家財(cái)政投入是不夠的，必須調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)、社會(huì)各方面的積極性，多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入。尤其是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)民間資本的引導(dǎo)作用，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投融資體制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，探索商業(yè)性開(kāi)發(fā)、股份制合作開(kāi)發(fā)、ＢＯＴ等不同投融資方式，以更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（三）構(gòu)筑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，多方面增加農(nóng)民收入

促進(jìn)農(nóng)民收入增加，保證農(nóng)民生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，而農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢又是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件為中心，抓住促進(jìn)種糧農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)；同時(shí)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力挖掘農(nóng)民增收的潛力；還要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，已經(jīng)廣泛而深入地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等各個(gè)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，要繼續(xù)加大對(duì)科技的投入，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。加大科技投入要圍繞項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行，著重解決科技進(jìn)步中的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推廣優(yōu)良品種以及與優(yōu)良品種相配套的種養(yǎng)技術(shù)特別是節(jié)水灌溉技術(shù)。

（五）堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的主人翁作用

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)要充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民群眾的權(quán)利，確保農(nóng)民群眾的基本利益不受損害；要從實(shí)際情況出發(fā)，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的要求，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利，為形成良好的物質(zhì)文明和精神文明奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須是能帶動(dòng)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，做到國(guó)家利益、企業(yè)利益和農(nóng)民利益統(tǒng)籌兼顧。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理過(guò)程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主人翁作用，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主體。通過(guò)這些措施的實(shí)施，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的效率，也將為引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村的民主管理創(chuàng)造有利的條件。

[參考文獻(xiàn)]

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[作者簡(jiǎn)介]余國(guó)堅(jiān)，男，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)在讀研究生。

[責(zé)任編輯：堯水根]