地方儲(chǔ)備糧經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

[摘要] 在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國地方儲(chǔ)備糧管理體系出現(xiàn)了許多不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)之處，應(yīng)著力在購銷體制、管理體制等方面加以改革與完善。

[關(guān)鍵詞] 儲(chǔ)備糧；糧食安全；管理

我國自1952年起正式建立儲(chǔ)備糧管理制度以來已經(jīng)54年了，在這半個(gè)世紀(jì)中，相對(duì)于糧食流通體制的幾次改革，糧食儲(chǔ)備制度基本上保持了穩(wěn)定，有力地保障了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，地方儲(chǔ)備糧體制作為國家糧食儲(chǔ)備體系中的重要組成部分，是地方政府實(shí)施宏觀調(diào)控的實(shí)物手段，對(duì)國計(jì)民生起著舉足輕重的作用。

一、我國地方儲(chǔ)備糧管理的現(xiàn)狀

總體來說，我國由糧食企業(yè)、糧食局、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行構(gòu)成了較為完備的地方儲(chǔ)備糧運(yùn)作體系，運(yùn)轉(zhuǎn)流程如下：國家有權(quán)部門確定每年各地的地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備計(jì)劃，并由糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)文件確定本級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備量，各承儲(chǔ)企業(yè)在接到文件后，憑文件向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行取得貸款進(jìn)行儲(chǔ)備糧的收購，在儲(chǔ)備過程中，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)保管地方儲(chǔ)備糧，在收到地方糧食部門輪換通知后方可進(jìn)行銷售，銷售資金部分用于償還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，此外，財(cái)政部門也定期從“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”專戶上向承儲(chǔ)企業(yè)從發(fā)放糧食儲(chǔ)備的補(bǔ)貼資金。

這一體系運(yùn)行至今較好的保證了糧食的安全和糧價(jià)的穩(wěn)定，在收購過程中的保護(hù)價(jià)也保護(hù)了種糧農(nóng)民的積極性，但在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，也越來越顯示出了許多不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)之處。

（一）儲(chǔ)備糧購銷過程中經(jīng)營成本過高。一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有很強(qiáng)的季節(jié)性，國家和地方政府對(duì)儲(chǔ)備糧收購也都有收購時(shí)間上的要求，（一般是秋糧上市到3月份左右）這就造成了收購時(shí)間相對(duì)比較集中；另一方面，中央和各級(jí)地方政府都有自己的儲(chǔ)備任務(wù)，并且儲(chǔ)備量都相當(dāng)可觀，而糧食的產(chǎn)量每年都相對(duì)固定，造成了各級(jí)糧食承儲(chǔ)企業(yè)競相收購，在糧食減產(chǎn)的情況下更為嚴(yán)重，根據(jù)市場價(jià)值規(guī)律，人為的抬高了糧食收購價(jià)格。在糧食輪換出庫時(shí)，因?yàn)樘崆肮妫Z食承儲(chǔ)企業(yè)害怕受到儲(chǔ)備糧大批出售的影響造成利潤下降，又會(huì)提前拋售庫存糧食，再次人為的壓低了儲(chǔ)備糧的售價(jià)。

（二）財(cái)政對(duì)儲(chǔ)備糧的補(bǔ)助不堪重負(fù)。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的征收力度各地基本已達(dá)到飽和狀態(tài)，面對(duì)日益增加的人口和日益增長的糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼支出，通過再擴(kuò)大糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)模增加儲(chǔ)備量的可能性不大。以江蘇省鎮(zhèn)江市為例，全市的地方儲(chǔ)備糧規(guī)模為20000億斤，如以總包干的方式承包給各個(gè)承儲(chǔ)企業(yè)，地方財(cái)政以0．08元／斤的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（省另補(bǔ)0．04元／斤）進(jìn)行測(cè)算，約需糧食風(fēng)險(xiǎn)基金1600萬元，此外，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金還承擔(dān)了諸如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行掛賬利息等的費(fèi)用支出，每年支出約在500萬元左右，共約2100萬元，而全市的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金征收收入約1615萬元，靠糧食風(fēng)險(xiǎn)基金維持儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)不堪重負(fù)。

（三）儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)過程中成本過高。具體表現(xiàn)在一是庫點(diǎn)多、分散且偏僻，雖然有利于收購，但不利于儲(chǔ)備糧的統(tǒng)一管理，要全面了解一次儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備情況要跑上好幾天甚至更長時(shí)間。由于庫點(diǎn)較多，每個(gè)庫點(diǎn)的人員支出卻是一定的，無形中增加了儲(chǔ)備糧總體的管理費(fèi)用，現(xiàn)實(shí)情況中就發(fā)現(xiàn)有的庫點(diǎn)就是依靠存儲(chǔ)儲(chǔ)備糧勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。一旦發(fā)生了較大的糧食安全問題，本地的儲(chǔ)備糧無法完全滿足市場需要，勢(shì)必要從各個(gè)周邊小糧庫調(diào)撥，而周邊的小糧庫也會(huì)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)問題首先考慮自身所處在地的糧食安全，有可能出現(xiàn)人為的矛盾，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，事半功倍。從庫點(diǎn)本身建設(shè)來說，庫點(diǎn)規(guī)模越大，儲(chǔ)備量越多，管理費(fèi)用等固定成本就占總成本的比重越低，糧食儲(chǔ)備量越大，銷售獲得的利潤額也就越高，有利于規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

二、我國地方儲(chǔ)備糧發(fā)展趨勢(shì)

（一）購銷體制方面。

1．建設(shè)完善的、具有規(guī)模的糧食市場。建設(shè)糧食市場有利于解決我國糧食風(fēng)險(xiǎn)基金緊缺的現(xiàn)狀，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金收入有限且基金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，而人口在增長，戶籍制度也在放寬，儲(chǔ)備糧的規(guī)模隨之?dāng)U大，依靠糧食風(fēng)險(xiǎn)基金維持儲(chǔ)備糧運(yùn)轉(zhuǎn)的模式顯得越來越沉重。同時(shí)，糧食市場作為最大的糧食儲(chǔ)備庫，在許多地方卻都沒有建立起來，外地糧的銷售和本地糧的外售都缺少交易的平臺(tái)，一旦這一平臺(tái)建立起來，政府可以通過宏觀調(diào)控政策控制糧食市場來吸引糧食進(jìn)入本地市場或鼓勵(lì)本地糧的銷售，達(dá)到糧食儲(chǔ)備的目的，既減少了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的支出又保證了糧食的安全

2．適度放開儲(chǔ)備糧的購銷時(shí)間。因?yàn)楦骷?jí)儲(chǔ)備糧的規(guī)模都不小，不論是短時(shí)間集中收購還是集中銷售都不可避免的沖擊糧食市場。建議在保證儲(chǔ)備糧質(zhì)量的前提下，適度調(diào)整或放寬收購和銷售時(shí)間，盡可能的避開收購高峰期和銷售高峰期，實(shí)現(xiàn)成本最小化。

3．建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。未經(jīng)任何加工的農(nóng)產(chǎn)品利潤率低、占地大、運(yùn)輸難、保管費(fèi)用高已是不爭得事實(shí)，地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備量較大，庫點(diǎn)也較偏僻，考慮到保管費(fèi)用、運(yùn)輸損耗等因素，在銷售儲(chǔ)備糧時(shí)，往往賣不到理想的價(jià)格；另一方面，農(nóng)作物加工出的面粉、大米、酒、醋等都具備了一定的附加值，價(jià)格比農(nóng)作物本身高出許多，一些廠家也常常組織人員去產(chǎn)地收購農(nóng)作物。根據(jù)這一供需情況，應(yīng)鼓勵(lì)糧食承儲(chǔ)企業(yè)或其他有實(shí)力的企業(yè)在規(guī)模較大的糧食庫點(diǎn)附近設(shè)立加工廠，當(dāng)儲(chǔ)備糧輪換銷售時(shí)，首先考慮銷售給附近的加工廠，如此既節(jié)約了承儲(chǔ)企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)，又節(jié)約了加工企業(yè)的保管費(fèi)，還可以以較為合理的價(jià)格將儲(chǔ)備糧出售，企業(yè)、加工廠、政府三方都受益。

（二）政府職能方面。

轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從宏觀上調(diào)控市場、引導(dǎo)糧食企業(yè)適應(yīng)市場。許多地方的財(cái)政部門對(duì)儲(chǔ)備糧實(shí)行的是按照噸位總包干或者每年定額包干的辦法，財(cái)政每年撥付一定的資金，盈虧由企業(yè)自負(fù)，除此之外基本對(duì)儲(chǔ)備糧的安全、儲(chǔ)備糧的管理不過問，但實(shí)際上財(cái)政可以在儲(chǔ)備糧的發(fā)展和管理中發(fā)揮更大的作用。財(cái)政支出在國民經(jīng)濟(jì)中起著杠桿的作用，財(cái)政部門投入少量的資金往往會(huì)吸引更多的社會(huì)投資和貸款，財(cái)政可以利用這種杠桿效應(yīng)抽出部分資金用于糧食市場和中心糧庫的建設(shè)，起到引導(dǎo)儲(chǔ)備糧發(fā)展方向的作用。糧食部門也不再參與糧食經(jīng)營，不再直接干預(yù)糧食企業(yè)自主經(jīng)營，轉(zhuǎn)為對(duì)糧食市場進(jìn)行指導(dǎo)。

（三）存儲(chǔ)體制方面。

統(tǒng)籌布局糧食庫點(diǎn)。我國交通經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)形成了貫穿全國的高速公路、航運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)捏w系，運(yùn)輸已比較便捷，特別是城市間的運(yùn)輸業(yè)，交通業(yè)的迅猛發(fā)展保證了一旦出現(xiàn)糧食緊張等問題可以迅速的組織糧源并運(yùn)送到位，這給統(tǒng)籌布局糧食庫點(diǎn)提供了先決條件。而糧食庫點(diǎn)多、規(guī)模小、年代久、管理薄弱造成的管理難、管理成本高、儲(chǔ)備糧不安全等問題又印證了統(tǒng)籌布局糧食庫點(diǎn)的必要性。建議每個(gè)市、縣保留一到兩家中心糧庫對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)行集中管理，既便于糧食的管理，便于倉庫的統(tǒng)一維修保養(yǎng)，也有利于節(jié)約管理成本，銷售時(shí)還可以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，獲得更多的利潤。

（四）管理體制方面。

1．建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。現(xiàn)在的糧食承儲(chǔ)庫點(diǎn)大部分是由一些小庫點(diǎn)，而這些庫點(diǎn)不具備自己制定制度的能力，這就要求主管部門擬定較為詳細(xì)的管理方案督促其實(shí)行；對(duì)于規(guī)模較大的中心糧庫，應(yīng)督促糧庫根據(jù)自身的特點(diǎn)制定符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度和市場經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制制度；對(duì)于要求庫點(diǎn)報(bào)送的材料以及需要貼示的信息，應(yīng)及時(shí)書面通知承儲(chǔ)的庫點(diǎn)。

2．完善現(xiàn)代化設(shè)備。完善現(xiàn)代化設(shè)備有利于幫助企業(yè)節(jié)約成本，準(zhǔn)確地完成收購和出售過程中的計(jì)量、核算等問題，也有利于建立起現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)信息的現(xiàn)代化，建立一個(gè)包括糧食部門、財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行、存儲(chǔ)企業(yè)、存儲(chǔ)庫點(diǎn)在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)，要求各承儲(chǔ)庫點(diǎn)將庫點(diǎn)的倉庫數(shù)、每倉的體積、實(shí)際儲(chǔ)量、溫度、進(jìn)倉時(shí)間、收購價(jià)格、出倉時(shí)間、收購價(jià)格等基本信息輸入電腦系統(tǒng)中，并及時(shí)更新，系統(tǒng)應(yīng)能對(duì)現(xiàn)有信息及時(shí)地匯總，對(duì)歷史信息和現(xiàn)有信息做出對(duì)比分析，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考數(shù)據(jù)，為糧食企業(yè)選擇購銷時(shí)機(jī)提供分析數(shù)據(jù)，并將所有這些信息在上述五個(gè)部門和機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)共享。

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[作者簡介] 張博蘇，男，江蘇省鎮(zhèn)江市財(cái)政局。

[責(zé)任編輯：徐永祥]