新農(nóng)村建設(shè)中的“四個(gè)問題”分析

沙河組地處江西會(huì)昌縣城郊結(jié)合部，位于206國(guó)道旁，現(xiàn)有農(nóng)戶51戶，總?cè)丝?51人，耕地面積145畝，山地面積2000畝，是一個(gè)典型的山多田少的自然村。2006年9月，在贛州市新農(nóng)村建設(shè)交叉輪流現(xiàn)場(chǎng)督查會(huì)上，得到了充分肯定，并成為了全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)工程之一。沙河新農(nóng)村建設(shè)之所以取得成功，筆者認(rèn)為，主要是堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重解決了以下“四個(gè)問題”。

一、發(fā)展的問題

建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展是關(guān)鍵。不發(fā)展、慢發(fā)展將會(huì)嚴(yán)重削弱新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。沙河示范點(diǎn)始終堅(jiān)持“以資源為優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科學(xué)為支撐，以農(nóng)民增收為目的”的發(fā)展思路，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，破除發(fā)展瓶頸。一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。該點(diǎn)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合自身地理優(yōu)勢(shì)和土質(zhì)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)有實(shí)力的生產(chǎn)者自主發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)，側(cè)重發(fā)展煙葉、臍橙等新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2006年，全點(diǎn)共發(fā)展臍橙面積320畝，其中連片50畝以上的基地2個(gè)；種植煙葉108畝，總產(chǎn)量達(dá)2．7萬斤。切實(shí)改變了以往只種蔬菜、只養(yǎng)豬牛、只辦漁場(chǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型。針對(duì)當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)群眾有產(chǎn)業(yè)缺技能、有粗放經(jīng)驗(yàn)缺精湛技術(shù)的情況，該點(diǎn)主動(dòng)承接鎮(zhèn)里啟動(dòng)新農(nóng)民知識(shí)化工程，鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。2005年，全點(diǎn)農(nóng)民參加鎮(zhèn)舉辦的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班三期，培訓(xùn)人員達(dá)100多人次，培養(yǎng)臍橙種植能手31名，煙葉種植能手10名，全示范點(diǎn)所有農(nóng)戶都拿到了鎮(zhèn)農(nóng)民知識(shí)學(xué)校結(jié)業(yè)證書，讓農(nóng)民群眾真正掌握了1—2門新型技術(shù)。三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型。隨著該點(diǎn)的煙業(yè)、果業(yè)規(guī)模逐漸壯大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模比例不斷下降，以往的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)不能適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。今年，通過增加會(huì)員、轉(zhuǎn)變協(xié)會(huì)職能等方式，將原有的生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型為果業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)和烤煙生產(chǎn)協(xié)會(huì)。把當(dāng)?shù)乜緹熀湍毘鹊纳a(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)鏈結(jié)起來，同時(shí)輻射到周邊地區(qū)，發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，形成專業(yè)性合作組織，有力的推進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化步伐。

二、和諧的問題

建設(shè)新農(nóng)村，和諧是根本。不和諧將會(huì)嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。沙河示范點(diǎn)始終堅(jiān)持正確處理好“三大關(guān)系”，掃除和諧障礙。一是正確處理好了政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系。政府能夠充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)中的推動(dòng)和主導(dǎo)作用，堅(jiān)決不做“甩手掌柜”，不搞“隔場(chǎng)看戲”，不是“高高在上”。同時(shí)，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，在建設(shè)過程中，不搞一刀切，不急于求成，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替，不搞形式主義。例如，該點(diǎn)的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、村莊整治方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都先交村民們討論，杜絕了違背群眾意愿搞大拆大建、強(qiáng)制拆遷、隨意改產(chǎn)業(yè)等行為。二是正確處理好了“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。沙河示范點(diǎn)建設(shè)能夠得到全面推進(jìn)，主要是通過“示范點(diǎn)中的示范”帶動(dòng)了整個(gè)示范點(diǎn)的推進(jìn)。首先，摸清了農(nóng)戶是否有拆空心房、改豬牛欄和建新住房等意愿。對(duì)部分不理解的群眾，組織工作人員做思想工作；對(duì)極少數(shù)暫時(shí)有“困難”的群眾，依靠當(dāng)?shù)卮甯刹俊⒛苋撕退挠H人對(duì)其予以重點(diǎn)說服、重點(diǎn)攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破。同時(shí)，組織農(nóng)民代表到本縣的半徑、司背等成功的示范點(diǎn)參觀、考察，通過他們切身感受新農(nóng)村所帶來的巨大變化，自覺投入到新農(nóng)村建設(shè)中來，從而影響周圍群眾形成了連鎖反應(yīng)。通過這種從易到難各個(gè)擊破、以“點(diǎn)”帶“面”典型示范的方式，積極引導(dǎo)群眾在規(guī)劃內(nèi)統(tǒng)一發(fā)展產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一建豬牛欄，統(tǒng)一建新住房，最終全面推進(jìn)全點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)。三是正確處理好了理事會(huì)與村“兩委”的關(guān)系。明確了理事會(huì)不是村“兩委”的下屬單位，不是平級(jí)單位，不能取代村“兩委”，在政治方向、思想建設(shè)等方面都要接受村“兩委”的指導(dǎo)和管理。但村“兩委”也要充分尊重理事會(huì)的工作自主權(quán)力，做到“多幫忙，少干預(yù)；多溝通，少命令；多設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障”。

三、生態(tài)的問題

建設(shè)新農(nóng)村，生態(tài)是基礎(chǔ)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)破壞將會(huì)嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的效果。在新農(nóng)村建設(shè)縱深推進(jìn)之際，沙河示范點(diǎn)始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”，解決生態(tài)問題，切實(shí)找到了一條新農(nóng)村建設(shè)與保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境并行的新路子。一是堅(jiān)持生態(tài)的原則發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一方面調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)品種，減少化肥、農(nóng)藥、薄膜等使用范圍、使用程度。另一方面，調(diào)佳農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用沙河得天獨(dú)厚的地理和水資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展了以臍橙、烤煙為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是堅(jiān)持生態(tài)的原則搞好規(guī)劃。具體做到“一個(gè)保留、一個(gè)堅(jiān)決、一個(gè)堅(jiān)持”，即保留農(nóng)村歷史文脈。在村莊規(guī)劃時(shí)，對(duì)擁有幾百年歷史的陳家古祠堂，沒有嫌建筑太老土、房子太老化，歷史太悠久而拆除；堅(jiān)決不搞千篇一律。不盲目“跟風(fēng)”，不全盤照抄別人經(jīng)驗(yàn)，不與推進(jìn)城鎮(zhèn)化混為一談，而是把沙河定位為莊園生態(tài)式、田園風(fēng)光型、自然和諧的新農(nóng)村；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。在修建休閑林蔭小道時(shí)，考慮到在原有的路面加寬將要填塘、砍樹和拆房，而破壞原有特色，最后規(guī)劃時(shí)把小道寬度只定為1．5米。三是堅(jiān)持生態(tài)的原則整治環(huán)境。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，鎮(zhèn)黨委、政府以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，先后組織鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部3次赴沙河開展“三清三改”活動(dòng)，共清垃圾15噸，清於水溝500米 ，清路障28處；拆除了豬牛欄和廁所86間，新建了牛欄80間、水沖式公廁1座、蓄水池1個(gè)和休閑廣場(chǎng)1個(gè)，極大地改善了當(dāng)?shù)厝罕娋幼　⑸瞽h(huán)境。

四、機(jī)制的問題

建設(shè)新農(nóng)村，機(jī)制是保障。機(jī)制不活將會(huì)嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)步伐。沙河示范點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，狠抓建立“三個(gè)機(jī)制”，避免機(jī)制制約。一是建立了多重領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。建立了由縣掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓、鎮(zhèn)黨政一把手親自抓、掛點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)督促抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人配合抓、鎮(zhèn)新村辦及村組干部具體抓的多重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確了縣掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)為總協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)黨政一把手為總掛帥、村組負(fù)責(zé)人為總負(fù)責(zé)的多重推進(jìn)機(jī)制。僅2006年，共召開了3次由縣掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會(huì)，4次以新農(nóng)村建設(shè)為專題的鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)，16次村組組織的新農(nóng)村理事會(huì)。二是建立了多元籌集資金機(jī)制。采取爭(zhēng)資立項(xiàng)爭(zhēng)一點(diǎn)、上級(jí)政府投一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、掛點(diǎn)單位扶一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作籌一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)的多元籌集資金方式，建立了沙河新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立了多方監(jiān)管項(xiàng)目機(jī)制。該點(diǎn)主動(dòng)請(qǐng)求縣項(xiàng)目主管部門按正常渠道對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和安全實(shí)施有效監(jiān)管，要求縣掛點(diǎn)單位派出代表對(duì)主要項(xiàng)目施工實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，支持民主理財(cái)小組對(duì)資金使用情況予以檢查，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)違規(guī)操作行為進(jìn)行舉報(bào)。使資金籌措、資金使用、工程發(fā)包、質(zhì)量監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)變得更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加透明。

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