我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展趨勢淺析

[摘要] 我國是農業(yè)大國，農業(yè)和農村經濟發(fā)展的狀況直接影響到我國農村改革的效果，從而影響整個國民經濟的發(fā)展。本文結合近幾年我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的狀況，基于對中國農業(yè)與農村經濟發(fā)展特點與面臨的問題進行初步分析，提出了新世紀中國農業(yè)與農村經濟發(fā)展的趨勢。

[關鍵詞] 農村經濟；農村經濟結構；市場化

中國是一個農業(yè)大國，農民占全國總人口的70％，農業(yè)和農村經濟發(fā)展的狀況直接影響到我國農村改革的效果，從而影響整個國民經濟的發(fā)展。為此，針對我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的方向進行分析有一定的現(xiàn)實意義。

一、我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1．農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。2005年糧食總產量達到4．84億噸，在2004年增產3877萬噸的基礎上又增產1455萬噸；糧食畝產309．5公斤，再創(chuàng)歷史新高?！笆濉逼陂g，主要經濟作物生產能力明顯提高，畜牧業(yè)保持了較快增長速度和平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，產值年均增長率超過10％，漁業(yè)保持快速發(fā)展，2005年全國水產品總產量比2000年增加827萬噸，年均遞增3．6％。主要農產品供求基本平衡、豐年有余的格局趨于穩(wěn)定。

2．農業(yè)和農村經濟結構進一步優(yōu)化。高效經濟作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長，農業(yè)產業(yè)化經營快速發(fā)展，農業(yè)生產區(qū)域布局得到優(yōu)化，優(yōu)勢特色農產品產業(yè)帶已現(xiàn)雛型?！笆濉逼陂g，農產品加工業(yè)產值年均增長15％，主要農產品加工轉化率由2000年的30％提高到45％。

3．農業(yè)市場化、國際化進程不斷加快。農產品流通體制改革不斷深化，糧食購銷市場全面放開，以批發(fā)市場為中心、集貿市場為基礎、直銷配送和超市連鎖為重要補充的農產品市場體系不斷完善，農產品大市場、大流通格局逐步形成。大中城市消費鮮活農產品的80％通過批發(fā)市場提供。農業(yè)國際合作領域不斷擴大，合作方式日趨多樣，合作水平不斷提高。農產品貿易大幅度增長，我國已成為僅次于美國、歐盟、日本的世界第四大農產品貿易國。以遠洋漁業(yè)和境外土地開發(fā)為代表的境外資源開發(fā)利用成效顯著。

4．農民收入持續(xù)增長。2005年農民人均純收入達到3255元，比2000年增加1002元，扭轉了多年低速徘徊的局面。近年來，農民增收渠道進一步拓寬，收入構成發(fā)生積極變化，外出務工的工資性收入明顯增加，糧食主產區(qū)農民收入明顯提高。農村貧困人口由2000年的3209萬人減少到2005年的2365萬人。農村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，農民生活環(huán)境和農村基礎設施得到進一步改善。

5．農業(yè)和農村經濟政策取得突破。農村稅費改革不斷深化，減免了農業(yè)稅，取消了牧業(yè)稅和除煙葉以外的農業(yè)特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區(qū)農民實行良種補貼和農機具購置補貼，實行了主要糧食品種最低收購價政策和產糧大縣獎勵政策，這是農業(yè)政策的重大突破。農村土地制度進一步完善，依法賦予農民長期穩(wěn)定的農村土地使用權，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制進一步鞏固和完善。

二、我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的制約因素

在農業(yè)和農村經濟發(fā)展過程中，一系列制約因素的存在對我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和要求，具體如下：

1．資源環(huán)境約束日益加劇。耕地面積減少的趨勢不可逆轉，耕地質量在一些地區(qū)持續(xù)下降；水資源短缺與利用效率和效益低下并存；部分地區(qū)農村能源短缺，可再生能源開發(fā)不足；農業(yè)資源污染加重；農業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。這就要求推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展必須加大耕地保護、資源合理利用和環(huán)境治理力度，注重節(jié)約資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

2．農業(yè)基礎還比較薄弱。農業(yè)投入不足，欠賬太多，農業(yè)生產的物質技術條件較差，支撐體系不強，短期內難以改變靠天吃飯的局面。這就要求推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展必須更加注重政策的扶持，加大政策的支持和保護力度，夯實農業(yè)的基礎，增強農業(yè)抗御各種風險的能力。

3．市場競爭壓力加大。我國加入世貿組織以后，國外農產品進口壓力加大，農產品出口面臨的貿易摩擦增多，技術壁壘增強。與此同時，我國農民科技素質較低，農民進入市場的組織化程度不高，農業(yè)和農村經濟體制還不完善，保護農民權益的機制和體系還不健全，難以適應日益激烈的市場競爭的需要。這就要求推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展必須更加注重綜合素質的提高，加快轉變增長方式，加大體制創(chuàng)新、科技進步和結構調整力度，不斷提高市場競爭力。

4．農民增收的難度增加。目前我國農業(yè)經營規(guī)模小，比較效益低，農村二三產業(yè)發(fā)展滯后，農業(yè)和農村內部增收難度較大。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成，農村勞動力平等就業(yè)的體制性障礙還沒有消除，轉移就業(yè)增收任務艱巨。這就要求推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展必須更加注重農民增收，始終把農民增收作為中心任務，大力拓寬增收渠道，促進農民收入持續(xù)增長。

三、我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展方向

通過分析我國當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的制約因素，并結合國情，提出我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展方向如下：

1．堅持推進農業(yè)和農村經濟增長方式轉變。以市場為導向，立足資源和區(qū)域優(yōu)勢，不斷深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級。高度重視農業(yè)科技創(chuàng)新與應用，加強關鍵領域和重大技術的研究，大力推廣農業(yè)先進適用技術和優(yōu)良品種，扎實抓好農民科技培訓，真正把農業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。轉變農業(yè)增長方式已成為提高農業(yè)和農村經濟增長質量和效益的重要途徑。節(jié)約資源、保護環(huán)境。要深入貫徹落實節(jié)約資源的基本國策，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快轉變農業(yè)增長方式，大力推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農業(yè)循環(huán)經濟，促進再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。

2．確保農業(yè)增效和農民持續(xù)增收。大力發(fā)展農村二三產業(yè)，進一步開辟農村內部就業(yè)和增收領域；全面提高農民素質，增強就業(yè)技能和本領，努力打破城鄉(xiāng)二元結構，促進農村勞動力轉移，拓寬農民進城務工就業(yè)和增收渠道。

3．深化改革開放，增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展活力。不斷推進制度改革和機制創(chuàng)新，不斷提高農業(yè)組織化程度，構建更具活力、更加開放的農業(yè)和農村經濟發(fā)展體制環(huán)境，充分體現(xiàn)農業(yè)發(fā)展規(guī)律的內在要求，充分發(fā)揮市場在農業(yè)資源配置中的基礎作用，進一步解放和發(fā)展農村生產力。不斷提高農業(yè)對外開放水平，積極利用兩種資源、兩個市場，加快農業(yè)“走出去”步伐，推進產業(yè)升級，實現(xiàn)產業(yè)轉移，在擴大開放的條件下增強促進發(fā)展的能力，在農業(yè)國際化的進程中保護好發(fā)展好我國農業(yè)。

4．增加農業(yè)投入，改善農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基礎條件。深化農業(yè)投資體制改革，改善農村融資制度。深化農村信用社改革，完善治理結構和運行機制，強化約束機制，把支農效果作為最重要的考核標準，不斷增強支農服務能力，縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展。緊緊圍繞農業(yè)結構調整，不斷優(yōu)化農機化裝備和生產結構，穩(wěn)步提高農機化裝備水平，加快農機化服務市場化、社會化進程，不斷提高農業(yè)機械化整體水平。

5．加強和改善宏觀調控，營造農業(yè)和農村經濟發(fā)展的寬松環(huán)境。建立與社會主義市場經濟體制相適應的農業(yè)行政管理體制，增強農業(yè)部門宏觀調控能力，提高政府保障農村公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預防和減少農村突發(fā)事件造成的損害。

6．健全農業(yè)法律法規(guī)體系，確立農業(yè)和農村經濟發(fā)展的制度規(guī)范。加快健全農業(yè)法律法規(guī)體系，建立和完善適應農業(yè)和農村經濟改革與發(fā)展要求的農業(yè)法律制度，形成以農業(yè)法為基礎的農業(yè)法律法規(guī)體系。著力推進農民專業(yè)合作經濟組織法、農民權益保護法的立法進程。積極推動農民權益保護、動植物疫病防治、農村土地承包糾紛仲裁、農業(yè)生產資料管理、農業(yè)支持保護、農業(yè)資源保護等方面的立法工作，加強配套規(guī)章制度建設，提高農業(yè)立法質量。在農業(yè)和農村經濟重要領域實現(xiàn)有法可依，依法規(guī)范市場行為、保護農民權益、促進產業(yè)發(fā)展、強化支持保護，使依法治農取得新的進展。

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[作者簡介] 胡春潮，男，九江學院醫(yī)學院辦公室主任。

[責任編輯：王建平]