新農村建設背景下的農業農村現代化

[摘要] “十一五”期間是江西大力推進農業農村現代化建設的重要歷史時期，我們要認真總結“十五”期間全省農業農村現代化建設中所取得的成就和存在的不足，并在此基礎上結合社會主義新農村建設，尋求實現“十一五”規劃所確定的目標和任務的有效途徑。

[關鍵詞] 江西省；“十一五”規劃；農業現代化；農村現代化

《江西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》指出，“十一五”時期要“大力推進農業農村現代化、新型工業化、新型城鎮化、經濟國際化和市場化”。作為一個農業人口占多數，農業農村并不發達的江西，如何結合社會主義新農村建設，加快農業農村現代化進程成為全省各級政府在“十一五”期間的重大歷史任務之一。本文在分析“十五”期間江西在農業農村現代化建設中所取得成就和存在不足的基礎上，結合本省實際，在一定程度上探討了政府如何在加大推進江西農業農村現代化進程中充分發揮其自身的功能。

一、“十五”期間江西農業農村經濟社會發展取得的成就

經過各級政府和全省人民的共同努力，從2０００～2０05年的“十五”期間，全省農業和農村發生了很大的變化，取得了可喜的成績，這主要表現在以下幾個方面。

1．農業和農村經濟結構發生了重大變化，農業綜合生產能力有很大的提高。全省三產結構由2000年的24．2：35．0：40．8調整到2005年的18．9：47．4：33．7；糧食近兩年增產80億斤，占全國8．1％；稻谷總產居全國第2位。

2．農民增收出現了可喜的變化。2000～2003年全省農民收入一直徘徊不前，后兩年持續較快增長，其中2005年農民人均純收入達3269元，“十五”年均實際增長6．3％，比九五高0．7個百分點。

3．勞動力基本實現雙向轉移。“十五”期間江西農村勞動力改變了由過去農村向城市單向流動的局面，基本實現了城市向鄉村、農村向城市雙向流動，如2005年在本省城鎮務工經商達460萬人，約占全省鄉村勞動力就業總數的60％。

4．農村公共基礎設施得到了較大的改善。僅從鄉村公路建設來看，“十五”期間，全省改造農村公路3．4萬公里，是“九五”時期的5倍，興建了農村道路4萬公里，硬化農村公路突破1萬公里。

5．農村教育得到了一定的發展。對全省農村義務教育階段家庭貧困學生和城市低保戶家庭學生實施“兩免一補”政策，使全省21個國家扶貧開發重點縣的貧困家庭和農村特困家庭以及城市低保戶家庭共計120萬名義務教育學生享受到此政策的好處。同時，陽光培訓工程的積極實施，僅2０05年就對全省２2萬農村勞動力進行非農職業技能培訓。

6．全省各地初步建立了適應本地經濟發展水平的農村社會救助制度。初步建立了科學規范的農村救災、救濟、救助制度。江西省政府頒布了有關法規文件，在全國率先實施了農村特困群眾社會救助制度，使千萬災民和1０0萬農村特困群眾得到了及時救助。

二、當前江西農業農村現代化進程中存在的一些問題

在取得成就的同時，我們也應該理性地看到江西省在“三農”建設中所存在的主要問題，只有正確面對和分析目前的困難和問題才有利于加快農業農村現代化的進程。

1．農民增收的內生長效機制正在成長，但是基礎還不牢。正如中共江西省委書記孟建柱同志指出的那樣，從江西的情況看，近兩年農民收入有較大幅度增長，主要靠政策優惠和糧食增產，而如何讓農民長期穩定增收還是一個有待解決的問題，這就要求我們建立起完備的促進農民長期增收的有效機制。

2．農村勞動力轉移還停留在低級層次，自發性、盲目性問題突出。多年來，江西農村外出從業人員主要是自發性的，靠親朋好友的拉扯和自己尋找打工之路，而由地方政府有組織地向外輸出勞動力的機會和數量很少。抽樣調查顯示，2004年，在江西省外出從業人員中，92．75％的人員外出是靠親屬、朋友和個人找到工作的，只有1．07％的人員是由各級政府組織輸送的，還有6．18％的人是經過中介組織介紹的。同時農民工也存在維權意識較差，競爭力不強導致就業面不寬等方面的問題。

3．農村社會事業發展滯后。義務教育薄弱環節多，農村衛生狀況令人堪憂，農村文化基礎設施落后以及農業科技事業發展滯后是目前江西農村社會事業發展不足的集中表現。我們以農業科學技術為例，全省農業科技人員僅有4．5萬人，占全省科技人員總數的5．7％，與農業發展速度和農業經濟規模極不相稱；農業科研投入占農業產值的0．1％，不僅遠低于國外2％的比例，也低于全國平均0．2％的水平。

4．農村基礎設施建設薄弱，農民居住環境不盡人意。在交通方面，江西還有17．1％的行政村不通公路，遠遠高于全國平均8％的水平，大多數行政村基本沒有硬化路，自然村依然是“羊腸小道”。有600萬左右的農戶還在使用簡陋的廁所，嚴重影響了農民的健康。

5．農村社會保障事業發展滯后，農民“安全網”還很不安全。我們以新型農村合作醫療制度在江西實施情況來看，目前，全省試點縣占縣(區)總數的12％左右， 試點縣參合率不高，少數地方群眾積極參加意愿還不強，主要是農村醫藥市場比較混亂，藥價虛高問題突出。由于藥品的差價，農民得到的實際補償可能等于零，甚至是負數。

三、充分發揮政府在推進江西農業農村現代化進程中的作用

《江西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》等相關文件對在“十一五”期間江西農業、農村和農民的發展目標都作了具體的要求。在深入貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉共同發展的新路子的基礎上，按照建設社會主義新農村的總體要求，以及“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的思路，我們認為在“十一五”期間為了更好更快地推進江西農業農村現代化進程，各級政府必須扎實做好以下幾方面的工作。

1．要高度重視“三農”工作，加強思想上的認識和制度上的創新，為江西農業農村現代化建設提供良好的環境。

第一，思想上高度認識“三農”的重要性。沒有農民的小康就不可能有全省人民的小康；沒有農業的現代化，就不可能有全省國民經濟的現代化；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有全省社會的穩定和進步。

第二，加快政府管理體制改革的步伐，特別是要定位好政府職能?！捌駷橹梗纳鐣芾砺毮苤饕w現在政府的經濟職能方面，這是政府職能的片面發展?！备骷壵?，尤其是地方政府必須切實真正把職能轉移到經濟調節、市場監管、公共管理和社會服務上來，轉移到以農村、農業和農民的發展需要上來。

第三，充分發揮政府自身的主導作用，構建政府、社會和農民相結合的多元投入機制。農業農村現代化建設是一項系統、復雜而又長期的工程，但是“我國當前只是初步具備了加大力度扶持三農的能力和條件”因此，政府應該研究和制定相關政策，鼓勵和引導社會資本和民間資本投向農村建設，整合包括企業、公民、社會中介組織在內的社會資源，提高社會成員參與新農村建設的積極性、創造性，支持農村基礎設施建設和經濟社會事業的發展。

第四，大力支持農村社會自治組織的發展，重點是要定位好鄉鎮政府與村民自治組織之間的指導與被指導、協助與被協助關系，培養、提高農民自我管理、自我教育、自我服務的能力，加強農村的民主管理。

2．充分發揮農民作為建設主體的作用，切實促進農民的全面發展，為江西農業農村現代化建設提供人才智力支持。

第一，充分發揮農民在農業農村現代化建設中的主體作用。據統計，2005年全省年末總人口為4331．24萬人，其中有62．9％的人生活在農村。農民既是農業農村現代化建設的受益者，也是農業農村現代化的建設者、管理者和維護者，只有在建設過程中始終相信農民、依靠農民，充分尊重農民的自主權，發揮其主體作用，農民的積極性才能調動起來，社會主義新農村建設才能具有旺盛的生命力，“人民群眾是先進生產力和先進文化的創造主體，也是實現自身利益的根本力量。”

第二，構建農民持續增收的長效機制。農民增收特別是農民長期穩定增收的問題，事關農民核心利益，是廣大農民最關心的大事。針對江西農業資源特別是山水資源比較豐富的狀況，我們要把眼光放在整個全省國土資源上，做活“山、水、田”文章，“山上辦綠色銀行、山下建優質糧倉、水面興特色養殖”的發展思路。

第三，加強農民工勞動技能培訓，促進農村勞動力非農化轉移。江西農村勞動力資源總數為1500多萬人，其中600萬剩余勞動力需要轉移，是中西部地區的勞務輸出大省，成功有序地轉移農村富裕勞動力對于我省農業農村現代化具有極其重要的意義。各級政府要將外出務工農民的勞動技能培訓納入政府公共服務范疇；統籌社會教育資源，引入市場競爭機制，提高農民勞動技能培訓的質量；在加強和鞏固與“長珠閩”地區勞務輸出的基礎上，進一步擴大與全國甚至海外的勞務輸出領域；積極探索建立與勞動力轉移就業相適應的土地、戶籍和社會保障制度，促進農村勞動力轉移從季節、臨時型轉移向長期、永久型轉移轉變。

3．加大政策扶持力度，把更多的資金和技術投向農業。江西作為一個農業大省，其農業基礎薄弱、糧食產量不穩定、現代化程度不高的性質和特點依然沒有得到很大的改變，政府必須在農業的現代化方面下大力氣。

第一，加強農業資源綜合開發，加快農業種植業結構調整。大力發展林果業、水產業、畜牧業，推廣豬沼果發展模式，積極發展生態高效農業，拓寬農民增收空間和領域。

第二，優化農業區域布局，加強農業標準化、產業化建設。加快優質農產品基地建設，大力提高農產品精深加工水平，促進農業與工業更加緊密的結合。

第三，轉變農業增長方式，大力推進現代農業建設和農業科技進步，推廣先進適用技術，加強農田水利建設，提高農業裝備水平。

4．加快農村基礎設施建設，為江西農業農村現代化建設提供堅實的物質保障。

第一，要讓農民走平坦的路。根據“十一五”規劃，全省每年要完成10000公里的農村公路路面硬化，使農民都能走平坦的路。政府應該特別重視對這些道路建設滯后地區的政策傾斜和資金投入，對于當地農民無法提供相應配套資金的地區，政府應該全額給予支持。

第二，要讓農民能喝上干凈的水。江西農村還有大約5０0萬農村人口存在飲水安全問題，難以喝上干凈的水，解決飲水安全和飲水困難問題是廣大農民的迫切愿望。在“十一五”期間，政府要通過多元投資的辦法，使還沒有達到飲用水源標準的農民都能喝上干凈的水。

第三，要讓農民擁有優美的居住環境。要優化村莊布局，改善人居環境，實現人畜分離，加快村莊和庭院的綠化、美化。

5．加強農村社會事業的建設，使老百姓能得到切切實實的利益。胡錦濤同志指出“要堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，促進農村和諧社會建設，關心農村困難群眾生活，發展農村衛生事業，加強農村社會建設和管理。”

第一，增加投入，大力改善農村中小學辦學條件，提高農村義務教育質量。義務教育階段要普遍推行“一費制”，對經濟困難學生實行“兩免一補”。

第二，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，保障農民能夠得到基本的醫療服務。按照既定的新型農村合作醫療試點的建設步驟，2007年擴大到全省縣（市、區）的60％左右，2008年在全省基本推行，2010年實現新型農村合作醫療制度基本覆蓋農村居民的目標。

第三，加強農村文化建設，加強農村社會主義精神文明建設和社會主義榮辱觀教育，深入推進文明村鎮創建活動，引導農民樹新風、破陋習、反對封建迷信，倡導科學文明健康的生活方式，營造和諧溫馨的人際關系和團結穩定的農村社會環境。

6．認真總結并吸取國內外建設新農村的有益經驗。除了借鑒歷史上中國新農村建設的有益成果外，更要高度重視新時期全國各地在社會主義新農村建設中所取得的成功經驗，如南通、成都，特別是贛州在新農村建設中所取得的成績。同時，還應向國外成功典范學習和借鑒，如韓國的“新村運動”、日本的農村現代化建設、瑞典的“農家人”合作社等等。

農業農村現代化建設是一項系統和長期的工程，也將隨著實踐的不斷發展和現實的需求變化而賦予新的內涵和要求，這也促使各級政府要在實踐中根據本地的實際情況不斷采取靈活務實的對策和措施。

參考文獻：

[１]相關數據主要是根據《江西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、江西省十屆人大四次會議《政府工作報告》．

[２]國家統計局．江西農村外出勞務經濟發展現狀、問題及對策[ＥＢ／ＯＬ]． 廣東農業信息網．

[３]張康之．公共行政中的哲學與倫理[Ｍ]．北京：中國人民大學出版社，２０0４．２１７．

[４]www.jx.stats.gov.cn/ 56K 2006-04-18.

[作者簡介] 許才明，男，江西省人民政府發展研究中心綜合處。

[責任編輯：徐永祥]