淺談如何抓好貧困地區(qū)勞動力轉移培訓

貧困地區(qū)勞動力轉移培訓，是我國扶貧開發(fā)“一體兩翼”工作重點的重要方面。2０05年以來，扶貧部門對此進行了大膽的探索和嘗試，取得了明顯的工作成效。但工作中還存在思想認識不足、宣傳引導不力、培訓質量不高、監(jiān)督管理不嚴等實際問題。如何抓好貧困地區(qū)勞動力轉移培訓工作，值得認真研究。

一、進一步深化貧困地區(qū)勞動力轉移培訓“三大”認識

黨的十六大以來，全面建設小康社會，實行城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，推進社會主義新農(nóng)村建設，把提高農(nóng)民素質、增加農(nóng)民收入放到了極其重要的位置上來抓。國務院扶貧辦把貧困地區(qū)勞動力轉移培訓作為“雨露計劃”實施。如何抓住機遇開創(chuàng)貧困地區(qū)勞動力轉移培訓工作新局面？我認為首要的要深化思想認識。

一是要把轉移培訓當作新階段扶貧開發(fā)的一個戰(zhàn)略任務來抓?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010）》提出，要“努力提高貧困地區(qū)群眾的科技文化素質”，“積極穩(wěn)妥地擴大貧困地區(qū)勞務輸出”，就是要通過有組織有計劃地開展勞務培訓和輸出轉移，實現(xiàn)增加收入、脫貧致富的目標。這既是扶貧開發(fā)工作的一項戰(zhàn)略任務，又是一項長遠之策。

二是要把轉移培訓當作提高貧困地區(qū)人口素質的一條重要途徑來抓。貧困地區(qū)之所以貧困，除了自然條件惡劣、資源相對貧乏等客觀原因之外，一個重要原因就是勞動者素質較低、觀念落后導致的發(fā)展能力差。要改變貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，不僅要發(fā)展九年義務教育，而且要有組織有計劃地培訓轉移勞動力，特別是對貧困戶中的初、高中畢業(yè)生中愿意接受勞動力轉移培訓的，要重點組織他們參加職業(yè)技能培訓，推進務工輸出。這是開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，幫助貧困地區(qū)群眾更新觀念、提高素質、增加收入的一條重要途徑。

三是要把轉移培訓當作解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的一項有力措施來抓。貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題集中反映在農(nóng)村剩余勞動力多、農(nóng)業(yè)收益低、農(nóng)民收入少、觀念陳舊、缺乏致富技能、自我發(fā)展能力差等方面。抓轉移培訓，使貧困地區(qū)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題、改變落后面貌的一個有力措施。

二、進一步解決貧困地區(qū)勞動力轉移培訓“三大”困難

一要解決生源難組織問題。貧困地區(qū)勞動力參加轉移培訓積極性不高，甚至存在“培訓不培訓都一樣，外出務工都是憑力氣賺錢”的錯誤認識。扶貧部門應善于當好牽頭者，鄉(xiāng)村組織應善于當好組織者，培訓機構應善于當好實施者，形成“三位一體”工作格局。扶貧部門牽頭抓好招生、培訓、轉移整項工作。培訓基地搞好招生、培訓、轉移具體工作。扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)、村基層組織全面掌握本村16至45歲勞動力情況，組織好輸送培訓。招生應深入實際，用扶貧政策啟發(fā)，用轉移致富典型引導，用真情感動，一戶戶做工作，一村村去招收。

二要解決質量難保證問題。貧困地區(qū)勞動力文化程度相對低，了解外界信息相對少，素質條件相對差，接受能力相對弱，必須把培訓質量提到高度來重視。培訓基地應根據(jù)專業(yè)需要開足課程，用培訓時間保證質量；適應學員特點因人施教，用培訓方法保證質量；本著負責態(tài)度嚴格考核，用合格證書保證質量?？荚嚳己瞬缓细竦膽娱L培訓時間，直到合格為止。

三要解決就業(yè)難穩(wěn)定問題。輸出務工，穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)增收，是轉移培訓的根本目的，也是轉移培訓的最大難題。一方面應實行“訂單培訓”，先與用工市場簽訂用工訂單，做到“培訓一人，合格一人，轉移一人，穩(wěn)定一人，增收一戶”；另一方面要搞好跟蹤服務，與轉移人員保持經(jīng)常聯(lián)系，做到定期走訪，掌握他們的工作和生活情況，盡可能幫助他們解決一些勞務糾紛、維護權益和工作生活中的實際困難。

三、進一步建好貧困地區(qū)勞動力轉移培訓“三大”基地

貧困地區(qū)勞動力輸出基地、培訓基地和轉移基地，是抓好貧困地區(qū)勞動力轉移培訓工作的重要陣地。一是建好輸出基地。在“十五”扶貧省定扶貧開發(fā)工作重點村、“十一五”規(guī)劃省定扶貧開發(fā)工作重點村、市定扶貧開發(fā)工作重點村和移民扶貧搬遷點分別建立輸出基地。建立好16歲至45歲勞動力基本情況花名冊和轉移培訓檔卡。強化輸出基地功能，建立基層組織抓勞動力輸送培訓工作責任制。對輸送培訓多的輸出基地，應給予一定獎勵。

二是建好培訓基地。選擇教學條件優(yōu)越的職業(yè)教育學校定為轉移培訓基地，改善學員學習和生活環(huán)境，營造良好的教與學風氣。嚴格按教育部門的要求制訂嚴密的教學計劃，嚴格按教學計劃進行培訓，嚴格學籍管理。引入競爭機制，對培訓基地實行動態(tài)式管理，優(yōu)勝劣汰。

三是建好轉移基地。選準用工市場建立轉移基地，立足本地工業(yè)園區(qū)建立轉移基地，鞏固和發(fā)展沿海發(fā)達地區(qū)的輸出基地。做到訂單培訓，在培訓前選準用工企業(yè)，簽訂用工訂單，做到有的放矢，不搞盲目培訓。學員結業(yè)后，統(tǒng)一送到用工企業(yè)上崗就業(yè)，協(xié)調落實好工資、生活待遇。

四、進一步加大勞動力轉移培訓項目監(jiān)督“三大”力度

對貧困地區(qū)勞動力轉移培訓應實行項目監(jiān)督管理，由扶貧部門負責項目實施和監(jiān)督，財政部門負責資金使用和監(jiān)督。

一要加大計劃實施監(jiān)管力度。注重對轉移培訓計劃落實情況的監(jiān)管，對弄虛作假、虛報轉移培訓計劃套取培訓資金的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。注重培訓質量的監(jiān)管，認真審核教學計劃，監(jiān)督教學計劃實施。注重培訓對象的監(jiān)管，對在非招生范圍拉夫湊數(shù)、假充貧困地區(qū)勞動力轉移培訓計劃的，發(fā)現(xiàn)一名取消一名。二要加大資金使用監(jiān)管力度。選擇發(fā)放培訓券、不直接用現(xiàn)金補助學員的方式，對培訓資金進行封閉式管理。培訓券由縣級扶貧部門印制和核發(fā)，培訓對象持培訓券到培訓基地報名培訓。培訓基地持培訓券和培訓人員學籍檔案副本到縣市區(qū)扶貧辦審核簽字，再到學員所在縣市區(qū)財政局報賬領取現(xiàn)金。杜絕截留、挪用培訓資金現(xiàn)象，對貪污或變象貪污培訓資金的人和事，堅決予以查處。

三要加大工作督促檢查力度。堅持季報制度，下級扶貧部門每季首月向上級扶貧部門書面報告一次轉移培訓情況。建立督查制度，扶貧部門應參加貧困地區(qū)勞動力轉移培訓班開班式和結業(yè)典禮，深入培訓班了解培訓情況，總結推廣轉移培訓經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)、指出、糾正培訓中存在的問題。建立考核激勵機制，對培訓基地實行年度考核評比，對工作優(yōu)秀、成績突出的培訓基地給予表彰獎勵；對不負責任、不能保證轉移培訓質量、學員意見大的培訓基地，限期整改或取消貧困地區(qū)勞動力轉移培訓基地資格。

[作者簡介]李隆琪，男，宜春市扶貧辦副主任。

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