以人為本 民生為先

編者按：黨的十六屆六中全會決定黨的十七大于今年下半年召開。目前，全黨正在以譜寫新篇章、創造新輝煌的實際行動迎接十七大的召開。本刊將陸續刊發文章，對貫徹十六大和十六屆六中全會精神、“譜寫新篇章，迎接十七大”進行宣傳。

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，黨中央高度重視民生問題，黨的十六屆六中全會和今年全國“兩會”都把解決民生問題作為今年和今后一個時期的工作重點。在全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的實踐中，我們深刻認識到，民生問題不僅事關廣大人民群眾的根本利益，而且影響到一個城市、一個地區甚至整個國家改革發展的大局。近年來，南京市委按照省委“四優先”發展方針，積極引導全市各級領導干部樹立和踐行經濟發展是政績、改善民生更是政績的理念，緊緊抓住群眾最關心、要求最迫切、反映最強烈的突出問題，在堅定不移地推進率先發展、科學發展、和諧發展中解決民生問題，在毫不動搖地建設和諧南京中提高民生質量，全市70％以上的群眾對和諧南京建設成效感到滿意，80%的市民認為自己生活幸福或者比較幸福。改善民生、造福群眾，溫暖了民心，凝聚了黨心。

一、突出又好又快發展，打牢改善民生基石。“滄海百年，民生不息”。民生問題會隨著經濟發展和社會進步而不斷有新的表現形式，民生的不斷改善、民生問題的解決，最終要靠發展。改善民生在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性。南京在全面落實科學發展觀過程中，牢牢抓住又好又快發展這個主題，更好地把推動發展與改善民生統一起來，堅持以好為先、好中求快，始終把發展的著力點放在全面協調可持續發展上，把發展的落腳點放在滿足人民需要、增進群眾福祉上，讓科學發展的過程成為實現和維護群眾切身利益的過程，成為人民群眾生活水平不斷提高的過程。在做強做大綜合實力中改善民生。始終強調在任何時候任何情況下，都要牢固樹立發展是硬道理的觀念，樹立科學發展的強烈意識，以率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化為第一任務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，開創了南京率先發展、科學發展、和諧發展的新局面。2006年全市人均地區生產總值超過5000美元，地區生產總值和財政收入分別增長15.1%、18.4%。經濟實力的持續增強為改善民生提供了堅實的物質和財富支撐。在調高調輕調優產業結構中改善民生。針對南京長期以來重化工業為主的產業結構，堅定不移走新型工業化道路，突出發展先進制造業和現代服務業，制定的建設長三角先進制造業中心、建設全省現代服務業中心的發展規劃和政策意見得到高效落實，軟件、生物醫藥、新材料等五大新興產業逐步成為工業經濟的新支柱，特別是軟件產業去年銷售收入增長55.4%，全市工業企業效益綜合指數達到221.98，持續保持全省第一。河西中央商務區、仙林新市區商貿區等22個現代服務業集聚區建設步伐加快，第三產業對全市經濟增長貢獻率提高到50.8％。產業結構的變高變輕變優，不僅增加了更多的創業機會和就業崗位，提高了職工的整體收入水平，也為改善民生提供了更廣更好的平臺。在增強可持續發展能力中改善民生。從南京資源對外依存度較高、環境承載能力相對較弱的現狀出發，以集約發展為主攻方向，以增強自主創新能力為關鍵環節，以改革體制機制為根本保障，加快建設資源節約型和環境友好型城市，推動經濟增長轉向依靠提高要素利用效率的新軌道。從政策、資金等多方面推進東部城市綠色中心建設，重點支持循環經濟示范工程、污染企業技術改造及搬遷等，保持了經濟持續增長、排污持續下降的良好局面，實現了既要經濟發展使人民得實惠，又要環境友好使群眾更滿意。

二、堅持富民優先導向，全力提高群眾富裕程度。改善民生，重在富民。近年來，市委堅持富民優先，始終把富民作為優先的發展目標，引導各級干部更加關注民生，把幫民富放在首要位置，緊緊盯住實現“兩個率先”特別是建設全面小康社會的富民目標，建立工作責任制，層層分解，深入推進各項民生工程，千方百計增加城鄉群眾收入，讓改革與發展成果更多地惠及廣大群眾。支持全民創業推民富。我們把推動創業作為加快富民的主要措施，建立健全創業促進機制，出臺了進一步放寬市場準入、鼓勵創業促進富民的若干意見，2004年以來全市私營企業新增3.9萬戶，累計達到9.2萬戶，個體工商戶新增3.1萬戶，累計達到16.5萬戶，群眾自主創業的積極性得到充分發揮。實現充分就業促民富。把實現就業再就業作為加快富民的重要途徑，健全就業調控機制，實施“十百千萬”工程，重點幫助城鎮“零就業家庭”、農村貧困家庭、被征地農民等困難群體實現就業。近三年來，累計新增就業崗位52.7萬個，城鎮登記失業率降至3.33%；轉移農村勞動力19.4萬人，農村勞動力非農就業率達67%。完善社會保障幫民富。把完善社會保障體系作為加快富民的一個重要內容，推動從法律和制度上完善社會保障體系，認真落實《城鄉居民最低生活保障條例》等一系列文件，采取加大財政轉移支付力度等多種措施，努力使低收入者的生活得到保障。目前，全市71個街道、550個社區全部設立了勞動保障所、保障站，形成了市、區、街道、社區四級勞動保障網絡，13.3萬城鄉困難居民全部享受到最低生活保障，城鄉低保實現了“應調即調、應保盡保”的動態管理。2005年就實現全市養老、失業、醫療、工傷、生育等五項保險參保人數全部過百萬目標，所有困難企業職工全部進入了醫療保險。維護群眾利益保民富。及時修改完善農村土地征用和城市房屋拆遷辦法，進一步規范農村土地承包經營權流轉，推行“土地換保障”的辦法，確保土地收益向農民傾斜。在全國率先頒布實施以“市場＋保障”為主要特色的城市房屋拆遷新政，新的城市居民房屋拆遷補償標準提高了15%左右。通過這些有力舉措，群眾從發展中得到了更多實惠，2006年南京城鎮居民人均可支配收入達17538元，比2003年增加7342元，年均增長15.4%；農民人均純收入達7045元，比2003年增加2122元，年均增長11.4%，兩項增幅連續三年處于國內同類城市前列。

三、不斷化解二元結構，讓城鄉居民共享發展成果。南京作為江蘇的省會中心城市，只有解決好歷史形成的城鄉二元結構明顯、江南江北反差較大的問題，才能讓郊縣農民和城市居民一樣享受到更多的發展成果。我們深刻理解、全面貫徹“兩個趨向”和“多予少取放活”的方針，立足主城強、郊縣弱的最大市情，緊緊圍繞城鄉統籌這條主線，大力實施城鄉統籌、南北統籌、區域統籌戰略，加快推進思想觀念、政策體制、規劃建設和公共產品的統籌，加大對郊縣的政策支持、對口支持和人才支持，加快郊縣工業化、農村城市化、農業產業化和農民市民化步伐，深入推進城市和農村、江南和江北共同發展。以郊縣全面達小康為動力推動城鄉群眾共同富裕。正確把握南京全面達小康最大的難點在郊縣，最核心的指標是群眾收入特別是農民收入的現狀，把全面達小康提升到縮小城鄉差距、實現城鄉統籌發展的戰略高度，明確提出要確保大多數城鄉居民家庭收入達到小康標準，不以平均數代替大多數；確保多數老百姓認可全面小康的實際成果，不以統計數字代替直觀感受，真正建設一個不含水份、人民群眾得實惠、老百姓認可的高水平小康社會。我們確立了到2007年以全市為單位總體上實現全面小康，到2010年以區縣為單位實現全面小康的全面達小康“兩步走”目標，集全市之力全力推進，使全面達小康成為南京700萬人民的共同理想，成為凝聚各方力量建設新南京的一面旗幟。對照江蘇省全面小康四大類18項25條指標，郊縣已有21個指標達到目標值，實現程度達84%。目前，我們正在推動全市合力打好全面達小康攻堅戰，確保城鄉居民收入等薄弱指標全面達標。以建設社會主義新農村為目標全面改善農村生產生活條件。按照中央和省委的部署，我們先后出臺了統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設的政策意見，把發展郊縣經濟、提升社會事業水平、改善農民生活作為新農村建設的核心任務，以新農村建設推動城鄉一體化發展。積極推進城鄉規劃的全覆蓋，引導郊縣工業向園區、農民向城鎮、土地向規模經營集中，向郊縣傾斜政策、資源和人才，大力開展對經濟薄弱地區的城鄉結隊幫促，郊縣經濟增長保持高于全市平均增幅的良好態勢。2006年市級財政支農預算及追加額度同比增長25%，投入14.2億元實施農村道路建設、農民教育培訓等農村新八件實事，深入推進“三城九鎮”建設，在全國率先實現了水泥路村村通，城市市容、環保管理加速向農村覆蓋，村容村貌出新和環境整治成效明顯，農村基礎設施條件和農民居住環境得到全面改善，農民正在愈來愈深刻地感受到新農村建設帶來的新變化。以跨江發展為機遇推動江南江北成果共享。發展的不均衡必然帶來發展成果的差異，我們堅持在更高的起點、更大的范圍來謀劃和推進城市發展，在增強城市經濟實力、完善城市功能中整體提升全市人民的生活質量。南京是江蘇唯一的跨長江城市，江北地區發展滯后。針對江南江北發展差異和不同特點，實施加快推進“跨江發展”重點戰略，以“整體提升江南、加快建設江北”為目標，強化江南八區的龍頭帶動作用，加快江北地區現代化建設步伐。江北地區去年生產總值和財政一般收入占全市比重分別提高到21.2%和11.8%，用于發展社會事業、改善民生的財政投入比例顯著增加。江北地區群眾在工業化、城市化進程中享受到更多的發展成果，幸福指數和滿意度顯著提高。

四、努力發展社會事業，不斷增強城市公共服務能力。社會事業的發展，既是經濟發展成果惠及群眾的重要途徑，也是老百姓衡量幸福感的關鍵指標。南京充分發揮省會城市和區域中心城市的綜合優勢，依托在全省領先的社會事業發展基礎，科學合理配置社會資源，均衡發展城鄉社會事業體系，公共服務水平得到新的提升。堅持把就學作為民生之基。優先發展教育事業，圍繞建設全國教育名城的目標，大力推動教育公平、公正、均衡發展。九年義務教育人口覆蓋率100%，高等教育實現了大眾化，初步形成現代國民教育、終身教育體系。全面實施九年免費義務教育，向全市城鄉低保家庭子女、困難群體學生發放“助學券”和補助金累計超過2000萬元，全市外來務工人員適齡子女就學率達到99.85%。“十五”期間，全市各類優質教育資源總量比“九五”末實現翻番，農村教育投入增長實現翻番，城鄉教育總體水平位居全國同類城市前列。堅持把就醫作為民生之急。全面增強公共衛生服務能力，穩步推進醫療體制機制改革，全面推進藥品招標，率先在全國實行醫學檢查結果軍地聯動、同城互認“一單通”，推行藥房托管改革，努力減輕人民群眾醫藥負擔。逐步推行農村基本醫療保險，建立農村合作醫療調節基金，推廣進城務工人員參加大病醫療保險，全市新型農村合作醫療村覆蓋率達100%。統籌城鄉衛生事業發展，加快郊縣中心醫院的提檔升級，新建改造社區衛生服務中心和服務站，全面完成村衛生室的改造，社區衛生服務人口覆蓋率達100%。從建立困難群眾幫扶救助機制入手，研究制定以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險方案，建立惠民醫療基金，率先在全國建成了惠民醫院，僅2005-2006年，全市就安排2000萬元專項經費，解決困難群體就醫看病問題。目前，城市和農村基本實現小病不出社區村鎮，大病確有保障。堅持把文化作為民生之根。積極推進和諧文化建設，突出以社會主義先進文化引領城市文化，以和諧文化的新理念來拓展文化南京建設的內涵，組織開展和諧家庭、和諧社區、和諧村鎮等創建活動，以創建促文明，以文明促和諧，充分釋放南京的文化生產力。全面繁榮文化事業，加速推進文化產業發展，大力倡導社會主義道德風尚和城市精神，極大地豐富了群眾的精神文化生活。大力推進誠信南京建設，重點加強對房產、醫療、教育等與百姓生活密切相關部門的監管。從連續3年萬人評機關的情況看，群眾對公共服務總體上是滿意的。現在，我們正在進一步提升工作起點，認真汲取國內外先進城市的成功經驗，努力使南京的社會各項事業再上新臺階。

五、加快城市環境建設，打造群眾滿意的城市形象。群眾是城市的主人，城市建設的最終目的是讓群眾受益。我們堅持以科學規劃為先導，進一步優化城市形態和功能布局，強調圍繞群眾得實惠搞建設，從落實國務院關于南京城市發展的定位，從更大范圍內彰顯城市特色，提升居民生活環境的戰略高度出發，把以人為本的理念貫穿于城市建設與管理的始終，在不斷提高城市現代化建設和管理水平的過程中，更好地服務城鄉群眾，惠及全體市民。加強基礎設施建設方便群眾生活。把改善居民的出行條件作為城市建設的重中之重，在相繼建成長江二橋、三橋、鐵路南京新客站等一批重大對外交通基礎設施項目的同時，強力推進市內交通基礎設施建設，堅持公共交通優先，不斷完善城市路網布局，地鐵一號線、城東快速內環相繼投入運營，公交線網密度進一步提高，97%的行政村開通公交車，城區的通行能力大大提高，城鄉群眾出行更加便捷。高度重視解決群眾住房問題，堅決貫徹國家加強和改善房地產市場調控的各項措施，增加90平方米以下的中小戶型供應，特別是千方百計改善困難群體的住房條件，加大經濟適用房、中低價商品房和廉租房建設力度，僅最近3年建成的經濟適用住房就達400萬平方米，改造危舊房176萬平方米，城市居民人均居住建筑面積增加了2.5平方米，困難群眾住房條件得到明顯提升。保持良好生態環境惠及廣大市民。堅持在發展中優先保護生態環境，建設中優先建設生態環境，確保群眾喝上干凈的水，呼吸到清新的空氣。大力實施綠色南京戰略，高度重視并切實強化水氣污染防治，出臺了《南京市大氣污染防治條例》，對秦淮河、中山陵和明城墻風光帶、濱江風光帶進行重點整治。近5年來，新增造林面積64萬畝，相當于前20年的造林規模，森林覆蓋率達22%，城市綠化覆蓋率達45.5%，位居全國同類城市前列。堅持建管并重，抓好群眾反映集中的背街小巷、“城中村”環境整治和小區出新等問題，僅去年就完成老城房屋整治900幢、老住宅小區出新45個。城市面貌得到較大改善，成功創建國家環保模范城和國家衛生城，“滿城綠色、生態良好”的城市特色得到鞏固和提升，群眾生活得更加舒心。創建平安南京提高群眾安全感。我們正確認識富民與安民、穩定與發展的關系，在全國較早提出平安創建理念，深入開展創建“全國最安全城市”活動。在全市建立信訪聯席會議、領導干部統一接待日、信訪進社區、重點問題領導包干和督查等一系列制度，并切實抓好落實，近年來，全市集體上訪和越級上訪數量大幅下降。注重發揮基層在協調利益關系和疏導社會矛盾中的重要作用，在全市13個區縣128個鎮和街道都建立了矛盾糾紛調處中心，堅持關口前移抓預防、規范動作抓排查、上下聯動抓調處、科學應對抓處置，努力使矛盾沖突在基層得到有效疏導，不穩定因素在基層得到有效化解。我們一直把安全生產擺在重要位置，始終強調人民群眾生命財產安全高于一切。進一步完善突發事件處置體系，相繼制定了突發公共事件、安全生產重特大事故、突發性地質災害、高致病性禽流感和突發供水事故應急預案、重要商品應急保供預案，確保突發事件發生時第一時間啟動相關應急預案。落實最嚴格的安全生產責任制，集中組織開展安全隱患排查和整治，特別是加大對食品、藥品、危險化學品和交通安全等重點領域、重點行業的監管，確保百姓吃得安心、出行放心。建立貫徹“嚴打”方針的長效機制，增強打擊犯罪的主動性、針對性和實效性，整體破案水平在全國同類城市中位居前列。近幾年，南京刑事發案總量和八類暴力型案件發案數均居全國同類城市較低水平，“治安環境指標”在全國城市綜合競爭力排名中保持領先水平。南京市民對社會治安的滿意度持續提高，據國家統計局2006年調查，安全總指數達98.2%，對政法隊伍的滿意度達92.3%，治安幸福感居全國31個大中城市第一，平安南京建設已成為城市的重要品牌。□責任編輯：劉 忠