連云港區(qū)域定位及發(fā)展戰(zhàn)略新探

新年伊始，溫家寶總理在連云港視察時提出連云港的區(qū)域定位問題，3月初，省委常委會專題研究連云港的建設(shè)與發(fā)展問題。連云港的區(qū)域定位和發(fā)展戰(zhàn)略不僅事關(guān)連云港振興，也事關(guān)全省乃至全國大局。本文擬對連云港的區(qū)域定位及發(fā)展戰(zhàn)略做點(diǎn)新的探索。

連云港的區(qū)域定位

從世界經(jīng)濟(jì)格局看，連云港是連接亞歐兩大市場國際經(jīng)貿(mào)通道的東方橋頭堡。新亞歐大陸橋總長10900多公里，連接亞歐兩大洲，西太平洋經(jīng)濟(jì)圈的貨物從連云港口岸經(jīng)大陸橋運(yùn)至歐洲，比繞道印度洋海運(yùn)運(yùn)費(fèi)節(jié)省20%，時間節(jié)約50%，對世界物流格局將產(chǎn)生巨大影響。國際社會對建設(shè)和利用新亞歐大陸橋普遍關(guān)注，并已有了許多實(shí)質(zhì)性的舉措。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展委員會多次召開有關(guān)陸橋國際會議，提出了“關(guān)于在內(nèi)陸和正在發(fā)展過境運(yùn)輸?shù)膰乙约霸鷻C(jī)構(gòu)之間發(fā)展過境運(yùn)輸全球合作框架的建議”；聯(lián)合國亞太經(jīng)社會提出了“新鋼鐵絲路方案”；聯(lián)合國秘書長還在聯(lián)合國大會第49次會議上作了《中亞五國與鄰國開展過境運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀和建議》的專題報告。亞洲開發(fā)銀行提出了“亞洲高速公路方案”，歐盟委員會提出了“歐洲——高加索——亞洲交通走廊方案”，日本提出了21世紀(jì)絲綢之路的思路框架，韓國提出了“亞歐大鐵路計劃”。連云港作為東橋頭堡已成為西通中國內(nèi)陸省區(qū)及獨(dú)聯(lián)體、歐洲，東聯(lián)日韓及環(huán)太平洋地區(qū)的國際間物流、資金流、信息流的重要結(jié)合部，并將成為國際貿(mào)易的集散中心和國際樞紐大港。

從全國生產(chǎn)力發(fā)展和開放構(gòu)架看，連云港是“π”型格局的一個重要節(jié)點(diǎn)。連云港在全國的地位是由連云港在我國生產(chǎn)力國土構(gòu)架和東部開放、西部開發(fā)戰(zhàn)略格局中的特殊地位決定的。在我國生產(chǎn)力國土構(gòu)架中，沿海是南北主軸線，長江流域和新亞歐大陸橋是東西兩條主軸線，與沿海地區(qū)相交。我國開放開發(fā)格局與國土構(gòu)架相一致，首先開放東部沿海，然后開放沿江地區(qū)，各地自沿大陸橋開放，形成了國土構(gòu)架與開放格局相吻合的“π”型格局。在地理位置和開放格局上，上海和連云港分別成為沿海和沿江、沿海與沿橋兩個結(jié)合部。沿江經(jīng)濟(jì)帶和新亞歐大陸橋沿線地帶又都成為西部其通過地區(qū)及輻射地帶大開發(fā)的主要載體。而以連云港為起點(diǎn)的新亞歐大陸橋較之以沿江經(jīng)濟(jì)帶在西部大開發(fā)中又有明顯的優(yōu)勢和特點(diǎn)：一是新亞歐大陸橋呈東西雙向開放，連接亞歐兩大國際市場，是一條國際貿(mào)易通道；二是新亞歐大陸橋沿線交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)立體化、綜合運(yùn)輸構(gòu)架已形成，除隴海蘭新鐵路外，還有東起連云港、西至霍爾果斯的連霍高等級公路，有管道運(yùn)輸和日趨完善的空中運(yùn)輸通道；三是陸橋沿線地區(qū)土地面積大、資源更為富集，發(fā)展?jié)摿Ω螅瑸檫B云港的進(jìn)一步發(fā)展提供了具有無限生機(jī)活力和巨大潛力的經(jīng)濟(jì)腹地，為連云港的發(fā)展提供了更廣闊的空間。

從江蘇區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略格局看，連云港是蘇北振興的龍頭和第一增長極。江蘇發(fā)展的問題，關(guān)鍵是蘇北問題。而解決蘇北問題的突破口應(yīng)是連云港港口功能的發(fā)揮問題，正如溫家寶總理所講：連云港港是蘇北發(fā)展的龍頭。所以說連云港在江蘇發(fā)展中具有全局作用。連云港如何發(fā)揮龍頭作用呢？國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中國21世紀(jì)議程》，對連云港的定位是“連接太平洋沿岸國家與中亞地區(qū)的國際性港口城市，環(huán)境優(yōu)美的旅游中心，國際商貿(mào)中心與交通樞紐”，從這個定位出發(fā)，連云港具有為蘇北發(fā)展集聚所需優(yōu)質(zhì)要素的功能，這個功能具體體現(xiàn)在三個平臺上，即政策平臺（自由港），載體平臺（港口、流通商貿(mào)、臨港產(chǎn)業(yè)），環(huán)境平臺（國際城市）。這三個平臺功能的充分發(fā)揮，將使連云港在新一輪的競爭中處于政策、區(qū)位強(qiáng)勢，成為蘇北的“深圳”、“浦東”，直接帶動江蘇沿海地帶、沿橋地帶的發(fā)展，撬動整個蘇北地區(qū)，與沿江地區(qū)新一輪發(fā)展相呼應(yīng)，形成重點(diǎn)突出，“四沿”（沿海、沿江、沿大陸橋、沿運(yùn)河）聯(lián)動的發(fā)展戰(zhàn)略新格局，為全省又好又快地發(fā)展增添新動力。

連云港的發(fā)展戰(zhàn)略

與上述區(qū)域定位相適應(yīng)，連云港正在確定新的發(fā)展戰(zhàn)略，并以扎實(shí)的工作，實(shí)現(xiàn)低谷的快速崛起。

——“一體兩翼”的港口發(fā)展戰(zhàn)略

溫總理在視察連云港港口集裝箱碼頭時說：“搞好連云港港口建設(shè)，任務(wù)重大，前途光明，要做好規(guī)劃，加快發(fā)展。”港口是連云港的核心戰(zhàn)略資源，首先要搞好與上述區(qū)域定位相適應(yīng)的港口規(guī)劃。國際上，早在1995年哈薩克斯坦就與中國政府簽定了“利用連云港裝卸和運(yùn)輸過境貨物”的政府協(xié)議，這是中哈兩國之間簽訂的幾十個協(xié)議中唯一一個與地方有關(guān)系的協(xié)議，哈薩克斯坦總統(tǒng)、中國國家主席都出席了簽字儀式。國內(nèi)，與國務(wù)院在《中國21世紀(jì)議程》中對連云港發(fā)展定位相一致，中央有關(guān)部委對連云港港口的性質(zhì)也有具體的規(guī)定：國家海洋局在全國海洋開發(fā)規(guī)劃中，將連云港列為中國三大特殊開發(fā)區(qū)域之一；國家建設(shè)部把連云港定位為青島與上海之間促進(jìn)發(fā)展的大城市；國家計委將連云港定位為“以集裝箱泊位為重點(diǎn)，基本形成陸橋過境國際集裝箱運(yùn)輸主樞紐港”；交通部確定“連云港是全國沿海主樞紐港之一，逐步發(fā)揮亞歐大陸橋水陸聯(lián)運(yùn)銜接點(diǎn)的作用，為亞歐大陸橋水陸聯(lián)運(yùn)的發(fā)展、促進(jìn)洲際間的貨物中轉(zhuǎn)和相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”。連云港市正以上述定位為立足點(diǎn)，對162公里岸線進(jìn)行總體規(guī)劃。港口布局已跳出現(xiàn)有的連云港港區(qū)，按照“集裝箱優(yōu)先發(fā)展的億噸大港、青島和上海之間最重要的干線大港、帶動區(qū)域發(fā)展的組合大港”的目標(biāo)定位，設(shè)立“一體兩翼”組合港群，即以本港為主體，北以贛榆柘汪岸線、南以灌河口岸線為翼的港口組合布局。同時，實(shí)現(xiàn)港口的專業(yè)化及其分工。從中長期戰(zhàn)略考慮，主港區(qū)注重內(nèi)涵式發(fā)展，提高現(xiàn)有集裝箱泊位作業(yè)效率，利用現(xiàn)有未使用的深水泊位（廟嶺港區(qū)），鞏固已有腹地市場及優(yōu)化服務(wù)條件（包括物流送中心，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等），維持與鄰近樞紐港（上海、青島、韓國釜山等港）的合作關(guān)系。逐步搬遷大宗原材料散雜貨泊位及操作至兩翼港口，特別要搬遷不利于優(yōu)化港池生活和改善旅游環(huán)境的露天堆場等場地和設(shè)施。利用泊位調(diào)位重布的機(jī)會，于港池西端建設(shè)郵輪碼頭。加快燕尾港及沿海鐵路與相關(guān)港口支線的建設(shè)，逐步搬遷對環(huán)境有不良影響的港口操作至燕尾港，結(jié)合陳家港的化學(xué)品港口，發(fā)展專業(yè)港口集群，并利用鄰近相連灘涂提供的廣大土地資源，集中發(fā)展土地、技術(shù)和資本密集的臨港產(chǎn)業(yè)和工業(yè)。同時，集中力量解決迫在眉睫的近期重大項目，加快5億噸大港建設(shè)步伐。

——“一心三極”的城市發(fā)展戰(zhàn)略

城市化是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要標(biāo)志，也是人類社會走向文明和進(jìn)步的不可逾越的歷史階段。目前，連云港市已做了沿海162公里岸線、1000平方公里的城市發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃，沿海城市群由“一心三極”為核心，在沿海兩翼一線展開，由北至南形成柘汪、海頭、青口、燕尾沿海城市發(fā)展軸。“一心三極”突破了原有以新海城區(qū)為主體的空間框架，按照以拋填50平方公里海域形成的新的城市核心區(qū)為中心，新海城區(qū)、贛榆縣城、東部城區(qū)為三極的整體發(fā)展格局，撐起未來大市區(qū)的脊梁。新的城區(qū)布局由三條主軸線統(tǒng)領(lǐng)，一是山海之軸——花果山大道，即從現(xiàn)在的行政中心直指海中的秦山島；二是城市之軸——新港城大道，連接新海城區(qū)與東部城區(qū)；三是海濱之軸——濱海大道，沿海州灣依次連接贛榆新城、濱海新城、連島，形成海州灣公共功能帶。

灌河口新城根據(jù)規(guī)劃將包括五個功能區(qū)：一是都市綜合生活區(qū)，包含住宅、辦公樓、商業(yè)及娛樂設(shè)施；二是港口物流區(qū)，包括現(xiàn)代船塢、貨倉及物流設(shè)施；三是城市綠化系統(tǒng)；四是工業(yè)園；五是臨港產(chǎn)業(yè)園，包含不同的現(xiàn)代臨港加工業(yè)及制造業(yè)設(shè)施。柘汪新城也將由五個功能區(qū)組成：一是都市生活區(qū)。包含住宅、辦公樓、商業(yè)及娛樂設(shè)施；二是現(xiàn)代漁港。以特色現(xiàn)代漁港為主題開發(fā)，將漁船、冷倉、生產(chǎn)泊位、水濱休閑設(shè)施、漁港主題餐廳、鮮魚拍賣市場及物流設(shè)施布置在現(xiàn)代漁港區(qū)域；三是城市綠化系統(tǒng)；四是海濱主題公園；五是海洋工業(yè)園，在海洋工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)置生態(tài)魚塘、海洋科研中心及不同的海洋工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。

——“T”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

連云港已確定沿東隴海和沿海為載體的“T”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。東隴海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省里已有了詳細(xì)規(guī)劃，連云港市沿海產(chǎn)業(yè)布局，由北至南，分為四個功能區(qū)：一是贛榆海濱產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)。以建設(shè)海洋贛榆為目標(biāo)，依托現(xiàn)有的海洋捕撈、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及良好的海濱生態(tài)和景觀資源，發(fā)展集生產(chǎn)、加工、配發(fā)、科研、旅游功能于一體的海洋產(chǎn)業(yè)基地。二是現(xiàn)代海濱新城區(qū)。以集裝箱港口、現(xiàn)代物流加工、商貿(mào)、教育和旅游為主。三是灌河港口及臨港產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)。配合區(qū)域性道路和鐵路的建設(shè)，將其拓展為連云港市的副港口，支持港口業(yè)的持續(xù)發(fā)展。四是生態(tài)農(nóng)業(yè)濕地保護(hù)區(qū)。依托規(guī)模大而集中的農(nóng)田和鹽場，鞏固提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，融入科技和旅游元素優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為發(fā)展生態(tài)旅游提供豐富資源。

目前，連云港市正以上述規(guī)劃為目標(biāo)，打造同樣為“一體兩翼”構(gòu)架的沿海產(chǎn)業(yè)走廊。一體：從現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好的云臺山北側(cè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)出發(fā)，打造朝陽鎮(zhèn)科教產(chǎn)業(yè)園和云臺山南側(cè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，完善交通、物流等配套設(shè)施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的鏈狀組合，最終形成依托連云港主港區(qū)和濱海新城的綜合都市型產(chǎn)業(yè)主體。兩翼：北翼，以贛榆柘汪、海頭為基地打造北翼產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，借助嵐山港、同三高速、204國道等交通設(shè)施，積極培育鋼鐵、裝備制造等重型產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)基地，帶動贛榆沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南翼，建設(shè)灌河口港，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，充分利用灌河優(yōu)越的建港條件和淡水資源，形成海河聯(lián)運(yùn)的綜合交通，發(fā)展大型石化產(chǎn)業(yè)，接納大型項目轉(zhuǎn)入，從而促進(jìn)灌云及灌南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打造沿海產(chǎn)業(yè)走廊，通過主體帶動和兩翼拓展，利用東區(qū)濱海豐富資源優(yōu)勢，最終形成由點(diǎn)到線、結(jié)構(gòu)合理、分工協(xié)調(diào)、特色突出的沿海產(chǎn)業(yè)走廊。做好沿海產(chǎn)業(yè)走廊與東隴海產(chǎn)業(yè)走廊的交接工作，形成“T”字型的雙向隆起的產(chǎn)業(yè)高地，帶動整個連云港的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。同時，建設(shè)臨海物流園區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以服務(wù)港口與產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，對城市交通樞紐、交通干線及物流園區(qū)等物流要素進(jìn)行整合，充分發(fā)揮海、陸、空、鐵立體交通網(wǎng)絡(luò)功能，構(gòu)筑物流運(yùn)輸和物流信息兩大平臺，建設(shè)好242省道南側(cè)、中云臺山南側(cè)等大型臨海物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者系連云港市社會科學(xué)院副院長、研究員）

責(zé)任編輯：杭邦華