加強紀監力度 保障新農村建設

加強農村基層黨風廉政建設，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農村建設的有力保證。紀檢監察機關要深入貫徹落實中辦、國辦《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，圍繞建設社會主義新農村的目標任務，以規范基層干部權力運行為重點，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，充分履行黨章賦予的神圣職責，為保障農村和諧貢獻一份力量。

一、強化監督檢查，使惠農政策落實到位

認真落實黨在農村的各項政策、特別是惠農政策，是構建和諧農村的主要任務。紀檢監察機關應強化監督檢查，確保農民得益受惠。一是建立監督約束機制，確保政令暢通。把握重點領域、重點環節、重點對象，有針對性地建立健全各項約束機制。堅持明查與暗訪相結合，事前控制、事中監督、事后評估相結合，把黨對農村的惠農支農政策落到實處，真正做到取信于民。二是推行聽證考核制度，確立科學的政績觀。邀請群眾對干部的政績進行聽證考核，變干部政績由自己說了算、上級說了算為群眾說了算。對在聽證中被評議為“優秀”的干部予以表揚和重用，對被評議為“一般”或“較差”的干部進行誡勉談話并酌情予以處理。三是開展行風評議活動，確保農村風清氣正。針對新農村建設過程中出現的新情況、新問題，深入開展行風評議、專項治理等活動。廣泛聽取群眾的意見和建議，及時發現和解決群眾普遍關注、反映強烈的問題，并進一步改進工作、規范行為。去年以來，東海縣有15個基層站所因評議成績不佳而向所在黨委、政府和上級主管部門寫出書面檢討，4名站所負責人因評議不合格而引咎辭職。

二、充分發揚民主，使農民權益保障到位

逐步規范基層民主管理，充分發揮農民群眾在新農村建設中的積極性、主動性和創造性。一是實行村務公開，保證村民的知情權。規范公開時間、公開內容、公開形式、公開程序，使各級政府支農惠農政策、新農村建設中資金使用情況及村里重大決策、重要事項等都能按規定對外公開，讓村民得以及時、準確、廣泛地了解涉及他們切身利益的事項及政策。二是推行村干部述職述廉、考績評廉制度，保證村民的監督權。農村黨支部書記、村委主任和基層站所負責人要進行述職述廉。鄉鎮黨委、政府和各站所的主管部門組織考績評廉，黨員、村民代表要當場進行評議。對有作為、廉潔者獎勵，對不作為、不廉者懲罰，建立組織有序、群眾參與、科學規范的農村干部評價管理機制。三是完善民主決策，保證村民的參與權。建立健全黨員議事制度和村民代表議事規則。與農民群眾切身利益相關的事宜以及重大項目決策、大額資金使用等，均由村民代表會議決定。規范“村支兩委”議事制度，按照先黨內后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則，集思廣益，民主決策，搞好農村各項建設。

三、加強作風建設，使發展環境優化到位

切實加強基層黨員干部的作風建設，為構建和諧農村創造良好的社會環境。一是提升新農村建設帶頭人的素質。對基層干部加大教育的力度，進行黨紀條規、社會主義榮辱觀教育，使其增強判斷是非的能力；進行農村政策、經濟、科技知識教育，使其提升履行職責的能力。并樹立勤廉典型，進行榜樣教育，從正面提高農村干部的整體素質。二是切實轉變鄉村干部工作作風。建立健全切實管用的制度規定，探索從源頭上加強鄉村干部作風建設的有效途徑。對制度執行情況進行經常性檢查，發現問題，及時解決。堅決糾正少數干部工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公和損害群眾利益的問題。三是掃清新農村建設中的人為障礙。紀監懲處工作要從農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，把著力點放在維護群眾利益、減輕農村基層負擔上。對在新農村建設中基層黨員和干部違紀違法的案件，不作為、亂作為、慢作為的現象，堅決快速依法依紀嚴肅查處。2006年，東海縣立案調查各類案件216件，給予黨政紀處分146人，移送司法機關14人，挽回經濟損失1000余萬元，使新農村建設的環境進一步得到了優化。

四、暢通訴求渠道，使來訪問題化解到位

農村信訪穩定問題一直是制約新農村建設的瓶頸。要打破這一瓶頸，必須在機制體制、方式方法上不斷探索、積極創新，暢通群眾反映問題的渠道，方便問題的解決。我縣主要做了以下三項工作：一是成立矛盾調處中心。在縣鄉村三級分別成立矛盾調處中心，把新農村建設中的不穩定因素解決在萌芽狀態。聘請部分退休老干部、老黨員、老教師作為基層黨風監督員、矛盾調解員，受理群眾來信來訪。二是開展信訪專題活動。將紀監工作的重心下移，重點解決新農村建設中農民反映的熱點、難點、焦點問題，變群眾上訪為干部下訪。在紀檢監察干部中開展了“全委出訪、全線下訪、全力爭做維護穩定和反腐敗斗爭忠誠衛士”主題活動。活動期間，查處重點信訪案件65件，辦結59件，確保息訪27件，基本穩定的23件。縣鄉兩級領導定期深入村組，現場解決各類糾紛積案513起，為農民提供生產生活幫助321項次，融洽了干群關系，促進了社會穩定。三是構建信訪調處工作新格局。整合資源、強化監督、提高效率，加大對來信、來訪的處理力度，逐步建立長效機制。對基層紀檢監察機構進行改革，在農村設立工作室，作為縣紀委的派駐機構，直接查處群眾反映的各類問題。同時，把紀檢監察信訪工作納入全縣大信訪體系，共建大調解、大防控信訪工作新格局，為構建和諧農村奠定了堅實的基礎。

（作者系中共東海縣委常委、縣紀委書記）

責任編輯：袁文