轉型期中國弱勢群體問題研究

［摘 要］ 20多年市場取向型的改革，逐漸改變了中國的財產分配結構，收入分配差距的拉大導致了弱勢群體的出現。現今中國弱勢群體問題的難點在于，以市場經濟對個人平等理念的訴求去消解政治權利上的不平等，同時又需要強有力的政權去規范資本權利，即要節制資本，這正是中國計劃經濟向市場經濟轉軌的兩難困境。建設和諧社會，讓改革的成果惠及最廣大的勞動者，成為解決中國弱勢群體問題的重要手段。

［關鍵詞］ 弱勢群體；市場經濟；身份弱勢；和諧社會

［中圖分類號］ F061.3 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］1003－3890（2007）01－0040-04

改革開放20多年來，中國經濟發展取得了豐碩的成果，人民生活水平得到了極大的提高。由于中國目前正處于社會轉型的關鍵階段，經濟增長發展帶來的社會收入分配不公日漸成為民眾不滿的首要問題。處于最為不利地位的群體就是中國的社會弱勢群體。所謂弱勢群體是指特定的個人與人群，由于社會人口統計特征、經濟狀況、體力和腦力狀況、生活方式等差異，易受傷害的人群，其遭受風險的幾率要比其他人多，有些人甚至會遭受多重弱勢風險的打擊。當經濟調整產生的貧困同年齡的弱勢巧合在一起時，將加重他們的風險。不同的社會組織結構中，都存在一部分無法在現有的社會交換體系中生存的群體，這一群體構成了社會和國家中的邊緣性社會群體，這些邊緣性社會群體中的人們在財產、經濟權利、政治權利以及社會地位等方面都處于弱勢[1]。中國在從計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，大量的國有企業職工因企業不景氣而下崗，二元經濟結構轉變的滯后、工業化進程的緩慢使得農民迅速地向城市流動，而由于戶籍、就業、教育等諸多歧視使“農民工”成為社會上生存境遇最差的群體之一。這些伴隨改革過程而出現的問題值得深思，更需要在改革中逐漸解決這些矛盾。

一、弱勢群體的涵義

社會學者孫立平認為，弱勢群體包含以下幾層含義：（1）他們的現實生活是處在一種很不利的狀況之中。從更現實的意義上來說，就是其物質生活的貧困狀態。（2）他們在市場競爭中所處的弱勢地位。（3）在社會和政治層面，他們也往往處于弱勢的地位[2]。依照這類劃分方法，國內學者根據研究對象的不同，確定不同弱勢群體外延，如：下崗職工、農民工、老年人、殘疾人、農民等。在現實社會中，每個階層的人都有可能處于不利地位，但是處于不利地位的并非都是弱勢群體。這種劃分方法雖有廣泛的代表性，并為國內學者所采用，但其準確定義還需進一步研究。

孫立平對弱勢群體的定義，只在描述弱勢群體存在的表現而非探尋其產生的根源；其次，這一定義是從個人自身能力的角度來探討弱勢群體，而非從社會的角度。從現實關系上，它是社會關系的總和[3]，身處不同的社會地位決定著其面臨的政治、經濟條件。起點的不公平導致能力發展的差距，而起點正是個人所無法決定的。20多年的經濟結構與制度轉型重新調整和分配著利益格局。在轉型過程當中，一部分人根據自身有利的地位，取得了大量的生產資料，而那部分法律權益難以得到保障的群體，其基本權利無法實現，使他們在改革的進程中喪失了應該享有的社會福利。這些基本權利是不附屬于他人而與他人具有同等人格和尊嚴的自主權利，是制度化的權利[4]，處于社會經濟生活底端的狀況決定著他們的“直接權利”和“交換權利”，從而更加重了他們的弱勢身份[5]。

中國的弱勢群體，即中國社會中不占有最稀缺的資本或資本化資源，因而在社會構成中處于弱勢地位的人群，弱勢不僅體現在經濟利益的貧困性，也包括權力、信息、能力等諸多方面的劣勢與匱乏。因此，只能獲得甚至不能獲得較好的社會職業，使其收入分配較少或很少，只能過著水平較低的、主要是維持生存的生活，同時缺乏抵抗各種風險的能力，也缺乏依靠自己努力來改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都處于社會邊緣狀態。

“機會的弱勢”和“能力的弱勢”是弱勢群體的本質。弱勢化、貧困化和脆弱性等表明弱勢群體絕不是一種孤立的社會表現，而是在社會資源的分配關系中居于最不利狀況的一些人群；但其同時又絕不是某種特定的群體，而是基于政治、經濟與生活的共同“遭遇”所形成的具有相同社會關系特征的群體。這一社會關系特征正是令其處于最不利狀況的社會不平等關系，這就是使他們代表社會行動的經常起作用的基礎。弱勢群體體現著一種社會不平等關系，在某種意義上就是社會不公正[6]。

二、轉型期弱勢群體的特征

弱勢群體與其他社會群體相比較，具有如下顯著特征：

（一）生存資源的稀缺

生存資源稀缺是弱勢群體在社會財富與資源分布中所處的基本狀況的表現。表現為：（1）生存與發展的物質資料貧乏，處于獲得最基本生存資源來滿足需求的邊緣，根本談不上求發展；（2）資源匱乏，既缺少社會資源，也缺乏人力資本，即身體健康狀況堪憂，專業技術技能素質低或缺乏，子女成長前景渺茫。弱勢群體的社會權利極小，身份低微，處于社會最底層。其一方面在社會關系中居各種社會關系最邊緣，另一方面，在經濟關系中居分配體系的最末環節，亦即資本性資源所能到達的最大距離處，因而無法獲得生存、發展的充足財富。

（二）脆弱性

弱勢群體面對社會變革、環境變化所體現出社會承受能力與預應力的缺乏。他們維持著一種極其脆弱的生存，一旦有變故，他們立即就淪入極度貧困的境況，其普遍對于家庭變故和災難缺乏基本的抵御能力。弱勢群體在生活上有困難，在社會上缺乏競爭力。

（三）邊緣化

弱勢群體經濟的貧困使其幾乎沒有可利用的稀缺資源參與廣泛的社會交換來換取自我發展的資源和機會，這是弱勢群體被邊緣化的直接原因。另外，弱勢群體被排斥在主流社會之外，社會網絡資源匱乏，使弱勢群體的交流或者流動只局限于底層社會。同時其政治資本不足，造成弱勢群體大都遠離權力中心，更不用說參與到關系自身權益的政治決策和政治生活中了。

三、轉型期弱勢群體形成的原因分析

社會群體劃分的標準在于生產關系下的財產分配狀況，占有生產資料的階級或階層處于社會組織的上層，擁有較高的社會地位，國家政權成為其權利的保護者，這一群體被稱為強勢群體。所謂的弱勢群體，即是不占有生產資料的階層，因而無法通過財產經營，獲得正常經濟、政治和社會權利的特殊群體，這是任何國家和時代都存在的現象。可以說，弱勢群體是一個普遍的問題，而中國這一問題的特殊性在于，中國是一個社會主義國家，處于從計劃經濟轉向市場經濟體制轉軌過程中，市場化取向性改革，其根源在于肯定當前中國經濟不發達的現狀，承認資本在社會經濟中的統治地位，圍繞著資本這一稀缺經濟要素，重新建立以資本為圓心的同心圓式的社會結構，弱勢群體為最外層的社會階層。中國的改革過程即從權力稀缺向資本稀缺的轉軌，權力與資源雙重資源的缺乏，不可避免地加大了中國的弱勢群體數量，制約其發展情景。計劃經濟向市場經濟轉軌的過程，如圖1所示。

權力A點向資本D點的轉軌過程實現了資源配置方式由資本對權力的取代，這一轉軌進程，將出現兩種不同的轉軌路徑：ABD型和ACD型轉軌路徑。ABD轉軌路徑表現為計劃向市場的轉軌過程，權力轉化為資本，即轉軌進程沒有真正出現機會的均等過程，權力在轉軌過程中占主導地位并轉化為資本，身份強勢的群體在改革過程中順利轉變為資本強勢群體，沒有機會的弱勢群體依舊弱勢。ACD型轉軌路徑表示，轉軌過程中計劃權力慢慢減弱，市場經濟生成的過程中形成了經濟資本，在此情況下，每個人在轉軌過程中，才有可能獲得公平機會，從而通過市場來判斷個人的努力程度。

相對于其他國家，中國弱勢群體面臨著雙重困境。經濟權利形式平等的情況下產生的弱勢群體是市場經濟競爭中的“失敗”者，國家通過社會保障制度保障他們的生存，維護公平的競爭機會、維持市場經濟的穩定發展，而中國的改革最先出現于利益較差的農業部門，農業改革績效呈“帕累托改進”的狀態，各利益群體均在改革中有所獲益；當增量改革轉變為存量調整時，關系到社會資源的調整和權利的再分配，改革難以保證所有參與群體的利益，國有企業職工與農民利益相對受損，改革呈“非帕累托改進”表現，力量強勢集團逐步獲得更多利益，而原有的一些群體沒有顯著方式保障自身利益，對公有資產的經濟權利慢慢消失，喪失了原有的經濟收益和社會地位，成為了改革代價的承擔者。市場經濟取向型改革形成了資本分配財富的新尺度，資本雇傭勞動的經濟結構初步確立，勞動力附屬于資本的再生產過程。當這一進程無法逆轉時，弱勢群體的社會地位逐漸降低，從身份弱勢到資本弱勢，凸顯出中國經濟改革的過程中部分群體的相對弱勢（見圖2）。打破“鐵飯碗”促進經濟發展的改革，同時也調整著勞動者與公有資產的關系，公有資產的使用權與工作機會同時喪失的雙重后果，使得一部分人成為失業人口；同時，工業化的進程形成了大量失地又失業的農民，他們也不可避免地成為失業人口。這兩部分人，正是中國主要的弱勢群體。中國的經濟體制改革進程，正是社會資源資本化的過程，當社會資源公有產權轉為一部分人所有的時候，就不可避免地使一部分成員喪失資源的控制權，失去自己的經濟權利，成為社會弱勢群體。

1. 體制建設的不完備及改革中的不平等導致弱勢群體不斷增大。中國正處于經濟和社會的快速轉型期，一切社會資源配置和重新安排都是以經濟資源在社會成員、社會各群體之間的配置或重新安排為基礎的，它是中國目前整個社會利益格局調整的核心部分或支配力量。隨著經濟體制改革的進一步深化和社會資源多元化配置格局的逐漸形成，社會各階層的分化也隨之逐步擴大，某些社會階層在資源的生產和分配中所占份額相對增加，在經濟、政治、文化生活中的影響力相對上升，處于強勢地位；另外，一些社會階層在資源的生產和分配中所占份額相對縮減，在經濟、政治、文化生活中的影響力相對下降，處于弱勢地位。

2. 經濟的快速發展，不可避免地產生了弱勢群體。改革開放初期，勞動收入成為人們主要的收入來源，各種因素的綜合影響，使得財富不斷地積累在少部分人手中，財富已不同程度地作為生產要素，即資本在發揮作用。在市場機制運行過程中，資本運動是一種能夠使自身價值得到增值的價值運動，這種運動在價值規律的內在沖動和競爭規律外在壓力的作用下，事實上是一個生產要素不斷投入并不斷積累的過程。表現為越是收入高、有積蓄的人，或是擁有個人知識產權、技術，擁有高素質的勞動力的勞動者，其收入增加、財富積累的速度就越快；相反，那些由于各種原因缺乏資本要素的勞動者，在社會收入分配中取得的勞動收入往往只能維持基本生活需要而較少去積蓄，增加收入的機會也較少，尤其是那些貧困地區和經濟欠發達地區的勞動者，除了低效率的勞動之外并無其他任何資本。

3. 社會經濟活動中不同領域的不同分配使弱勢群體的產生成為必然。由于市場經濟按要素分配起作用，使市場經濟在有效地解決效率的同時，還具有分化生產、經營者的傾向。中國正處于經濟轉型時期，市場經濟運行規律已深入社會活動的各個領域。中國的個人收入分配方式是以按勞分配為主、多種分配方式并存的方式，按生產要素分配即允許和鼓勵資本、技術、管理、信息等生產要素參與收益分配。而通過生產要素投入參與收益分配的過程在經濟實踐中是通過市場上平等競爭、等價交換來實現的。在此過程中，市場經濟所遵循的利益原則、價值規律、競爭規律等都會自發地傾向效率、傾向強者。從這個角度看，這樣一種分配機制有利于生產力的發展，增加社會財富總量，體現了經濟上的效率。但是，市場經濟在有效地解決效率的同時，也在分化生產者和經營者，在產生擁有大量財富的強者的同時，也制造了大批的競爭失敗者。

四、結論與對策

在改革過程中，社會弱勢群體的經濟利益沒有得到重視，中國只有通過進一步深化改革才能縮小弱勢群體。筆者認為，中國弱勢群體形成的原因，即弱勢群體存在的原因主要不在于個人能力的缺失，而是資源稀缺經濟條件下的必然結果，是權力、資本與勞動稀缺程度的反映。在市場經濟取向的改革進程中，原有的身份弱勢將轉化為資本弱勢，轉型期解決好弱勢群體問題應用市場經濟對個人平等的訴求去消解政治權利上的不平等表現，同時又需要用強大的政權去限制市場經濟條件下資本吞噬一切的可能，即要節制資本，這正是中國計劃經濟向市場經濟轉軌的兩難困境之所在。

當前，黨中央及時提出了建設社會主義和諧社會，讓改革的成果惠及所有勞動者，利益分配的和諧的舉措，呼應了人民的訴求。為了實現這些目標，需要政府采取強有力的措施來保障利益分配，以人為本，以發展促分配。

1. 確立社會公正、機會公平的價值取向。公正是人類社會永恒的價值理念和基本的行為規則。羅爾斯認為，正義是社會制度的首要價值，……在一個公正的社會里，平等的公民自由確定不移，由正義所保障的權利決不受制于政治的交易或社會利益的權衡[7]。只有對社會成員的基本權利予以切實的保證，才能夠從最起碼的意義上體現出對個體人締結社會的基本貢獻，從本質意義上實現以人為本的社會發展理念，確定社會正常運轉的必要條件，為弱勢群體提供同等的發展空間，保證權利的平等。

2. 積極發揮國家的政策。現階段，中國每年新增勞動力1 300多萬，勞動力供大于求，資本資源相對短缺，各地區發展差異很大。因而無論是經濟政策還是社會政策，其目標都是保持國家最大化的社會就業率，國家應積極創造大量的就業崗位，解決部分弱勢群體的就業問題，以減輕弱勢群體沉重的生存壓力。從宏觀層面，通過地區經濟的發展來縮小地區之間、行業之間和城鄉之間的差距。

3. 在市場經濟中，平衡勞資關系。政府運用經濟杠桿調整優勢群體與弱勢群體之間的收入分配比例，既使社會發展具有充足的動力，又要盡力縮小社會分配差距，建立一個穩定、和諧的社會發展機制，在保護資本刺激經濟發展能力的同時，國家以法律、行政的手段切實維護勞動者的經濟權利，保護弱勢群體的利益，做到依法行政，依法為民。

4. 建立完善的社會保障制度。社會保障制度的功能在于為在市場競爭中失敗的個人提供最基本的生存資料，為弱勢群體提供最基本的生活保障，這也是社會的最后一道防線，更是中國建立全民享有的社會保障制度的目標。

［參考文獻］

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［5］陳波，盧志強，洪遠朋.弱勢群體的利益補償問題［J］.社會科學研究，2004，（2）

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［7］羅爾斯.正義論［M］.北京：中國社會科學出版社，1988.

責任編輯，校對：關華