促進民營物流企業發展的政策建議

“大力發展現代物流業”，是新世紀、新階段調整經濟結構，轉變經濟增長方式，貫徹科學發展觀的重要舉措，是落實“十一五”規劃的重要內容。民營物流企業是我國物流產業發展的重要力量，促進民營物流企業健康、持續、較快發展，應是我國物流產業政策的重要組成部分。近些年來，民營物流企業在快速發展的同時遇到了許多困難和問題，迫切需要相應的扶持政策。

把扶持發展民營物流企業納入物流產業政策體系

我國加入WTO以后，特別是近一兩年來，外資物流企業接連出手，終止與國內企業的合作，收購國內民營物流企業，重點是經營網絡和人才。他們利用雄厚的資金實力和先進的管理技術，加快占領中國市場的步伐。國外物流企業進入中國，經過充分準備，幾大巨頭型企業發揮各自優勢，實施“錯位經營”，分別搶占各自目標市場，發展勢頭很猛，對我國物流企業特別是民營物流企業既是機遇，更是挑戰。

國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》指出：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，使兩者在社會主義現代化進程中相互促進，共同發展，是必須長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經濟體制、建設中國特色社會主義的必然要求。

國家發改委等九部門《關于促進我國現代物流業發展的意見》指出：大力發展現代物流業，對于推動和提升相關產業的發展，提高經濟運行質量和效益，增強綜合國力和企業競爭力具有十分重要的意義。各地區、各部門要高度重視，努力探索，結合實際，制定相應的政策措施，加快促進我國現代物流業的協調健康發展。

要按照以上兩個文件的基本精神，把扶持發展民營物流企業作為物流產業政策體系的重要組成部分。要將支持民營物流企業發展納入國家物流發展規劃，加強對民營物流企業發展動態的監測和分析，及時向社會公布有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息。要把促進民營物流企業發展列入全國現代物流工作部際聯席會議的工作內容，加強部門之間的協調配合，形成促進民營物流企業健康發展的合力。在財稅政策、融資服務、土地使用、交通管理、用工培訓和行業基礎工作等方面，對民營物流企業與其他所有制企業一視同仁，在實行物流市場準入制度的行業對國有、民營實行同等待遇。進一步加強和改進政府監督管理和服務，為民營物流企業發展創造良好環境，進一步引導民營物流企業依法經營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質，在推動我國現代物流業發展中發揮更大作用。

實施有利于民營物流企業做強做大的合理稅收政策

1．進一步擴大試點物流企業范圍。建議在前兩批試點的基礎上，進一步按地域擴大試點，待條件成熟時全面推開。

2．放寬集團型物流企業自開票納稅人資格的限制。在上述“試點物流企業”中，有一些集團型物流企業由于地方保護主義造成的分支機構獨立注冊及因為沒有運輸車輛或沒有達到規定的車輛數而未取得自開票納稅人資格，還是享受不到試點優惠政策。建議對于列入試點的集團型物流企業，不一定要求每一個網點都必須要有自備車輛。讓正規的物流公司從正常渠道取得運輸發票，堵住非法渠道的發票交易。

3．物流業務環節實行從低統一稅率。建議凡物流環節營業稅一律從低統一稅率，不論運輸、倉儲或相關業務統均按3%計征，同時取消部分地區按照車輛運力核定最高運輸收入額的限制性規定，鼓勵整合社會資源。

4．允許物流環節費用抵扣增值稅進項。建議所有物流環節的費用都納入增值稅進項抵扣范圍。

5．設立物流業務專用發票，允許物流企業外包成本在應納稅額中抵扣。建議國家稅務部門考慮物流行業的特殊性，在統一物流環節稅率、減輕物流企業稅賦的同時，設計發行符合物流業務特點的物流業務專用發票。在物流業專用發票中，允許物流企業通過整合社會資源外包業務所發生的運輸、人工、包裝、材料等經營成本及租賃物流倉庫等基礎設施、設備的租賃成本在應納稅額中進行抵扣。

6．切實解決物流企業所得稅統一繳納的問題。建議按照九部門《意見》精神，盡快開始物流企業所得稅統一繳納試點工作，并研究具體的集團型物流企業的界定方法，鼓勵與支持現代物流企業做強做大的政策措施。

7．盡快解決內外資企業統一所得稅稅率的問題，使民營物流企業與其他所有制企業得到同等待遇。

支持民營物流企業規模經營，網絡發展

1．加快制定和完善行業準入配套政策。建議各級管理部門切實貫徹平等準入、公平待遇的原則，進一步打破行政壟斷及基于行政的經濟壟斷，打破地方封鎖，推進行業準入政策與管理的公開化、公平化、程序化和規范化，為民營物流企業集團化、連鎖化經營、網絡化發展創造公平的競爭環境。

2．放寬設立分支機構的限制。建議有關地方政府部門抓住突出問題，重點清理各地不符合物流發展的“地方政策”。對達到一定規模和標準的物流企業設立分支機構，不要強制在當地重新登記注冊，不強行要求進入指定經營地點，不硬性規定車輛臺數，不能不分企業狀況交納押金等，努力為物流企業集團化經營及連鎖經營提供方便。

3．鼓勵民營物流企業參與國有經濟結構調整和國有企業重組。要鼓勵民營物流企業通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業和集體企業的改組改制改造。民營企業并購國有企業、參與其社會職能的分離和輔業改制，在資產處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面，可以參照執行國有企業改革的相應政策。

4．幫助民營物流企業解決用地困難。地方政府有關部門要在國家土地政策允許的前提下，在當地城市發展規劃的框架內優先安排物流業用地，鼓勵民營物流企業整合、利用、盤活現有物流、倉儲資源。建議倉儲及工業用地從一次出讓向土地租賃發展，這樣可以緩解企業土地成本一次性付出的壓力，企業可以通過自己每年的運營收入來支付租金。

5．改變消防和綠地等方面的硬性規定。建議，根據現代物流業發展的實際需要，借鑒國外做法，消防隔斷是否可以放寬到5000～10000平米；自動噴淋設施成本過高，是否可以針對不同貨物類型尋求其他消防安全對策；是否可以降低綠化率的硬性規定。

6、在調整區域貨運場站的過程中要考慮民營物流企業經營的便利與歷史因素慎重處理，防止簡單的“一刀切”拆除現象。

創造快捷方便、收費合理的交通環境

1．妥善解決配送車輛進城和?？垦b卸的問題。為了既保證送貨車輛能夠順利進入市區，又不至于造成道路擁堵，建議建立城市配送物流企業配送效率評價制度，讓那些實力強、效率高、服務好的企業優先取得特許通行權。同時，可以考慮確定城市配送專用車型，杜絕客車運貨?？梢越梃b部分城市“貨的”管理的成功經驗，制定符合我國城市物流特點的相關交通管理措施。

2．進一步降低公路收費。建議研究進一步降低收費標準，減少收費站點，減輕物流企業負擔，落實集裝箱運輸支持政策，充分發揮我國高速公路的利用率，降低能耗，減少污染，全面提升我國公路道路運輸效率。

3．繼續抓緊公路“治超”。要堅持統一口徑、統一標準、統一行動，特別要嚴肅查處亂收費、亂罰款、重復罰款。“治超”要從源頭進行管理，在對大噸小標車輛第一次清查的基礎上，繼續進行清查，確保車輛噸位標定的科學、合理。

4．研究針對特種物流需求的特型車輛的標準體系。如大型轎運車整車運輸車輛標準與實際需要還有一定距離，建議國家有關部門研究修訂相關的標準，并制定相應的管理政策，滿足物流企業的實際需求。

切實解決民營物流企業的融資困難

1．拓寬直接融資渠道。鼓勵符合條件的民營物流企業上市融資，或依照國家有關規定發行企業債券，建立健全創業投資機制，拓寬民營物流企業的融資渠道。

2．鼓勵和規范民營物流企業開展增值服務。鼓勵民營物流企業開展倉單質押監管和代收貨款等涉及金融方面的增值服務，有關的金融部門應予支持。

3．建立健全信用擔保體系。支持非公有制經濟設立商業性或互助性信用擔保機構。鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保基金和區域性信用再擔保機構。

4．改進保險機構服務方式和手段，研究適合現代物流需求的險種，開展面向物流服務企業的產品和服務創新。

為物流企業創造人力資源服務環境

1．建立針對物流企業的人才服務市場，實施更為靈活的人才流動政策，為民營物流企業人力資源建設創造良好環境。

2．加強物流專業人才的培訓。除搞好物流師執業資格培訓認證外，國家要對物流行業技能型、操作型人才的培訓提供支持。

3．研究適合物流企業特點的社會保障制度建設。有關部門要根據民營物流企業量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，積極探索建立健全物流企業職工社會保障制度。

4．對達到一定等級并經過嚴格審核的、具有全國影響力和行業領先地位的大型民營物流企業授予一定的人事權，放開一定數量的中心城市入城戶口指標限制。

做好行業基礎工作，加強行業自律

1．宣傳貫徹行業標準。當前，要在民營物流企業當中加緊推行《物流企業分類與評估指標國家標準》，推進民營物流企業規范提升。

2．加強行業統計工作。全國社會物流統計制度雖已建立，但企業物流和物流企業的物流統計工作還比較薄弱，可選擇部分大型物流企業為試點，逐步建立和完善物流企業統計制度，以便于企業明確自己在行業中的地位和差距，也有利于政府實施更有針對性的支持政策。

3．推進社會誠信體系及企業信用制度建設。在信用體系建設中要特別重視建立適合民營物流企業特點的信用征集體系、評級發布制度以及失信懲戒機制，推進建立企業信用檔案試點工作，建立和完善物流企業信用檔案數據庫。同時要逐步研究與解決社會信用評價查詢體系向物流企業放開的方法與利用手段，解決目前常見的拖欠物流費用等社會信用問題。要從解決企業資信認證、招投標查詢、企業間合同認可、代結貨款運費和小額擔保貸款、企業信用查詢等具體問題入手，幫助民營物流企業解決具體問題。

4．建立技術研發和創新基地?？梢钥紤]在大型民營物流企業建立物流技術研發和創新基地，推動產學研結合，制定和實施鼓勵民營物流企業自主創新的激勵政策。

5．建立重點民營物流企業聯系制度?？蛇x擇達到一定規模的民營物流企業，建立納入國家有關主管部門重點聯系企業，加強對民營物流企業的行業指導與服務。

6．設立物流服務格式合同。要組織力量，研究推出適合物流業務需要的物流服務格式合同，并要取得法律地位，以維護物流市場正常秩序和物流企業合法權益。