日本道路客運(yùn)的效率化管理

日本高速公路和城市道路網(wǎng)發(fā)達(dá)，道路客運(yùn)不分城市公交與公路客運(yùn)，而是按照營運(yùn)特點(diǎn)分為公交巴士和旅游巴士，都屬于道路公共交通范圍，都由國土交通省實(shí)施行業(yè)管理。

日本道路客運(yùn)市場主體以中小企業(yè)為主，有67%的企業(yè)注冊(cè)資本金為1億日元以下。按營運(yùn)車輛數(shù)量劃分的企業(yè)規(guī)模，10輛車以下占25%，30輛以下占21%，50輛以下占10%，100輛以下占16%，100輛以上占28%。按從業(yè)人員數(shù)量劃分的企業(yè)規(guī)模，10人以下占15%，30人以下占19%，50人以下占10%，100人以下占16%，300人以下占25%，301人以上占15%。

2004年，日本全國有公交巴士企業(yè)513戶，其中公營39戶、民營474戶；從業(yè)人員9.5萬人，營運(yùn)車輛5.8萬輛；年客運(yùn)量42.8億人次，營業(yè)收入約1兆日元。旅游巴士企業(yè)3933戶，從業(yè)人員6.7萬人；營運(yùn)車輛4.5萬輛，年客運(yùn)量3.3億人次，營業(yè)收入4541億日元。

由于私家車的大量增加，以及鐵路運(yùn)輸吸引了大量長運(yùn)距客流，道路客運(yùn)行業(yè)的經(jīng)營狀況不甚理想，年客運(yùn)量由1970年的100.7億人次，下降到2001年的46.33億人次。2005年，公交巴士行業(yè)258戶30輛以上營運(yùn)車輛的企業(yè)營業(yè)收入7670億日元，支出8247億日元，虧損577億日元，虧損額約7%。在營運(yùn)成本中，人工費(fèi)最高，占61.1%，比上年降低2.6%；燃料費(fèi)占7.7%，比上年增加1.2%；車輛購置和維修費(fèi)占9.7%，比上年增加0.4%，保險(xiǎn)費(fèi)、稅費(fèi)和道路使用費(fèi)等占0.9%，比上年減少0.4%；其它費(fèi)用占20.6%，比上年增加1.4%。

日本的道路客運(yùn)采取行政許可制度，由國土交通省自動(dòng)車交通局旅客課負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)者的安全運(yùn)營條件等進(jìn)行審查。企業(yè)申請(qǐng)退出市場經(jīng)營，要在確保不妨礙旅客出行的條件下，事先向行政許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)許可后退出。道路客運(yùn)的運(yùn)價(jià)由政府主管部門制定上限規(guī)定，企業(yè)可以自主定價(jià)或協(xié)議定價(jià)，但須報(bào)政府主管部門備案并公示。

高速公路和城市道路網(wǎng)的日趨完善，現(xiàn)有軌道交通出現(xiàn)的空白區(qū)域，新的居住區(qū)陸續(xù)建成，市民通勤、通學(xué)、就醫(yī)、購物、旅游等傳統(tǒng)需求受交通擁堵等因素影響而向道路客運(yùn)回歸，都為道路客運(yùn)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。日本國土交通省自動(dòng)車交通局在調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了道路客運(yùn)“效率化管理”十大對(duì)策，并付諸實(shí)施。

一是引導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)采取靈活的經(jīng)營策略，調(diào)整運(yùn)營線路，方便乘客出行和換乘。如武藏野市的關(guān)西道路客運(yùn)株式會(huì)社和小田急株式會(huì)社分別開通四條城市環(huán)線，采用中型客車，100日元的單一票制，客運(yùn)量逐年上升。

二是廣泛采用IC卡，幾乎所有的道路客運(yùn)車輛都可以使用IC卡，既方便了乘客，又減少了乘務(wù)人員，降低了企業(yè)運(yùn)營成本。

三是推廣軌道交通站點(diǎn)附近1公里范圍的單一票制，為換乘旅客提供便利，到2005年在日本全國303個(gè)道路與軌道交通換乘地區(qū)，有244戶道路客運(yùn)企業(yè)采用了這樣的運(yùn)營方式，使道路客運(yùn)與軌道客運(yùn)實(shí)現(xiàn)低價(jià)位無縫銜接。

四是培育試點(diǎn)城市。為提高道路客運(yùn)運(yùn)營效率，日本國土交通省和警察廳，從2005年開始，在盛崗、仙臺(tái)、鐮倉、岐阜、靜崗、奈良、浜松、松江、岡山、松山、熊本、金尺等12個(gè)市進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)幫助地方政府改善道路基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)運(yùn)輸設(shè)備，推進(jìn)實(shí)施道路客運(yùn)車輛優(yōu)先政策。

五是推廣采用衛(wèi)星定位系統(tǒng)和交通誘導(dǎo)系統(tǒng)。日本道路客運(yùn)車輛大都安裝了衛(wèi)星動(dòng)物和交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，司機(jī)可以隨時(shí)掌握道路交通路況變化的信息，可以隨時(shí)查詢酒店、餐廳、商場、機(jī)場、車站等相關(guān)服務(wù)信息，為乘客提供即時(shí)的服務(wù)。

六是開辟道路公交巴士優(yōu)先系統(tǒng)（PTPS）。日本PTPS系統(tǒng)，不僅是在道路上施劃專用車道，而且信號(hào)燈與公交巴士車輛的通行實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，同時(shí)還與違法車輛監(jiān)控、警告系統(tǒng)相連。

到2005年3月，日本35個(gè)都道府縣使用的公交巴士優(yōu)先道路530.2公里。實(shí)行PTPS取得明顯成效，保證了道路公交巴士正點(diǎn)運(yùn)行。松江市實(shí)行PTPS后，運(yùn)行時(shí)間縮短14.9%，乘客增加4.7%。

七是推廣無障礙設(shè)施。日本道路客運(yùn)行業(yè)，無論是公交巴士，還是旅游巴士，都十分重視殘障乘客乘車環(huán)境的改善，不斷完善軟硬件環(huán)境。2004年安裝無障礙設(shè)施的公交巴士和旅游巴士車輛分別達(dá)到7314輛和1068輛。

八是提高環(huán)保品質(zhì)。日本道路客運(yùn)車輛雖然使用周期長，只要符合安全和環(huán)保條件就可以繼續(xù)使用。但是車況的確很好，尾氣排放符合要求。2004年道路客運(yùn)行業(yè)有13083輛車，安裝了先進(jìn)的節(jié)能、降低排放的低速回轉(zhuǎn)裝置，有383輛公交巴士使用電能驅(qū)動(dòng)，812輛公交巴士使用天然氣燃料。

九是改善服務(wù)環(huán)境。日本的旅游巴士是不允許旅客自行裝卸、碼放行李的，完全由司機(jī)負(fù)責(zé)。這一方面是為了改善服務(wù)環(huán)境，另外一方面也是從保證乘客的安全考慮的。

十是政府給予政策支持。2006年中央政府預(yù)算71.69億日元用于公交巴士線路的道路改造；16億日元用于促進(jìn)道路客運(yùn)綜合政策的實(shí)施；15.7億日元用于促進(jìn)公交巴士與其他客運(yùn)方式換乘無縫銜接；24.12億日元用于改造、更新環(huán)保型等“低公害”道路客運(yùn)車輛。地方政府財(cái)政用于促進(jìn)道路客運(yùn)，主要是公交巴士發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，額度在760億日元左右。此外，還通過政府稅收優(yōu)惠、日本政策投資銀行財(cái)政投融資政策優(yōu)惠，來支持道路客運(yùn)事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。