思考當前出租車運力投放

前一段時期，四川省廣安市的一些經營權即將到期的經營業主出現了不穩定因素。出租車經營業主采取多種形式爭取出租車經營權的延期，一是成立了出租車商會，二是采取非正常渠道進行上訪。受經營權延期的影響，炒賣出租車的大有人在。在經營權到期的情況下，出租車的經營權卻賣到了2萬元不等，這為經營權的重新確定制造了一定的壓力。有的想提前換車，繼續經營。而出租車業主極力想占據已有的經營權不變。

筆者通過對當前出租車行業的現狀分析，建議出租車運力的投放應注意以下問題：

1．實行服務質量招投標與有償出讓相結合

鑒于以前通過拍賣的方式實行有償出讓易出現惡性競爭，使出讓費偏高，易增加業主負擔等情況，出租汽車經營權的確定可推行服務質量招投標和有償出讓相結合的方式進行。將經營者過去的質量信譽考核結果和將來的服務承諾作為主要評標內容。同時實行一定額度的有償使用，對服務質量評標過程中都合格的城市客運企業和申請的自然人采用抽簽方式競標。經營權出讓費應在專門測算營收的基礎上通過聽證會合理確定。另一種方式是統一出租車有償使用費，根據服務質量招投標的得分高低，將經營權數量不等地出讓給企業，服務質量信譽好的配置多一些，以促使企業強化管理，提高服務質量。

2．實行出租行業管理的新的機制

個體掛靠經營是廣安市出租汽車經營的傳統經營模式，這種模式使行業主體過多，點多面廣，行業管理難度大。同時，企業管理難以跟上，行業管理部門承擔了大量的管理任務。實踐證明，這種經營管理模式難以適應今后的發展需要。

因此，有必要對出租汽車經營模式作新的嘗試，大力推行公司化經營，可實行承包經營，但必須依據有關法律、法規制訂統一、規范的經濟（承包）合同，加強合同監管，嚴禁企業利用經營權向駕駛員亂集資、收取高額風險抵押金和保證金，防止企業“只收費、不管理”、“以包代管”，做到責權平等、收費合理。出租汽車企業一律不得向駕駛員收取任何形式的抵押金或保證金。要根據實際情況，調查測定出租汽車的運營收入和成本費用情況，并以此為依據，規定出租車企業向駕駛員收取合理的管理費。同時，在勞動保障部門的介入下，結合實際制訂勞動用工合同，理順出租車企業與駕駛員的勞動用工關系，切實保障駕駛員合法權益。出租車企業必須依法與司機簽訂勞動合同，參加社會保險。

如果實行公司化經營難度較大，可推行公司化經營與個體掛靠公司經營并存的方式進行。

3．處理好與沒到期運力之間的矛盾

在有償使用費不采取拍賣由政府調控的情況下，新近投放的出租車經營權有償使用費將大大低于以往出租車經營權有償使用費，這種新老出租車并存于同一市場體系，參與市場競爭，將形成新的矛盾。為此，應由政府根據有關要求對以往通過拍賣方式以較高價格取得經營權的出租汽車制訂合理的優惠政策，采取措施降低其經營成本。

4．建立運力投放過程中的維穩機制

由于有償使用費的降低，出租車行業的利潤將會得到較好的保障，這使出租汽車行業成為香餑餑，是市民較為理想的就業渠道。同時，由于城市規模有限，經濟發展空間有限，致使出租汽車經營權成為有限資源，政府必須設定進退機制予以調控。

在新運力投放過程中，已經營的業主想繼續經營，原掛靠經營的仍想掛靠經營，冒著風險以高價非法買得經營權的更想無償獲得新的經營權，還沒有找到理想就業形式的也想進入出租車行業，這些因素使運力投放過程中矛盾重重，這需要政府及當地行業管理部門，著力做好維穩工作。一是應該設立合理的投放方式，從聽證到投放的全過程應該公正、公開、透明。二是做好政策的宣傳解釋和思想政治工作。三是對故意擾亂政府正當決策的部分人員應采取有效的處理措施。

（作者單位：四川省廣安市運管處）