首部規范公交的法規廣征民意

4月11日，國務院法制辦公室將《城市公共交通條例（草案）（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務院常務會議審議。《城市公共交通條例》從1992年開始醞釀，10多年來數易其稿。該《條例》將是我國首部規范城市公共交通的法規，也是相關的法規體系的開端。

通過立法即將頒布實施的《城市公共交通條例》具有兩個特點：一是公交優先；二是政府主導。其明確指出，城市公共交通是社會公用事業，是為人民大眾服務的公益性事業，應當優先發展。城市人民政府應當采取有效措施，確立城市公共交通在城市交通的主體地位。

黑車最高罰20萬

《征求意見稿》規定，國家實行城市公共交通線路經營許可制度。對于出租車行業，規定從事出租汽車經營的企業或者個人，應當符合運營車輛、資金、停車場所、駕駛員資格等有關條件，并依法取得出租汽車經營許可證后，方可從事出租汽車經營。

對于非法營運也就是黑車，《征求意見稿》規定，由政府公共交通主管部門責令停止運營，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

乘客不滿意可“炒”公交線

長期以來，公交車作為城市基礎設施，一直以壟斷性姿態出現，有的地方還將公交行業當成贏利工具。

《征求意見稿》則規定，如果經營者運營車輛不符合有關標準，或未按照核準的線路、站點、班次運營，或強迫乘客乘車，甩客、敲詐乘客，將由城市人民政府公共交通主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷經營許可證及相應的車輛運營證、駕駛員客運服務資格證。這樣，交通出行消費者享有了一定的評判權、制裁權。

明確公交優先原則

《征求意見稿》明確規定城市公共交通是公益性事業和公共交通優先的原則。《征求意見稿》要求城市人民政府應當優先發展城市公共交通，采取有效措施，提高線網密度和站點覆蓋率，優化運營結構，確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務。

城市綜合交通體系規劃和城市公共交通專項規劃應當納入城市總體規劃，并按照城市總體規劃的審批程序一并報批。

停車場設施用地可劃撥

針對城市公共交通投入不足的問題，《征求意見稿》規定，城市人民政府應當加大對城市公共交通的投入，在軌道交通、換乘樞紐、場站建設以及車輛和設施裝備配置與更新等方面，給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金應當按照國家有關規定用于城市交通建設，并向城市公共交通傾斜。

在公共交通設施用地方面，《征求意見稿》規定，城市人民政府應當在城市規劃中確定相關的城市公共交通設施用地。城市公共交通規劃確定的停車場、車輛段、保養場、首末站、調度中心、控制中心、換乘樞紐等設施用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以以劃撥方式取得。

為確保公共交通設施用地，《征求意見稿》規定，任何單位和個人不得侵占城市規劃確定的城市公共交通設施用地。對于違反此規定的行為，由政府公共交通主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

地鐵無應急預案最高罰10萬

金投入，設立相應的安全管理機構，配備專職安全管理人員，制定軌道交通突發事件應急預案，建立應急救援組織，配備救援器材設備，定期組織演練，并依法承擔軌道交通建設和運營的安全責任。

軌道交通建設單位應當按照有關規定建設安全監測保障系統，并設置消防、防汛、防護、報警、救援等器材和設備。

發生自然災害、城市公共交通運營安全事故以及其他突發事件后，經營者應當啟動城市公共交通突發事件應急預案，搶救傷者、排除障礙、恢復正常運行，并及時、如實向有關部門報告。

違反以上規定的，由公共交通主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款。