站牌冠名折射公交公益性困局

“廈門公交站名稀奇古怪，婦科醫院，整形醫院都成了站名，既不適合市民記，也不雅觀，嚴重影響了城市文化”，4月26日上午，廈門市交通運輸協會副秘書長楊英武毫不掩飾對這些商業冠名的反感。他還記得，經營站名的廈門公交場站有限公司曾經找到他，讓其出點錢為協會所在的大廈冠名，他拒絕了。

和楊英武拒絕冠名不同，陳福全拒絕的是還債。

4月25日上午，陳福全抱著那張“超100萬元納稅大戶”的榮譽牌匾，一臉惆悵。

他有兩個身份，一個是廈門市公益公交有限公司總經理，領導他的公司成為2006年度當地政府表彰的納稅大戶；另一個是欠債“釘子戶”，拖欠廈門公交場站有限公司36萬元的“停靠費”，屢催不給。

“我們不是不給，實在是沒有錢，現在全公司都在盼著5月份能發下燃油補貼”，陳福全說，燃油補貼不發，公司快揭不開鍋了。

他的債主，廈門公交場站有限公司卻已經對催債不抱希望。當天下午，該公司負責人承認，“以前站牌冠名確實有點亂，但公司沒辦法，利用這點資源賺錢是生存的需要”。

站牌冠名亂象

塘邊頸腰痛醫院（光亮醫院）站，這個12字的站名，曾出現在廈門的公交站牌上，廈門公交被質疑“賣站名牟取暴利”。廈門市一名熟悉公交線路的人士介紹，“幾乎每條線路都有商業味十足的站名”

光亮醫院位于廈門湖里區塘邊村，是一家以治療頸腰痛為特色的民營醫院。4月22日，該醫院附近公交車站已沒有了冠名站牌的蹤影。不過，在廈門一家名叫8684公交線路查詢網上，該站點的準確登記名字還是“塘邊頸腰痛醫院（光亮醫院）站”。

被當地市民指責“又長又拗口，實在難記”的站牌名，不止光亮醫院一家。在108線路上，單程29個站名中，先后有“湖里華商物流”，“SM城市廣場”，“呂厝天虹商場”，“線務局曙光門診”等19個商業站名。

廈門公交站牌冠名到底有多少？似乎沒有人能給出準確答案。此前，廈門公交場站公司資源開發部經理鄭全德向當地媒體稱，經過最近整理，廈門共有的777個公交站名中，企業冠名并被更名的為33個。

但這個數據似乎并未得到認同。廈門市一名熟悉公交線路的人士介紹，據他粗略統計發現，醫院、商場、酒店等商業名字出現在站名中的有70多個，“幾乎每條線路都有商業味十足的站名”。

“站運分離”公交版

公交出賣站名牟取暴利的質疑，讓許自葵覺得委屈，他是廈門公交場站有限公司總經理。

許自葵介紹，廈門以前的公交場站主要是政府投資建設，供市政園林局下屬的公交公司管理和使用。此后，廈門出現了民營公交、個體巴士，交通委下屬的“特運公司”也介入城市公交，出現爭搶場站，隨意停靠的亂象。

“這些亂象影響城市形象，也不利于提高公交服務質量”，許自葵稱，廈門市政府于是參照航空公司和機場分離的辦法，進行場站與運輸企業分離，將全市的公交場站資源進行整合，合并成立國有獨資的公交場站有限公司。

于是，2005年1月，廈門公交場站有限公司正式掛牌成立，分離后的公交公司不再管理場站。

按場站公司成立之初的設想，全市公交場站的建設和經營統一由公交場站公司負責，該市所有公交運輸企業一律按標準向場站公司繳費，有償使用場站資源。

場站成“窮債主”

分離后的場站公司接收了廈門市公交總公司現有停靠站點約500個，特運公交公司停靠站點300多個。另外，全市的公交始發站、樞紐站都被場站公司收編。經過一年的梳理，2006年1月，場站公司開始正式運營。

許自葵介紹，廈門計劃建7座公交始發站、樞紐站，目前已經建成3座，均由政府出資建設后交給場站公司管理，該公司負責場地衛生保潔、維修和新站牌增設等。

運營之初，場站公司為自己設計了多樣贏利模式。在許自葵看來，公司除了擁有候車亭廣告經營權外，向全市公交運輸企業收取停靠費是主要一筆收入。公司制定的2006年停靠費收入標準是：樞紐站每臺車每日3.5元；公交、中巴夜間停靠費每臺車每月150元；公交站牌上牌費每塊每月50元。

按此標準，已經分家的市公交公司當年需要繳納600萬元，另外幾家零散的小公交公司也需繳50多萬元。

然而事實上，除市公交公司去年因為“市領導要求”而被迫繳納300萬元外，場站沒有從剩下的小公交公司收到一分錢。

“我們多次向他們要，但都不給，我們也不能限制他們進站停車。”4月25日下午，許自葵一臉無奈。他還記得，公司設計的是每季度收取一次，但今年至今，全市的公交公司一分錢都沒有交。

按他的介紹，2006年公司虧損了300多萬，“如果能把欠繳的公交公司錢收上來，剛好可以持平”。

許自葵坦陳，他們現在靠拿出部分停車場，搞社會停車賺錢維持公司運轉，場站物業和閑置土地停車也能獲得部分收益。對于外界質疑為經營富礦的站牌廣告，許介紹，這部分收入只占30％。

公交行業度日艱難

盡管場站公司說自己運營困難，但陳福全對“欠債不還”似乎也理直氣壯。

經過合并，目前廈門市共三家公交運輸企業：龍頭老大為市公交集團；另有一家集體所有制的“白鶴—友誼公交”；陳福全領導的公益公交有限公司是民營性質公交。

之所以欠債不還，陳福全稱，“公益公交公司虧損運營，生存都很困難，根本沒有錢交停靠費”。

按他的解釋，城市公交要發展，必須要有多種模式的公交運輸企業存在，可是，“同是公交企業，市公交集團能得到政府財政補貼，我們卻一分錢也沒有。”陳福全認為，“雖然是民營性質，但票價是政府統一控制，線路不是想不跑就不跑，理應享受相同的待遇”。

2006年，公益公交公司先后報廢了94輛車，目前只剩下78輛還在運營。好在去年，中央財政燃油補貼，公司72部車每輛獲補2612元，暫渡難關。陳福全說，今年公司一直在虧，“全公司都指望5月份燃油補貼能早發下來”

事實上，龍頭老大廈門公交集團有限公司，也不像陳福全想像得那么滋潤。

“以前五一我們過節費每人一千，今年一分錢也沒有了”，4月26日下午，廈門公交集團有限公司辦公室一位負責人苦笑著說。

集團副總經理林榮生介紹，2006年6月1日，廈門公交集團有限公司正式掛牌成立，將廈門特運集團有限公司、運輸發展總公司等有關客運部分的資產和業務，劃入市公交總公司，將市公交總公司變更為廈門公交集團有限公司。

新成立的廈門公交集團有限公司擁有公交車2280多輛，占據了廈門90%的公交市場。然而，龐大的公交集團同時也帶來了沉重的包袱。

廈門市人大原副主任、廈門交通運輸協會會長林柏令介紹，合并之前的廈門公交總公司長期虧損，“每年達到三四千萬”。而合并之前的特運集團經營著包括公路客運在內的眾多項目，保持較高的贏利狀態。此次合并，被相關業內人士解讀為政府的甩包袱舉措。

擔任集團副總經理的林榮生，此前也是特運集團副總經理，他的介紹似乎印證了這一說法。林榮生稱，目前，集團公交部分每年虧損3000多萬，依靠特運集團的贏利，勉強填補了這部分虧損。

在此情況下，背著包袱的公交集團拖欠場站公司停靠費似乎順理成章。林榮生認為，“場站本來就是屬于公交公司的，人為把它分離出去，又向自己收費，這不合理”。

據林榮生了解到的情況，目前國內公交場站分離的城市不多，收費的更少，深圳分離場站，但是場站運營有政府補貼。

公交定位是個問題

廈門交通運輸協會會長林柏令認為，廈門公交定位模糊造成政府財政扶持缺位，“債主”和“欠債人”都有自己一本難念的經，問題到底出在哪里？公交企業生存的尷尬來自長期對公交定位的模糊。在廈門交通運輸協會會長林柏令看來，許多城市對公交的公益性和公用性沒有一個明確定位，直接影響地方政府對公交的財政扶持力度。建設部2006年調查的117個城市公交企業中，沒有得到政府財政補貼的達42家，占36%。

他分析，如果是公益性，則公交運營應不計成本，政府要投入較大財力，把公交辦成公益性事業；公用性，則意味著市場化，公交運營由市場主導，核心是市場調節票價、企業嚴格進行成本核算，以實現贏利。

林柏令認為，廈門此前對公交的定位是“公用性為主，公益性為輔”，直接造成政府財政扶持的缺位，公交企業以賣站名的辦法謀生存就不足為怪。廈門交通運輸協會秘書處提供的資料顯示，原廈門公交總公司2004年、2005年兩年度政策性虧損1.02億元，財政補貼僅為3050萬元。

在今年1月31日《決策》雜志上，廈門市政府辦公廳相關負責人著文稱，廈門市“準確界定公用性為主、公益性為輔的公交屬性，加強成本核算，合理調節票價，堅持微利經營，實現公交服務、經營、發展的良性循環。”該文章介紹，廈門市政府每年撥出專項資金用于新購公交車和公交站點維修費，公交車過橋一律免收過橋費，2005年財政對原公交總公司給予政策性補貼354萬元，對購置環保公交車輛補貼400萬元，免征公交城市公用附加費1125萬元。

不過，公交集團副總經理林榮生對政府的這些補助措施并不是很滿意。他介紹，2006年，市政府給予公交集團的財政扶持分別是購車補貼600萬，優惠群體補貼500萬，公司生產場地維修補貼150萬。“這些都是一些專項補貼，每年都不一樣，要我們申請，運氣好就能多補點，運氣不好就只有一點點”。

他認為，應該由政府成立一個成本核算小組，對公交運營成本進行核算，政策性虧損部分由政府全額補償到位，建立公交財政補貼常規機制。

調解后的實施規則

4月26日，廈門市政府副秘書長阮耀國表示，該市已把公交定位為“公益性”事業，市政府即將成立“優先發展公交辦公室”，牽頭推動公交事業發展。同時，廈門還將建立對公交企業的常規補貼機制，這些補貼將進入財政預算。

當日，因為冠名過濫受到關注的廈門公交場站公司公布了一份《公共交通站點命名實施規則》，由當地“糾風辦”蓋章發布。《規則》明確規定：

●站名字數原則上不超過7個字，且要通俗易懂。

●企業或單位要求冠名的，通過產權交易中心平臺實行市場化運作，只能在站名后加后綴。

●冠名企業或單位所在位置必須在所需冠名站點150米半徑范圍內。

●有企業冠名的公交站名，改為2行顯示，第一行用大號字標注本站名，第二行用中號字標注冠名企業或單位。冠名名稱必須寫在括號里。

●需冠名的企業、單位必須持工商營業執照（復印件）和冠名申請到公交場站公司申請冠名，公交場站公司會同運管處審定后，報市市政園林局備案。同時，公交場站公司將冠名站點報市產權交易中心公開競拍。

●競拍完成后，場站公司與冠名中標企業或單位簽訂合同。

市運管處督促公交運營單位在10個工作日內將公交車的報站器、腰牌等進行更改。

●廈門島內市中心繁華區域的一次性站名冠名費18萬元以上，其他區域12萬元以上；島外繁華區域10萬元以上，其他區域6萬元以上。企業可選擇的冠名年限在5年以上10年以下。