費改稅社會影響預言

公路養路費的費改稅工作（簡稱“費改稅”）如箭在弦。本文將對費改稅后的社會影響作深度預測，供各級領導決策時參考。

費改稅的優點

1．車輛使用者的公平性增加。費改稅后的最大炒作點就是多用路者多繳稅。

2．節能技術將得到極大的促進和發展。費改稅后，油價將比現在的價格高出許多。在高油價的影響下，市民節約支出最有效的辦法就是節約用油，費改稅后節油技術將會給廣大車主帶來極大的實惠。因此，性能優異的節油產品將會有廣闊的市場，節油技術研究將成為一個迅猛發展的學科。屆時，汽車的燃油消耗率必將會大幅降低。

3．燃油替代產品及相關技術將會迅速發展并形成產業。其他替代能源將得到進一步的發展：

（1）利用燃氣作為汽車動力源。

（2）利用燃油的替代產品，如酒精作為汽車的動力。

（3）以高能蓄電池為支撐的電力汽車也可能出現。與內燃機汽車相比，電動汽車也有其獨特的優點，主要包括：無污染，噪聲低；能源效率高，多樣化；結構簡單，使用維修方便。

我們完全有理由相信，動力電池技術必將會受到極大的刺激。在世界范圍內可能會引發一場蓄電池技術的大革命。同時，超導技術的進一步發展，也為汽車動力用的高能蓄電池技術的發展提供了可能。

在科技部確定的國家攻關計劃中，發展電動汽車被列入了重大項目并投入了實施。據悉，2008年奧運期間，我國要在北京組建國產電動車隊。目前，電動汽車已經在我國的部分城市進行了相應的實踐。

費改稅的缺陷

費改稅后，也會出現大量的社會問題，這些問題需要引起高度重視，如果研究不夠，處理不當，可能回引起比較嚴重的后果。

1．非燃料用油的準確區分及制定合理的補助政策。

非燃料用油是客觀事實，這些用戶原來與公路養路費完全無關，包括船用動力油、農機用動力油等。然而，一旦實行費改稅后，他們都將不可避免地與燃油稅關聯起來。因此，這些用油的準確區分以及制定合理的補助政策，成為費改稅后需要重點解決的課題，需要不斷地進行調研并提出應對措施。解決這個問題的目標簡單地說就是“燃油稅的應征不漏和應免不征”，既不能不合理地對它們征收燃油稅，又不能使他們成為逃征的途徑。

2．原有稽征人員的安置工作需要引起社會的高度關注。

公路稽征部門作為一個事業單位，職工工作比較穩定，工資待遇相對較好，因此，這個行業目前已經聚集了大量的優秀人才和有背景的人才。他們基本上有兩大特點：一是有真本事，一個是有社會背景。這些人社會關系復雜，個人活動能量較大。在費改稅后如果安置不妥，比較容易引發激進式的矛盾，會成為影響社會穩定的重要因素。

3．百姓對燃油稅過高的社會期望與較低社會現實之間的差距同樣會引發成為社會不安定因素。

近幾年，由于媒體一邊倒地鼓吹燃油稅的好處，給廣大老百姓造成一個錯覺：實行費改稅工作有百利而無一害，因此廣大市民對于燃油稅普遍抱有一種急切盼望的態度。

然而，當費改稅工作實行后，有相當一部分人會發現，其負擔大幅增加了。此時，他們就會抱著反對的態度，消極對待費改稅工作。對于有些行業如出租車、公交車，增加的負擔會非常明顯。此時，如果不能及時地給予相應的補助，很可能成為社會動蕩的重要隱患，屆時完全可能引起上訪、罷運等嚴重事件的發生。

4．貧富差距可能會加劇。

由于車輛使用的絕對次數肯定是在比較發達的城市多一些，而相對貧窮的地區少一些。貧窮地方的人們購買的車輛，其車輛使用也往往會在比較富裕的地方，比如說：下級單位的車輛到上級單位辦事的情況多。例如，紹興到杭州去的人比杭州到紹興的人多，而杭州到上海、北京去的人比上海、北京到杭州的人多。

在原有的養路費征收制度下，養路費采用屬地征收原則，因此，養路費相對來說就留在了中小城市，起到了一定的均衡作用。然而，費改稅后，在車輛使用規律的作用下，大城市、中心城市的燃油稅會迅速增加，而貧窮地區的燃油稅則會大量減少，這個規律對于中西部地區相對貧窮的省區，其影響將是更加明顯。

在這樣的規律作用下，燃油稅的統籌工作必須是全國一盤棋才行，而不能簡單地以加油站所在地來進行瓜分，也不宜再實行過去那種省內統籌的模式。

然而，作為燃油稅征收的激勵措施，加油站的多少肯定與燃油稅的分成有或多或少的聯系。因此，費改稅后地區之間的貧富現象進一步加劇幾成必然。

5．地方政府可能會出現短期行為。

由于燃油稅的征收往往以燃油的消耗為根據，如果燃油稅在分配上與征收地有關，那么，當地政府可能會鼓勵燃油消耗，以達到多征收稅的目的。

在這樣的指導思想之下，地方政府可能會不再扶植、鼓勵節能技術的發展，而這種態度又是與科學發展觀背道而馳的。因此，對于這種傾向，在費改稅前，必須引起政府有關部門的足夠重視。環保型社會、節能型政府的創建工作必須對燃油稅的使用有相應的制約作用，避免燃油稅征收越多就好處越多的現象出現。

6.費改稅工作會在某種程度上影響人們的出行次數。

當費改稅工作進行之后，出行成本會大量增加。當人們不走動時，自然就可以節約燃油消耗，從而節約支出。這種觀念會比費改稅前強得多。在這樣的促使下，會讓人減少不必要的走動。

7．全國人大常委會將需要不斷地制定相關法規。

在養路費時代，無論社會上出現什么樣的車輛，社會上出現的問題都可以由公路稽征機構來研究確定政策，進行高效率的運作。這是由費比稅更加機動更加靈活的特點所決定的。

然而，當費改稅政策實施后，形勢就會發生根本性的變化：屆時征收的是稅而不是費，而稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅只能由法律或者行政法規才能作出規定，國務院一般性的通知以及部門規章都無權對上述問題作出規定。

因此，面對燃油稅開征后出現的諸多情況，國家必須設立相應的機構進行專門的政策研究。例如，對于電動汽車是否征收與燃油稅類似的稅收？如果開征又該如何征收？對于酒精燃料或者天然氣為動力的機動車輛如何征收相應的稅收？

這些研究成果還需要及時地制定成相應的法律或者行政法規。屆時，全國人大常委會或者國務院需要不斷出臺相應的法律或行政法規以便及時調整費改稅后出現的新情況。