科學發(fā)展觀與跨越式發(fā)展

[摘 要]全面落實科學發(fā)展觀的要求與跨越式發(fā)展的主題，二者如何結合，如何統(tǒng)一，在具體實踐中到底誰服從誰，這些問題值得深思。

[關鍵詞]科學發(fā)展觀；跨越式發(fā)展

[中圖分類號]D618 [文獻標識碼]A[文章編號]1009－2234(2007)02－0019－02

科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。跨越式發(fā)展是緊緊抓住二十一世紀頭二十年這個重要戰(zhàn)略機遇期、實現(xiàn)中華民族偉大復興必須實施的發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實科學發(fā)展觀的要求與跨越式發(fā)展的主題，二者如何結合，如何統(tǒng)一呢？尤其是現(xiàn)在，在經(jīng)濟高速發(fā)展的中國大地， “跨越式發(fā)展”與“后發(fā)優(yōu)勢”、“搶抓機遇”等結合在一起，成了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，甚至到了言必稱“跨越式發(fā)展”的境地，這種發(fā)展會不會妨礙科學發(fā)展觀的全面貫徹落實，甚至“欲速則不達”、根本背離科學發(fā)展觀的基本要求呢？這些問題值得深思。

一、科學發(fā)展觀與跨越式發(fā)展的主要內(nèi)涵

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，同時，發(fā)展必須是科學發(fā)展，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。以人為本是科學發(fā)展觀的核心和靈魂，全面、協(xié)調、可持續(xù)是科學發(fā)展觀的三個基本點，這兩個方面都是世界發(fā)展帶有共性的東西，屬于一般規(guī)律，都是必須共同遵守的規(guī)則。“五大統(tǒng)籌”，則是堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實切入點，所要解決的都是我國當前面臨的突出問題。所以說，科學發(fā)展觀是共性與個性的統(tǒng)一。科學發(fā)展觀的精神實質是更好更快，毫無疑義，發(fā)展要快些、更快些，但發(fā)展首先要合目的性（以人為本）、合規(guī)律性（全面、協(xié)調、可持續(xù)）、合實際性（“五大統(tǒng)籌”）。

所謂跨越式發(fā)展，是指落后者借鑒先進國家或地區(qū)的經(jīng)驗，打破經(jīng)濟發(fā)展的一般常規(guī)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以科學技術的跨越帶動社會生產(chǎn)力的跨越，跨過先發(fā)國家或地區(qū)已經(jīng)走過的某些經(jīng)濟發(fā)展階段，在較短的時間內(nèi)走完發(fā)達國家或地區(qū)用較長時期所走過的路。快速發(fā)展不等于跨越式發(fā)展。落后者快速跟進，也不屬于跨越。只有落后者跨過先行者的某個發(fā)展階段的超常規(guī)行為才屬于真正意義上的跨越。跨越式發(fā)展具有相對性，它是與漸進式發(fā)展相比較而存在的一種特殊發(fā)展方式。

二、科學發(fā)展觀與跨越式發(fā)展的統(tǒng)一性

縱觀世界近現(xiàn)代史，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的例證屢見不鮮。德國在１８３０年以前還是一個落后的農(nóng)業(yè)國，通過發(fā)展教育和科技，生產(chǎn)力得到快速發(fā)展，１８９５年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了英國。１７６０年以前美國還是落后的殖民地，通過吸引大批高素質的歐洲移民，借鑒英、德等國家實現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)驗，大力推進電力技術革命，僅用４２年時間就在經(jīng)濟和科技上全面趕超了英國。二戰(zhàn)以后，日本用４７年時間實現(xiàn)了經(jīng)濟和技術上對美國的趕超。工業(yè)化基礎較弱的“亞洲四小龍”，從上世紀６０年代開始，經(jīng)過３０年的高速增長實現(xiàn)了工業(yè)化，不僅打破了西方國家通過長期的經(jīng)濟微增長實現(xiàn)工業(yè)化的常規(guī)，更向世界展示了后來者實施經(jīng)濟跨越式發(fā)展的成功范例。

但是今天，在對過去走過的道路進行深刻反思的基礎之上提出的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展過程中任何一個時期的“趕超型”戰(zhàn)略是有很大不同的。它必然要突破傳統(tǒng)工業(yè)化道路中單純追求“速度型”增長，避免經(jīng)濟發(fā)展中的短期行為，以及“單項突進”的發(fā)展模式，而追求一種速度與效率并重，當前發(fā)展與長遠發(fā)展兼顧，經(jīng)濟和社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的模式，是所謂“和諧式增長”。它有五個特點： 一是速度與效益的統(tǒng)一性。跨越式發(fā)展首先是一種快速度的發(fā)展，要在遵循發(fā)展規(guī)律的前提下，用盡可能短的時間達到目標；同時也是一種高水平的發(fā)展，要在科技進步的推動下，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術、質量、效益的新跨越。所以，跨越式發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展質量和水平的整體躍升，既要有數(shù)量的趕超，又要著力提高國民經(jīng)濟的整體素質。它是有質量有效益的發(fā)展，是在結構優(yōu)化基礎上的協(xié)調發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。跨越式發(fā)展不僅要看當前，更要講后勁；不僅要看規(guī)模，更要講質量；眼前有增長并不等于有后勁，規(guī)模大并不等于結構優(yōu)，速度快并不一定代表質量高。跨越式發(fā)展應當是數(shù)量、結構、質量、效益的統(tǒng)一。二是發(fā)展內(nèi)涵的一致性。在重點推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展的同時，新一輪跨越式發(fā)展的內(nèi)涵還包括社會事業(yè)、科技進步、企業(yè)自主創(chuàng)新、體制機制改革創(chuàng)新、和諧社會建設的協(xié)調發(fā)展。三是合目的性。跨越式發(fā)展應做到：不斷地提高人均消費水平和生活質量；不斷健全就業(yè)、保健、養(yǎng)老和公共安全方面的保障制度；每個社會成員有自由施展才干的機會等；四是非均衡性。跨越式發(fā)展是一個時間過程，要遵循客觀規(guī)律，堅持有所為有所不為，集中人力、物力、財力，在基礎好、具備發(fā)展條件的重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域實行重點突破。它不是全面、平行地推進，而是可以在不同的領域有先有后、有所側重。五是可持續(xù)性。跨越式發(fā)展是一種可持續(xù)的發(fā)展，要在經(jīng)濟社會發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的情況下，提高可持續(xù)發(fā)展能力，使經(jīng)濟社會發(fā)展始終充滿生機和活力。

總之，面對市場化程度加深、信息化速度加快、全球化進程加速所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，跨越式發(fā)展不但可能而且可行，但與過去相比已有所同有所不同，必須與科學發(fā)展觀有機結合、高度統(tǒng)一，符合科學發(fā)展的要求。

三、科學發(fā)展觀與跨越式發(fā)展的差異性

科學發(fā)展觀是建設有中國特色社會主義事業(yè)必須長期堅持的指導思想。作為指導思想，它有三個特征：第一，綱領性，它是整個戰(zhàn)略系統(tǒng)的靈魂。第二，一元性，在戰(zhàn)略系統(tǒng)中不允許同時存在幾個指導思想。第三，穩(wěn)定性，戰(zhàn)略系統(tǒng)的其他構成要素會隨著戰(zhàn)略步驟的推移而有所調整，而指導思想一旦確定，就要貫穿始終，并經(jīng)過若干戰(zhàn)略步驟方可實現(xiàn)。跨越式發(fā)展是為實現(xiàn)戰(zhàn)略指導思想和長遠戰(zhàn)略目標而實施的戰(zhàn)略方針。戰(zhàn)略方針也有三個特征：第一，針對性，它是針對戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的若干關鍵環(huán)節(jié)所采取的重大對策。第二，多元性，一個戰(zhàn)略系統(tǒng)并不止一項戰(zhàn)略方針，而是存在一個由多項戰(zhàn)略方針有機結合的戰(zhàn)略方針系統(tǒng)。第三，可變性，戰(zhàn)略系統(tǒng)在不同的發(fā)展階段上，關鍵環(huán)節(jié)會發(fā)生變化，戰(zhàn)略方針必須根據(jù)變化不斷加以調整、補充。由此可見，跨越式發(fā)展作為一項戰(zhàn)略方針，是有針對性、選擇性或可以調整、變化的，而科學發(fā)展觀必須統(tǒng)領全局、貫穿始終。

據(jù)資料反映，在各省、各地區(qū)制定的“十一五”規(guī)劃中幾乎都提出了“跨越式發(fā)展”的目標要求，一方面，可以強烈感受到這些地方?jīng)Q策者們憧憬地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)趕超的急迫心情和豪情壯志，另一方面，又不禁為一陣風似的跨越式發(fā)展浪潮捏一把汗，試問究竟多少地區(qū)能如愿以償呢？其中究竟有幾多科學合理性呢？我們從來不否認人的主觀能動性作用的巨大。但一定時期內(nèi)，各個地區(qū)在資源、環(huán)境、技術、勞動力等要素的提供上都有一個相對穩(wěn)定、合理的承載邊界。可能有少許地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標可以控制在其承載邊界以內(nèi)，但絕大多數(shù)地區(qū)忽然之間都具備了與跨越式發(fā)展美好愿望相統(tǒng)一的客觀基礎條件，委實難以令人相信。如果既要控制在各自可持續(xù)發(fā)展的承載邊界以內(nèi)又要追逐跨越式發(fā)展高目標，多數(shù)地區(qū)恐怕難以遂愿。

在推進跨越式發(fā)展過程中一定要避免走進若干誤區(qū)：一是以為跨越式發(fā)展能在短時間內(nèi)完成。其實，從世界上實現(xiàn)跨越式發(fā)展的國家或地區(qū)來看，實現(xiàn)跨越式發(fā)展都經(jīng)過了二、三十年的時間。雖然新技術革命使得經(jīng)濟發(fā)展有加速趨勢，但跨越式發(fā)展也不可能在更短的時間內(nèi)完成。二是以為跨越式發(fā)展是在某一時刻整體上一下子就實現(xiàn)了。實際上跨越式發(fā)展也包含了各個方面的跨越，而各個方面的跨越并不是在同一時間完成的。就某一方面的跨越而言，可能需要的時間較短，但整體上的跨越則需要的時間較長。只有每一方面都實現(xiàn)了跨越，整體上的跨越才能實現(xiàn)。至于道德、文化，素質等和人聯(lián)系緊密的領域，其提高是要靠較長時間和不斷的學習來積累來實現(xiàn)的，在短時間內(nèi)實現(xiàn)道德、文化、素質的跨越式發(fā)展顯然并不現(xiàn)實。三是認為全面推進國民經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，意味著各省市和各縣都要實現(xiàn)跨越。其實，各市、各縣的具體情況不同，資源和經(jīng)濟基礎不同，在未來發(fā)展中的定位也各不相同，有的地區(qū)注重的是經(jīng)濟規(guī)模的擴張，而有的地區(qū)注重的可能是環(huán)境的改善。而且，“跨越”首先是一種戰(zhàn)略策略，是一種戰(zhàn)略層面的提法。一個國家的大發(fā)展可以用跨越的策略，但如果具體到某個單位，甚至是很小的單位，都和跨越聯(lián)系起來，那就過于牽強了。

四、科學發(fā)展觀的要求與跨越式發(fā)展的主題的結合

為全面落實科學發(fā)展觀而緊密結合自身實際、適當適時調整戰(zhàn)略方針呢，還是為實現(xiàn)跨越式發(fā)展而全然不顧指導思想的綱領性、一元性、穩(wěn)定性呢，答案是顯而易見的，在具體實踐中務必擺正位置，將二者統(tǒng)一起來。

促使二者的有機結合、高度統(tǒng)一，首先必須觀念創(chuàng)新。樹立落實科學發(fā)展觀需要轉變發(fā)展觀念。跨越是發(fā)展戰(zhàn)略的調整，更是思維方式的轉變。二者都需要創(chuàng)新觀念。沒有觀念創(chuàng)新，沒有普遍的社會心理氛圍，沒有變革現(xiàn)實的要求，沒有勇于改革的膽略，就談不上科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。誰能順應時代潮流，在思想觀念上與時俱進，誰就能抓住機遇，搶占制高點，實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。必須站在全局找定位、講優(yōu)勢、謀發(fā)展，從而使發(fā)展的思路和空間大大拓展，許多觀念得到轉變，許多舉措不斷創(chuàng)新。其次必須體制、制度創(chuàng)新。專家學者認為，在政策、體制和制度等制度性因素不變的條件下，無論如何增加、利用和配置技術性資源，產(chǎn)出量無法超越某個最大產(chǎn)出水平，這就是經(jīng)濟的制度性邊界。而從目前現(xiàn)實講，中國經(jīng)濟已經(jīng)遇到了基本要素的瓶頸，增加要素投入量已無多大的余地，只有堅定地實行制度和體制上的創(chuàng)新，不斷地擴張制度性邊界，并通過制度和體制創(chuàng)新來擴張政策邊界、技術邊界和要素邊界，中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長才能實現(xiàn)，科學發(fā)展、跨越式發(fā)展才能成為現(xiàn)實。再次必須振奮精神。落實科學發(fā)展觀任重而道遠；“跨越”一詞本身，就代表一種非凡的氣勢與精神。新一輪跨越式發(fā)展，是超常規(guī)的快速突進，它賦于新的經(jīng)濟社會發(fā)展和推動這種發(fā)展的人們以一種特殊的精神狀態(tài)和精神力量去作特別之為、創(chuàng)特別之業(yè)。跨越式發(fā)展比常規(guī)發(fā)展有更大的風險和困難，需要振奮精神，勇于突破困難，用堅定的信心、持久的恒心和足夠的耐心去實現(xiàn)。跨越是一種思想方法，是一種精神狀態(tài)，是一種價值導向。凡事左顧右盼，處處步人后塵，跨越式發(fā)展就不可能實現(xiàn)。必須保持昂揚向上的精神狀態(tài)，敢為天下先，以非凡的智慧和膽識，實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。

〔責任編輯：王興運〕