論社區統戰工作面臨的主要問題及對策

［摘要］社區統戰工作作為一種新的統一戰線工作模式，具有其自身的特點和難點，在和諧社區的建設中發揮著獨特的優勢和不可替代的作用。本文分析了新形勢下加強社區統戰工作的重大意義、社區統戰工作的基本特征和目前面臨的主要問題，并有針對性地提出了相應的對策。

［關鍵詞］社區；社區統戰工作；和諧社區

[中圖分類號]D669.31 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2007)06-0016-03

黨的十六大明確提出，“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”。在新形勢下，如何更新觀念，將統戰工作的重心由過去的“街區”向現在的“社區”過渡，加強社區統戰工作，開辟統戰工作的新領域和新途徑，是當前亟待探索和解決的新問題。

一、社區統戰工作是新時期統戰工作的新的重要領域

社區統戰工作是統戰工作新的重要領域，是社區黨建的重要工作內容，加強社區統戰工作對統一戰線工作的全局和執政黨基層政權建設以及社區黨建都具有重要的意義。

１．社區統戰工作是完善社區管理和提高社區建設水平的重要途徑

加強社區統戰工作的目的之一是為加強社區建設，提高社區管理水平以及營造社區共同體服務。社區內的統一戰線成員中相當一部分知識層次高、社會聯系廣、參與意識強，他們是社區建設和管理的一支重要力量。社區發展要充分調動各類人才參與社區建設和管理的積極性，發揮他們的作用，提高社區建設和管理的民主化、科學化水平，促進社區物質文明、精神文明協調發展和基層民主政治建設的有序開展。

２．社區統戰工作是黨提高執政能力和履行社會職能的重要領域

隨著社區在社會生活中的地位和作用迅速上升，黨履行其政治、經濟和社會等職能的領域正逐漸由單位向社區過渡，單位體系在社會組織中的地位和作用下降，其社會功能和一部分政治功能從單位體系中分離出去而由社會承擔。在這種情況下，黨的工作重點必須相應地向社區拓展、延伸和轉移，由依賴傳統的單位體系向社區統戰過渡，承擔起由單位體系剝離出去的社會職能。由此可見，社區統戰工作作為社區黨建工作的重要內容，已經成為執政黨提高執政能力和履行社會職能的重要領域和途徑。

３．社區統戰工作是黨鞏固執政基礎和加強基層黨建工作的重要方法

統戰工作是執政黨特殊的政治、社會和群眾工作。隨著我國社會主義市場經濟建設的深入發展和城市化進程的進一步加快，越來越多的無固定隸屬單位的新社會階層人士在社區生活和工作，社區經營活動中出現了新經濟組織和新社會組織，社區中統戰成員的數量在不斷增多，影響在逐步擴大。加強社區統戰工作，有利于增強與統戰人士的廣泛聯系，準確及時地了解他們的思想狀況，反映他們的意見、建議和要求，從而將廣大統戰人士團結在黨的周圍，有利于鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。

二、深入理解社區統戰工作的性質是做好社區統戰工作的基礎

１．社區統戰工作的基本特征

第一，我黨執政基礎的鞏固。社區中聚居著許多階層的統戰人士，如何調動社區內各階層的統戰人士的積極性，使其團結一致的為社區、社會的發展和進步作貢獻，是對黨的執政能力的一種考驗。為了不斷鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，我們必須將廣大統戰人士緊緊團結在我黨的周圍，進一步增強與統戰人士的廣泛聯系，及時準確地了解他們的思想情況，反映他們的意見建議。

第二，統戰工作重心的下移。近年來，我國各大城市相繼推行了“兩級政府，三級管理，四級網絡”的城市管理新體制，原有的那種在行政隸屬關系基礎上，以條塊分割為特征的統戰工作體系很難適應城市管理新體制的發展要求。統戰工作亟待從封閉的行政管理模式向開放的社會協調模式轉變，從過去條塊分割向以塊為主、條塊結合轉變，從過去主要依靠街道組織力量向更多地依靠社區范圍內各類組織轉變。

第三，統戰范圍的擴大和發展。現如今，我黨領導的愛國統一戰線已發展成為社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義和祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟。隨著社會主義市場經濟的發展，新的社會階層不斷涌現，在這些新出現的社會階層中，統戰組織還不健全。因此，依托社區開展統戰工作，充分調動他們的積極性，就顯得至關重要。可以說，社區統戰對象呈現出數量不斷增多、結構日益復雜、影響不斷擴大的發展趨勢，面對這種趨勢，加強社區統戰工作，擴大統戰工作的覆蓋面就尤為迫切。

第四，社區管理決策水平的提高。在社區統戰人士中有一部分知識層次高、社會聯系廣、參與意識強的知識分子，他們在專業技術方面有著獨特的優勢，是社區建設和管理的一支重要力量，因而要充分調動他們參與社區建設和管理的積極性，認真聽取他們的意見建議，這對于提高社區建設和管理決策的民主化、科學化具有重要意義。

２．社區統戰工作的基本內容

社區統戰工作主要圍繞社區建設和管理開展，整合并利用好社會資源，保證與促進社區公益事業的發展。

第一，充分掌握統戰對象的檔案資料。由于一些統戰代表人士社會活動多，工作繁忙，他們對街道和社區工作了解和認識的程度往往比較有限，因此開展社區統戰工作不能急于求成，應采取“走門串戶，交友談事”的方式，了解各界統戰人士的情況，分門別類地建立統戰代表人士的檔案資料，并以此為基礎，確定重點工作對象，以真誠地為他們服務作為切入點，在服務中取得聯系，增進感情，獲取信息。另外，社區內還可能聚集了一批或有專業知識，或有廣泛社會關系，或有雄厚資金的統戰對象，社區統戰工作應盡力引導和鼓勵他們在社區建設中發揮能量，為社區建設和發展獻計出力。

第二，切實為社區統戰成員排憂解難。社區統戰工作人員在工作中既要注重少數重點對象的工作，又要兼顧每個統戰成員。社區統戰成員一般都既是服務成員，又是被服務對象，具有“雙重身份”。他們都或多或少的存在著一些問題與困難，社區統戰工作要真誠為統戰對象服務，切實為統戰對象排憂解難。統戰干部要經常到統戰對象家中走訪，及時了解他們的困難與要求，主動熱情地做好服務工作，不斷提高社區服務的整體水平。

第三，維護社區社會穩定。隨著社區外來人口的增加，社區內容易發生矛盾和摩擦，社區既是統戰對象的居住地，也成為了矛盾的發源地。社區統戰工作要針對社區內統戰成員的各種思想矛盾與利益沖突，做好教育和引導工作，協調關系，化解矛盾，理順情緒，預防突發事件的發生，維護社區的安定團結。

三、新形勢下加強社區統戰工作所面臨的困境和對策

１．新形勢下加強社區統戰工作所面臨的困境

社區統戰工作的出現實際上標志著一種新的有別于傳統的單位制統戰模式的誕生。作為統一戰線工作的新領域，社區統戰工作從工作對象、工作方式到工作理念等都有其特殊性，這些特殊性決定了社區統戰工作有其自身的特點和難點，如果不了解和把握這些特點和難點，就很難有效地開展社區統戰工作。

第一，工作對象復雜。社區統戰工作對象具有成分的多樣性、層次的差異性、關系松散性和歸屬流動性的特點。成分的多樣性是指社區統戰人士來自社會各個方面，包括企事業單位的在職人員、離退休人員、下崗職工、新的社會階層成員以及少許流動市民和外來人員；層次的差異性是指在社區統戰人士中，既有各級領導干部、知識分子、社會知名人士，也有普通工人、職員和打工者，還有少部分特困和殘疾人員；關系松散性是指社區統戰工作對象及其所在的單位大多與社區沒有行政隸屬關系，也沒有經濟關系，僅僅是松散的屬地管理關系；歸屬的流動性是指社區內的統戰工作對象始終處在一定程度的變化之中。對于自有工作人數十分有限的社區統戰工作隊伍來說，如何根據這么復雜多樣的對象的特點，有針對性地開展工作，成為當前社區統戰工作面臨的主要困境。

第二，可調度資源少。統一戰線工作實際上是執政黨對利益進行調整的一種方式，所以其有效開展取決于統戰部門實際掌握和控制的各種社會資源的多少。改革開放前的統戰工作之所以成效明顯是因為當時的統戰工作部門不僅掌握一定的政治資源，而且還間接掌握著一定的經濟資源；市場經濟時代，市場在資源配置中發揮基礎性作用，統戰部門所能間接掌握的經濟資源迅速減少，對于社區統戰工作更是“資源匱乏”，既沒有改革開放前統戰部門所擁有的經濟資源，也沒有改革開放后上級統戰部門所擁有的政治資源。資源的匱乏，必然會削弱社區統戰工作的效果和影響力，成為社區統戰工作將長期面對和必須克服的困難。

第三，組織基礎薄弱。基層黨組織（街道黨工委）作用的發揮是社區統戰工作順利開展的關鍵因素。可是現實情況卻不容樂觀，有的社區內沒有建立基層黨組織，有的社區雖然建立了組織但卻形同虛設。一旦在實際工作中遇到問題需要轄區內黨組織予以支持和配合時，除了直屬于街道黨工委領導的基層黨組織之外，其他類型的黨組織往往缺乏熱情，不能夠給予實質性的支持。社區基層黨組織的健全和有效工作是社區統戰工作的組織保障，當前組織基礎薄弱，勢必影響工作效率的提高，這是現階段社區統戰工作有效開展所面臨的最大困難。

２．新形勢下加強社區統戰工作所采取的對策

社區統戰工作是社區黨的工作的重要方面，是構建和諧社區的基礎性環節，建設和諧社區是建設和諧社會的基礎，所以我們必須從構建和諧社會的戰略高度出發，大力加強社區統戰工作，調動一切積極因素，共同建設和諧社區。

第一，建立良好的社區環境。建設和諧社區首先要為社區居民提供一個安全、穩定、健康、祥和的環境。作為一個社會單元，社會上的各種矛盾和沖突在社區都有所反映，而且相對集中，如果處置不當，任其發展，則很有可能引發沖突，影響社區穩定。正確處理這些矛盾是維護社區、社會穩定的前提，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。協調這些矛盾，只靠行政措施是不夠的，還要加強思想政治工作，協調各種具體經濟利益關系。這就需要我們充分發揮統一戰線協調關系、化解矛盾、理順情緒的功能優勢，特別是要加強社區統戰工作，做好社區居民的思想政治工作，使社區成員和諧相處，團結一致，從而減少阻力，增加助力，形成合力，為和諧社區的建設創造一個安定團結、井然有序的社會環境。

第二，形成強大的力量源泉。社區統戰工作要牢固樹立為社區經濟建設服務的指導思想，堅持把社區發展作為履行職能的第一要務，最大范圍地把方方面面的力量團結起來，積極引導和鼓勵社區居民參與社區的物質文明和精神文明建設，為社區的建設和發展出力盡責；充分發揮各方面的優勢，多方位、多角度、多層次地進行社區經濟建設，為社區的發展凝聚最廣泛的力量支持。

第三，培訓科學的領導班子。一線社區統戰干部隊伍的統戰意識、統戰素質高低直接影響著社區統戰工作的成效和質量。因此，社區統戰工作要注重干部隊伍的培訓和學習，努力提高社區干部的素質，為社區成員，特別是統戰成員提供優質高效的服務，統戰干部要掌握基本的統一戰線政策和統戰工作藝術，改變過去“不懂政策不會做、怕出問題不敢做”的現象，積極主動地去為統戰成員做好服務工作。要切實增強服務意識，把統戰工作寓于服務之中，通過服務把統戰工作落到實處。

第四，奠定堅實的政治基礎。開展社區統戰工作，不僅可以把屬于不同的階層、黨派、集團、民族的方方面面的黨外群眾更好地組織起來，把社區各方面的代表人物吸引到統一戰線組織中來，參政議政、民主監督，積極參與社區各項事務的管理，而且還可以了解到通過其他渠道不易掌握的社會信息和情況，聽到不易反映出來的呼聲和意愿，獲得難以得到的建議和批評。這不僅有利于鞏固社區統戰工作的組織基礎，保證社區民主政治建設的有序開展，而且有利于提高社區管理決策的民主化、科學化水平，促進社區政治文明、精神文明、物質文明的協調發展，為建設和諧社區奠定堅實的政治基礎。

總之，建設和諧社區是構建社會主義和諧社會的基礎工程，也是一項復雜而艱巨的系統工程，需要全體社區居民的共同努力，尤其是需要社區方方面面的統戰成員發揮作用。社區統戰工作起步較晚，是統戰工作的一項新形式、新內容，而且社區的情況千差萬別，要想在建設和諧社區中大有作為，就必須不斷總結經驗，不斷探索研究，與時俱進地推進社區統戰工作，為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

責任編輯侯琦