如何應對戰略性貿易摩擦

進入WTO后過渡期以來，我國已進入貿易摩擦高發期，并已逐漸從一般貿易摩擦向戰略性貿易摩擦發展。本文從對戰略性貿易摩擦含義的解釋入手，簡要回顧了我國遭遇戰略性貿易摩擦的現狀，分析了戰略性貿易摩擦在我國興起的原因，進而從政府和企業兩個層面提出了應對戰略性貿易摩擦的一些對策。

一

入世后過渡期已經結束，我國與世貿組織各成員方，特別是主要發達成員方之間的貿易摩擦，開始在性質上發生重大變化，逐漸從一般貿易摩擦向戰略性貿易摩擦發展。何謂“戰略性貿易摩擦”，要理清這個問題，我們首先從當前國際貿易理論界爭論的熱點問題之一—“戰略性貿易政策”說起。

所謂“戰略性貿易政策”，是指一國政府在不完全競爭和規模經濟條件下，可以憑借種種政策手段，扶持本國戰略性工業的成長，增強其在國際市場上的競爭能力，從而謀取規模經濟之類的額外收益，并借機劫掠他人的市場份額和工業利潤。該政策理論突破了以比較優勢為基礎的自由貿易學說，強調了政府適度干預貿易對于本國企業和產業發展的作用。這一政策蘊含著這樣一個理論邏輯和政策導向：某國某一產業即使處于比較劣勢或沒有比較優勢，通過政府干預仍可實現國際分工并取得貿易利益，這不失成為一種聰明的見識。不過，許多學者也清醒地提出，實施戰略性貿易政策有悖于自由貿易學說的經典結論。從政策實施國來看，雖然政策的實施是以本國獲取盡量大的利潤為宗旨，但是，干預國際貿易的做法也有可能把進口產品增加的價格轉嫁到國內消費者身上，從而部分抵消轉移利潤的效果；從世界市場的角度來看，整個世界也會有凈損失；最重要的是，從貿易對象國來看，一國戰略性貿易政策的實施是以抽取對象國的利潤為前提，故而不分場合地盲目濫用該政策，必然導致貿易保護主義泛濫和貿易摩擦的頻發。

可見，戰略性貿易摩擦的發生很大程度上要歸結于貿易伙伴國戰略性貿易政策的實施。也正因為如此，相比一般性貿易摩擦，戰略性貿易摩擦往往更具有結構性、長期性和全局性的特點。其一，所謂結構性特點是指，戰略性貿易摩擦往往起因于國與國之間存在的巨大的貿易不平衡，這種貿易不平衡是結構性的，很難通過以單個產品為對象的貿易救濟措施來緩和，而需要通過雙方的產業結構的優化和經濟體制的調整來解決。其二，由于貿易不平衡是結構性的，產業結構的優化和經濟體制的調整又需要很長的時間，因此戰略性貿易摩擦往往是長期的。在長期的貿易摩擦過程中，受諸多不確定因素的影響，這種戰略性貿易摩擦又呈現出隨機博弈的特征。其三，在經濟全球化和生產國際化條件下，新興貿易大國與傳統貿易大國之間的戰略性貿易摩擦會對其它貿易國家產生一系列波及和影響，因此又呈現出影響全球貿易利益格局的全局性特征。

戰略性貿易摩擦對于我國政府和企業來講并不陌生，甚至可以說，由于貿易伙伴國戰略性貿易政策的實施，戰略性貿易摩擦對我國來講，已經成為一種頻發的常態，中國的戰略性貿易摩擦時代已經到來。世界貿易組織統計數據顯示，我國已連續十年居反傾銷被調查國之首，2004年加拿大首度提起對華反補貼調查，以發達國家為首的WTO成員，技術標準、環保標準也層出不窮。自1979年以來，截至2005年10月底，我國企業共遭遇來自國外的733起“兩反兩保”訴訟案件。其中最大量的是反傾銷訴訟，為650起，占88.7%。其他還有反補貼案件3起，保障措施調查63起，特保調查17起。更令人擔憂的是，發生摩擦的領域，除單個產品、行業之外，也開始向人民幣匯率、土地制度、出口退稅制度等體制、制度問題蔓延。

二

客觀地講，貿易摩擦的發生，尤其是在我國這樣一個龐大的新興出口國的發生，是非常正常的，如同踢足球一樣，大家接觸得多，互相碰撞在所難免。近年來，我國對外貿易持續增長，2005年我國實現進出口總值14221.2億美元，同比增長23.2%，已躍居世界第四貿易大國；2006年全國進出口總值為17606.9億美元，又同比增長了23.8%。我國對外貿易的高速增長，對世界做出了巨大的貢獻，但同時在發展的過程中，強占別國的就業資源與發展機會，到處動別人的奶酪，也就必然會面臨著越來越多的新問題。可以預測，在未來的幾十年內，中國經濟都將在國際貿易摩擦中成長，其主要特點可能為：

1、對外貿易摩擦對象的范圍不斷擴大

隨著我國進出口貿易額在全球國際貿易中比重的不斷加大，世界更多的商品進口國陸續向我國開放，中國制造的出口產品全球市場不斷拓展，除歐盟、美國、日本乃至東盟等傳統貿易伙伴外，越來越多的WTO成員國家，特別是印度、巴西和歐盟東擴新成員等許多發展中國家陸續與我國進行日益頻繁的貿易往來。由于這些新興市場的國家與我國比較優勢相似，出于國內政治和民族產業保護等原因，各種類型的貿易摩擦必將迅速增長。

2、對外貿易摩擦的產業特征日趨明顯

隨著國內經濟結構的優化調整和產業升級，我國貨物貿易出口的產品已經由傳統的輕工紡織、服裝鞋帽等勞動密集型產品向電子信息、通訊、精密機械、汽車以及生物科技等高科技領域轉移；與此同時，服務貿易在國內日興月異，低成本、高素質的人力資源比較優勢使得其它同類產品的生產國家感覺受到的威脅日趨嚴重，處于自我保護所發起的反傾銷調查對象已經由進口的單一或幾類產品發展成對中國整個產業入侵的抵制。

3、對外貿易摩擦對國內出口企業的影響日益加劇

基于國內利益集團壓力及政黨競選等政治主張的影響，歐盟、美國等與我國存在貿易摩擦的國家所采取的制裁手段日益嚴酷，技術性貿易保護政策的使用日益隱蔽。可以預見，我國出口企業面臨國際市場的阻力將日益增強，企業的產品出口成本不斷加大，海外市場的拓展舉步維艱。

無疑，對外貿易摩擦的增長給我國經濟的發展提出了新的課題和挑戰，究其原因，主要可以概括為：

一是一些發達國家的貿易保護主義抬頭，試圖以貿易保護減輕本國經濟結構調整中的壓力。二是由于我國貿易規模快速擴大、貿易增速持續提高，原有的國際貿易格局被打破，建立新的利益格局需要時間。三是我國貿易方式仍以價格競爭為主要優勢，自主創新能力不夠強，僅有少數企業以自主品牌或自主知識產權產品占領國際市場，多數企業還是以數量求發展，還有部分企業通過加工和貼牌生產獲得部分新技術和市場，多數企業在國際上還沒有建立完善的營銷網絡，市場主導權相對薄弱，這種比較落后的貿易方式也是我國貿易摩擦頻發的原因之一。

三

貿易摩擦在我國如此頻發，我們的應對經驗也日漸豐富，近年來，我國應對貿易摩擦應該說取得了一定的成效。但是也要看到，外有不利條款的限制，內有經營秩序的問題，我們在應對上還存在困難。如在全球各國法律法規建設強調公開透明與可操作性結合的同時，我國的立法程序與內容同國際接軌的意識仍較薄弱；出口企業應對摩擦的積極性不強、信心不足，主動采取措施避免貿易摩擦的意識就更為缺乏；中介組織在化解貿易摩擦中的作用發揮不到位；政府應對貿易摩擦的手段和協調機制也有待完善。如何更好地應對戰略性貿易摩擦，筆者認為，可以從政府和企業兩個層面來考慮。

從政府層面來看：貿易摩擦頻繁發生，不但考驗著國家領導人對國家利益的保護意識，也審視著政府對于外經貿事業發展的戰略眼光。中國對外貿易在如此龐大的規模基礎上以如此高的速度增長，要想謀得長遠的發展，就必須與貿易伙伴達成“戰略上的雙贏”，一方面，一味追求中方的獨贏不可能帶來長期的合作與發展；另一方面，一味的讓步會使得中國只承受全球化的代價，而不能享受全球化帶來的收益。要達到“戰略上的雙贏”，可以依賴以下幾種途徑：

１.建立妥善的進出口協調預警機制。

要通過建立解決雙邊貿易爭端的協商和對話機制，盡可能更好地利用政府間談判資源，通過潤滑國與國之間的關系，創造良好的大環境，以使“中國制造”能夠在經濟一體化的背景下更為順暢地出口，減少企業的成本；加強國內各進出口商會與行業協會的建設與合作，提倡行業自律與產業利益協調，提高企業應對國外貿易爭端的群體力量。

２、培育出口企業的自主創新能力。

近年來，全球產業結構的調整，使得大量的產業向中國轉移，給中國利用全球資源提供了難得的機遇，但出口產品結構長期處于產業結構“微笑曲線”的底端，國內企業群體大多依靠勞動力等比較優勢而初步形成的以高耗能、高污染、低附加價值初級產品為主的出口導向，也一步一步地將中國引入了全球產業鏈的低端。提高出口產品的技術含量，提高產品的國際市場競爭力，是我國改善貿易環境，應對戰略性貿易摩擦的必經之路。

３.積極有效地拉動國內需求。貿易摩擦背后隱藏的一個問題是，中國經濟增長對外依存度過高，過于依賴出口。一定意義上講，國內需求的不足，直接導致的就是企業競相壓價爭取出口。事實證明，通過此種大進大出的‘打工經濟’，國人自己獲到的實惠并不多。因此統籌對外開放與國內發展的關系，把重心放到擴大內需上來，是緩解貿易爭端的另一個有效途徑。

從企業層面講：企業要成為國際市場競爭的主體，必須適應國際市場競爭的要求，貿易摩擦也不是洪水猛獸。五年入世路，越來越多的中國企業在貿易摩擦中發現，原來國際市場并不永遠是碧海微波，也有驚濤駭浪，不小心就會落入水中。殊不知，貿易摩擦不但不可避免，而且只有敢于面對國際貿易摩擦，才會進一步提升國際競爭力。對于企業來說，關鍵是要從長遠利益考慮，并采取應對措施。

1．出口企業要團結一致，面對貿易摩擦。現在是內斗猛于虎，非洲某個國家在進行電話程控交換機采購招標時，競爭十分激烈，結果中國一家企業順利奪標，而且報價比英國企業低30％。該國領導人十分高興，向中國大使表示感謝。不料，剛感謝沒多久，另一家中國企業獲悉后公開表示：“我還可以再便宜20％！”這讓本來很滿意招標結果的非洲國家領導人非常驚訝而且不悅。這種相互拆臺的做法，既使得中國企業在經濟上沒得到好處，在政治上也丟了分。可以預見，以后我國企業遭遇的貿易摩擦會越來越多，要盡量避免防止內斗。

2.出口企業要當心被自己打倒。中國企業慣于一窩蜂出口、一窩蜂降價，結果搞得大家都沒有飯吃。舉個簡單的例子，中國的襪子在美國是4美元一打，在日本是3美元一打，而且占據了國際襪子貿易的90％，本來完全可以控制整個市場的。可國內有些企業為了“競爭”，把價格降到了99美分一打，然后拼命出口。這樣做毫無疑問會招致進口國的貿易保護措施，當然，也會阻礙了整個行業的健康發展。因此，要想在國際市場打造中國知名品牌，盡可能減少貿易摩擦，出口企業間就不能搞惡性競爭，否則就會自己打垮自己。

3.出口企業要為貿易伙伴國帶來更多的福祉。2004年發生在西班牙的埃爾切小鎮的燒鞋風波應該在中國人腦海中留下了難以磨滅的印象，這里我們權且不去聲討西班牙暴徒的惡劣行徑，冷靜分析一下，這一事件也側面反映了我國商人在當地只注意賺錢，沒有搞好當地的公共關系，沒有融入到當地主流社會。今后，中國企業在擴大出口的情況下，可以嘗試通過在當地建立分銷體系、雇傭當地工人等途徑提供就業機會，消除某些國家日益高漲的仇視中國產品進入當地市場的不安情緒，實現互利雙贏、共同發展。