中部崛起背景下區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展策略研究

“中部崛起”是人們的熱點話題，如何抓住機遇，實現(xiàn)奮力崛起又是中部地區(qū)社會各界普遍關(guān)心的現(xiàn)實問題。在中部崛起的背景下，區(qū)域職業(yè)教育如何大力發(fā)展，更好地為經(jīng)濟崛起服務(wù)，更是人們要探索的戰(zhàn)略性課題。

以“中部崛起”視角盤點

區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展問題

我國的中部崛起面臨著諸多難題，據(jù)專家分析，一是“三農(nóng)”問題嚴(yán)重，成為經(jīng)濟發(fā)展的桎梏；二是傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)換困難，阻礙工業(yè)化進程；三是城市化進程緩慢，制約整體競爭力的提升；四是行政區(qū)劃壁壘突出，規(guī)模經(jīng)濟難以實現(xiàn)區(qū)域之間的聯(lián)動；五是資源拉空現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展后勁不足；六是政策效用低，成為導(dǎo)致中部塌陷的外生因素。[1]而工業(yè)化、城市化、“三農(nóng)”問題都與職業(yè)教育息息相關(guān)。中部職業(yè)教育發(fā)展雖然取得了明顯的成效，但與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，與東部的差距也相當(dāng)明顯，發(fā)展中存在著諸多制約性因素。

認(rèn)識不到位，尚未建立有力的管理體制一些地方、部門、單位及領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟發(fā)展，但沒有充分認(rèn)識到職業(yè)教育在地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，對職業(yè)教育多是口頭重視，在經(jīng)費投入、資源配置、辦學(xué)條件等方面扶持不力。許多地方還沒有真正建立聯(lián)席會議制度，“分級管理、以市為主、政府統(tǒng)籌、社會參與、市場引導(dǎo)”管理體制尚未形成，政府還沒有真正承擔(dān)起統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)責(zé)任。諸多企業(yè)還沒有意識到承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。眾多社會人士對職業(yè)教育不認(rèn)可、不支持，發(fā)展職業(yè)教育的良好社會氛圍尚未真正形成。

政策法規(guī)執(zhí)行不力，有力措施不多一些地方貫徹執(zhí)行政策法規(guī)時輕描淡寫，就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度等沒能有效實施。未培訓(xùn)先就業(yè)，未培訓(xùn)就輸出現(xiàn)象并不少見，未達到就業(yè)年齡的初中畢業(yè)生甚至輟學(xué)生外出務(wù)工的現(xiàn)象也很普遍。許多地方經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，城市教育費附加的20%用于職業(yè)教育的還不到位，專項經(jīng)費尚未設(shè)立，有的還平調(diào)學(xué)校資金。2004年中部六省職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費都低于全國平均水平（1842.58元），安徽僅921.04元，為全國最低，江西、河南、湖北呈負(fù)增長，湖南增長率也低于全國平均水平（9.57%），更低于其普通高中水平（11.59%）；六省職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費也都低于全國平均水平（267.70元），湖北、安徽僅62.20元、64.53元，為全國最低，安徽、湖北、湖南呈負(fù)增長，江西增長率也低于全國平均水平（11.9%），更低于其普通高中水平（18.78%）。[2]行業(yè)、企業(yè)辦的職業(yè)教育規(guī)模過小，民辦職業(yè)學(xué)校寥寥無幾，招商引資的職業(yè)教育項目少之又少，非政府力量辦學(xué)與政府辦學(xué)共同發(fā)展的格局尚未真正形成。

總量不足，優(yōu)質(zhì)資源偏少，發(fā)展不平衡中部高中教育發(fā)展落后，其中的職業(yè)教育比重偏低，許多地區(qū)中職與普高遠沒有達到大體相當(dāng)水平。2004年全國初中升學(xué)率為63.8%，中部六省都低于這一水平；除河南、湖南外，其他四省2005年中職招生占高中階段百分比都低于全國平均水平。區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展不均衡，有的縣中職招生僅占高中階段的20%~30%，不少縣至今還沒有辦好一所職業(yè)學(xué)校。許多職業(yè)學(xué)校由原來薄弱的中學(xué)改制而成，辦學(xué)條件差，培養(yǎng)能力弱；骨干中等職校被升格或并入高職院校；行業(yè)企業(yè)辦學(xué)受到嚴(yán)重削減，不少學(xué)校停辦或改做他用，中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源流失嚴(yán)重。

結(jié)構(gòu)不合理，教育質(zhì)量偏低農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模偏小，基礎(chǔ)條件差，培養(yǎng)質(zhì)量低；職業(yè)學(xué)校重學(xué)歷教育輕職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村成人教育成為各類教育中最薄弱的部分，不少地方處于停頓、半停頓狀態(tài)，培訓(xùn)規(guī)模、辦學(xué)形式、培訓(xùn)條件等不能適應(yīng)社會旺盛的需求。2004年中部農(nóng)村勞動力14683.9萬人，占全國的29.47%，農(nóng)村成人技校42712所，占全國的22.28%，成人技術(shù)培訓(xùn)843.78萬人，占全國的16.46%，培訓(xùn)率5.75%，除江西外，其他五省培訓(xùn)率都低于全國平均水平（10.29%）；農(nóng)村富余勞動力4957.2萬人，占全國的32.72%，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)730.04萬人，占全國的22.83%，培訓(xùn)率14.73%，除江西外，其他五省的培訓(xùn)率也都低于全國平均水平（21.1%）。[3]學(xué)校生源素質(zhì)差，沿襲普通教育模式辦學(xué)，專業(yè)技能教學(xué)課時量嚴(yán)重不足，培養(yǎng)的學(xué)生綜合素質(zhì)和專業(yè)實踐能力難以滿足用人市場的需要，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量低。

基礎(chǔ)能力弱，辦學(xué)機制不靈活，服務(wù)經(jīng)濟社會的功能欠缺經(jīng)費投入杯水車薪，導(dǎo)致辦學(xué)硬件特別是實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施嚴(yán)重缺乏；師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高，加上教育人事制度的呆板以及待遇環(huán)境的局限，難以擴充師資和留住優(yōu)秀教師。公辦學(xué)校辦學(xué)機制不靈活，教職員工的積極性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。學(xué)校辦學(xué)的開放意識還不強，雖然有些也與東部企業(yè)、院校合作辦學(xué)，但還不夠廣泛和深入；許多學(xué)校還沒有與企業(yè)對接，專業(yè)設(shè)置不能緊貼市場需要，未能走出一條校企合作、產(chǎn)教結(jié)合發(fā)展之路。中部多數(shù)職業(yè)學(xué)校還是為東部經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)勞動力，為本地經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的功能還十分有限。

從“中部崛起”視野看區(qū)域

職業(yè)教育發(fā)展的策略創(chuàng)新

中部崛起，重要的是要實現(xiàn)經(jīng)濟崛起。有專家指出：（1）以新型工業(yè)化為核心，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是崛起的重要途徑；（2）以城市化為核心，促進都市經(jīng)濟圈的繁榮，是崛起的重要增長極；（3）實施大開放主戰(zhàn)略，拓寬經(jīng)濟發(fā)展的空間，是崛起的突破口；（4）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，是崛起的根本所在；（5）實行跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略，是崛起的必然選擇；（6）在“三農(nóng)”問題上率先突破，是崛起的重中之重；（7）拓寬投融資渠道，提高投資效益，是崛起的有效支點；（8）應(yīng)從全國統(tǒng)一的大市場中，找準(zhǔn)崛起的切入點；（9）發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，是崛起的現(xiàn)實落腳點。[4]但無論是以城市化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，還是實施大開放主戰(zhàn)略、發(fā)展勞動密集型企業(yè)、突破“三農(nóng)”問題，都需要大力發(fā)展職業(yè)教育，這是中部經(jīng)濟崛起的戰(zhàn)略性選擇。

國家對職業(yè)教育和中部經(jīng)濟社會發(fā)展的高度關(guān)注，為中部職業(yè)教育崛起創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但是，從中部崛起的現(xiàn)實來看，區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展，不僅要充分利用外部的機遇，更為重要的是要注重自主創(chuàng)新，創(chuàng)新才是職業(yè)教育發(fā)展的靈魂和動力所在。

觀念創(chuàng)新是中部職業(yè)教育實現(xiàn)崛起的先導(dǎo)觀念對社會發(fā)展具有先導(dǎo)作用，對社會活動具有指導(dǎo)作用，對人的行為具有調(diào)節(jié)作用。中部職業(yè)教育要崛起，必須要探尋有中部特色的區(qū)域化的發(fā)展新思路，首要的就是沖破傳統(tǒng)、保守的舊觀念，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，掌握創(chuàng)新的思維方法，創(chuàng)立新觀念和新思維。極力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、狹義的職業(yè)教育觀念，確立涵蓋職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)在內(nèi)的職業(yè)教育對象終身化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、運作市場化、投資多元化和競爭國際化的大職業(yè)教育觀念，構(gòu)筑一條由技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路。[5]觀念到位，行動才能到位。觀念到位的關(guān)鍵，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)慷慨的表態(tài)，會議上激昂的講話，更重要的是堅持解放思想、實事求是，結(jié)合區(qū)域?qū)嵡楹桶l(fā)展特點，在實踐中樹立創(chuàng)新精神，增強創(chuàng)新意識，培養(yǎng)創(chuàng)新能力并培育敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的氛圍。面對區(qū)域經(jīng)濟一體化，要勇于破除區(qū)域行政壁壘，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的角度，確立“聯(lián)動”、“協(xié)同”、“共贏”發(fā)展的新思維，統(tǒng)籌制定區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。

體制創(chuàng)新是中部職業(yè)教育實現(xiàn)崛起的根本實踐表明，區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展進程快慢與制度保障是密切相關(guān)的，“長三角”等地區(qū)職業(yè)教育的快速發(fā)展在很大程度上得益于這些地區(qū)沖破了傳統(tǒng)的體制、機制束縛。江蘇實施職業(yè)教育發(fā)展的“1122”工程，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，推進骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)，走規(guī)模擴張與質(zhì)量效益并重之路；加強國際合作與交流，走職業(yè)教育對外開放之路，[6]其常州市技工教育堅持推進以布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的體制創(chuàng)新。[7]中部職業(yè)教育要崛起，也離不開體制、機制創(chuàng)新形成的內(nèi)生動力。從區(qū)域?qū)嶋H推進創(chuàng)新，完善體制和機制保證才能從根本上促進職業(yè)教育發(fā)展。一要推進政府管理體制改革，改革管理體制，轉(zhuǎn)變政府管理職能已成為中部職業(yè)教育改革的重心和緊要問題。二要改革公辦學(xué)校辦學(xué)體制，建立比較完善的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，擴大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校活力。三要建立經(jīng)費分?jǐn)倷C制，多渠道加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要改善教育資源要素配置，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合，網(wǎng)絡(luò)化、集群化發(fā)展，提高資源利用效益。五要建設(shè)職業(yè)教育保障體系，促進體制、機制創(chuàng)新順利平穩(wěn)推進。六要完善職業(yè)教育所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵、支持和引導(dǎo)民辦、行業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，形成多元辦學(xué)、共同發(fā)展的局面。七要倡導(dǎo)開放思維，擴大對外開放度，加強區(qū)域合作，促進中部與東、西部地區(qū)以及與國外職業(yè)教育市場的對接。

技術(shù)創(chuàng)新是中部職業(yè)教育實現(xiàn)崛起的關(guān)鍵大量研究文獻指出，創(chuàng)新是在一種環(huán)境中行為主體通過相互協(xié)同作用而創(chuàng)新技術(shù)的過程。在進入知識經(jīng)濟時代和經(jīng)濟全球化過程中，區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展更重要的是通過各種資源要素的有效整合，獲得持續(xù)的創(chuàng)新能力和綜合競爭力。技術(shù)創(chuàng)新是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的牽引機，技術(shù)創(chuàng)新能力成為提升區(qū)域職業(yè)教育競爭力的關(guān)鍵。其一，增強辦學(xué)主體的自主創(chuàng)新能力。加強科學(xué)研究，不斷探索在招生、教育、教學(xué)、就業(yè)等方面的技術(shù)創(chuàng)新。其二，加強中介機構(gòu)建設(shè)，完善市場體系，形成技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供信息、技術(shù)等要素并加以整合。其三，以項目為紐帶獲取政策援助和吸引外部投資，促進區(qū)域合作，產(chǎn)生輻射帶動作用。從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，創(chuàng)造性推動“四個計劃”、“四大工程”的實施，提升基礎(chǔ)能力，拓展職業(yè)教育服務(wù)領(lǐng)域。其四，改進技術(shù)手段，如設(shè)立職業(yè)教育券、獎學(xué)金、貧困生資助及“欠費入學(xué)、就業(yè)還費”等制度，擴大職業(yè)教育規(guī)模。據(jù)專家預(yù)測，到2010年，除湖南外，中部其他五省生源充足，中等職業(yè)教育具有較大的發(fā)展空間。[8]抓住時機極力擴大招生規(guī)模，是中部中等職業(yè)教育發(fā)展的緊迫任務(wù)。其五，以“軟實力”提升競爭力。中部職業(yè)教育發(fā)展不僅是資源優(yōu)勢、辦學(xué)條件等“硬實力”不斷提升的過程，更是以文化、制度、創(chuàng)業(yè)意識等體現(xiàn)出來的“軟實力”提高的過程。美國學(xué)者邁克爾·波特說過：基于文化的優(yōu)勢是最根本、最難替代模仿、最持久和最核心的競爭優(yōu)勢。中部有許多“文化資源優(yōu)勢”，弘揚區(qū)域優(yōu)秀文化，建設(shè)校園文化，培育特色，打造品牌，是中部職業(yè)教育崛起之魂。“文化是品牌的靈魂。任何知名的學(xué)校品牌都有著深厚的文化底蘊和明確的辦學(xué)理念。”[9]

政策創(chuàng)新是中部職業(yè)教育實現(xiàn)崛起的保障政策對職業(yè)教育的發(fā)展具有導(dǎo)向功能和保障作用。政策創(chuàng)新使大力發(fā)展職業(yè)教育的決策更科學(xué)、過程更規(guī)范、目標(biāo)更明確、手段更完善、效果更明顯。一是政策觀念的創(chuàng)新，要科學(xué)認(rèn)識制定發(fā)展職業(yè)教育政策的功能、本質(zhì)和政策的生命過程及其合理性。二是政策手段的創(chuàng)新，包括發(fā)展職業(yè)教育傳統(tǒng)手段和新手段以及各種政策手段更有效的配合。三是政策目標(biāo)的創(chuàng)新，使政策目標(biāo)與政策供給更符合發(fā)展職業(yè)教育的政策需求，使政策要解決的問題更有緊迫性和現(xiàn)實性。四是政策制定的不同主體能力的創(chuàng)新，特別是地方政策創(chuàng)新水平的提高，各級政策貫徹者執(zhí)行力的提升。五是政策過程的創(chuàng)新，包括政策生成、反饋、運行、調(diào)整、中止的整個生命過程的科學(xué)化。六是政策內(nèi)容的創(chuàng)新，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展需求，不斷地推出新政策，以解決發(fā)展中的新問題。

環(huán)境創(chuàng)新是中部職業(yè)教育實現(xiàn)崛起的基礎(chǔ)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是市場經(jīng)濟時代各地區(qū)為增強競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)職業(yè)教育快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。中部職業(yè)教育與東部的差距在拉大，與西部的差距在縮小，如果不在發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)新改進，將會失去加快發(fā)展的基礎(chǔ)，無法成為中國職業(yè)教育發(fā)展的脊梁。一是優(yōu)化社會環(huán)境。政府、教育部門和職業(yè)學(xué)校要實施職業(yè)教育宣傳工程，多媒體、活形式、全方位地宣傳政策法規(guī)、辦學(xué)成果和受教育者的崗位貢獻，引導(dǎo)社會公眾增加對職業(yè)教育的認(rèn)同感。二是注重人才環(huán)境建設(shè)。一方面拓展“尊重人才”的社會氛圍，提高技能型人才的社會地位和經(jīng)濟待遇，將貢獻突出的優(yōu)秀高技能人才納入享受政府特殊津貼范圍；另一方面制定有利于吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育的措施，為優(yōu)秀專業(yè)技能人才提供崗位，給予人才發(fā)揮才能的空間。建立和完善高技能人才政府獎勵制度，健全激勵機制。[10]三是大力改善投資、融資環(huán)境，實行稅收、土地資源等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)投資職業(yè)教育和民辦職業(yè)教育的發(fā)展以及境外投資者興辦職業(yè)教育，促進辦學(xué)主體多元化格局的形成。四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速科技創(chuàng)新和進步，加快經(jīng)濟建設(shè)步伐，發(fā)展和繁榮文化產(chǎn)業(yè)，從而促進職業(yè)教育的發(fā)展，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

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作者簡介：

高利兵（1963—），男，安徽樅陽人，教育碩士，安徽省宣城市教育局教研員，中學(xué)高級教師，研究方向為職業(yè)教育、教育管理。（本文責(zé)任編輯：謝良才）