我國(guó)高等旅游教育制度變遷分析

[摘要]國(guó)外高等旅游教育制度變遷軌跡經(jīng)歷了萌芽期、形成期、發(fā)展期到完善期，而我國(guó)高等旅游教育制度仍處于發(fā)展期。我國(guó)高等旅游教育制度變遷機(jī)理，是在誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷的共同作用下發(fā)展演進(jìn)的，并呈現(xiàn)出高學(xué)歷教育制度需求增加和院校培養(yǎng)制度供給合理化的趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]高等旅游教育，制度變遷。

[中圖分類(lèi)號(hào)]G649[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-4634(2007)02-0151-04

由于不同國(guó)家對(duì)高等教育的界定不完全一致，導(dǎo)致在高等旅游教育發(fā)展階段時(shí)間劃分上出現(xiàn)了混亂。因此，筆者綜合《簡(jiǎn)明大不列顛百科全書(shū)》、《蘇聯(lián)百科詞典》和《中國(guó)大百科全書(shū)》關(guān)于高等教育的界定，提出高等旅游教育是指建立在完整的中等教育基礎(chǔ)之上，由大學(xué)、學(xué)院和專(zhuān)科學(xué)校實(shí)施的旅游專(zhuān)業(yè)教育，是培養(yǎng)各級(jí)高級(jí)旅游專(zhuān)業(yè)人才的社會(huì)活動(dòng)。因此本文討論的高等旅游教育，就包括旅游大學(xué)、旅游學(xué)院、旅游專(zhuān)科學(xué)校三類(lèi)旅游機(jī)構(gòu)。

1國(guó)外高等旅游教育發(fā)展變遷軌跡

現(xiàn)代旅游業(yè)是二戰(zhàn)以后在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先發(fā)展起來(lái)的，旅游教育則是伴隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展而螺旋式上升發(fā)展的。最近有學(xué)者對(duì)國(guó)外高等旅游教育發(fā)展歷程進(jìn)行了階段劃分（陶漢軍，1997；吳必虎，2005等），但筆者覺(jué)得劃分均不太妥當(dāng)，重新劃分為4個(gè)階段。

1.1萌芽期（20世紀(jì)70年代以前）

在歐美，瑞士于1882年成立官方飯店協(xié)會(huì)組織，1893年該協(xié)會(huì)創(chuàng)建了瑞士洛桑飯店管理學(xué)校。德國(guó)旅游教育開(kāi)始于20世紀(jì)60年代。美國(guó)的旅游教育起源于康奈爾大學(xué)酒店管理學(xué)院，20世紀(jì)40年代以后，各類(lèi)旅游院校迅速增長(zhǎng)，一些大學(xué)紛紛開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程。在亞洲，1935年日本東京YMCA國(guó)際飯店專(zhuān)科學(xué)校（日本最早的飯店學(xué)校）創(chuàng)立。日本第一個(gè)旅游研究學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)成立于1960年，1963年創(chuàng)立最早的短期大學(xué)教育。1967年，日本東京6所著名大學(xué)之一的立教大學(xué)設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)旅游系，提供了日本第一個(gè)四年制的大學(xué)旅游教育。世界高等旅游教育在萌芽期大部分表現(xiàn)出職業(yè)教育的特點(diǎn)。

1.2形成期（20世紀(jì)70年代～20世紀(jì)90年代）

1983年，世界旅游組織（WTO）在新德里召開(kāi)的第五屆大會(huì)上提出要把旅游教育和研究提到優(yōu)先發(fā)展的位置。澳大利亞于1974年開(kāi)設(shè)了第一個(gè)旅游專(zhuān)業(yè)，到1990年高等旅游教育專(zhuān)業(yè)增加到16個(gè)。在亞洲，日本1973年到1985年，旅游業(yè)進(jìn)入低成長(zhǎng)階段，一些大學(xué)開(kāi)始嘗試在系內(nèi)或?qū)W科內(nèi)設(shè)立與旅游有關(guān)的課程。1985年到1991年是日本旅游大發(fā)展時(shí)期，旅游教育也快速發(fā)展，很多職業(yè)高中開(kāi)始開(kāi)設(shè)旅游學(xué)科和課程，同時(shí)涌現(xiàn)了一批旅游專(zhuān)科學(xué)校，日本的旅游教育從職業(yè)高中到專(zhuān)科、短大、本科教育的體系基本完成。

1.3發(fā)展期（20世紀(jì)90年代以后）

在亞洲，日本立教大學(xué)1998年4月以旅游學(xué)科為主體，成立了日本第一所旅游學(xué)部和旅游大學(xué)院，并于2002年3月有了首批旅游學(xué)部畢業(yè)生。到2000年3月，日本共有10所大學(xué)設(shè)立了旅游系或旅游學(xué)院。并且在20世紀(jì)90年代后，日本旅游教育進(jìn)入高層次化，立教大學(xué)1998年開(kāi)始在旅游學(xué)研究科設(shè)置博士前期和后期課程。歐洲在這個(gè)時(shí)期高等旅游教育開(kāi)始走入高等教育與學(xué)歷教育階段，授予學(xué)士和碩士學(xué)位。

1.4完善期（21世紀(jì)以來(lái)）

到目前為止，世界高等旅游教育還不夠成熟，正處于一個(gè)不斷完善的時(shí)期。可以預(yù)測(cè)在將來(lái)幾十年內(nèi)，世界高等旅游教育將走向一個(gè)成熟的階段。911事件后，世界旅游組織于2002年6月，在馬德里召開(kāi)的第五屆大會(huì)上提出通過(guò)加強(qiáng)旅游危機(jī)教育以應(yīng)付挑戰(zhàn)。目前，澳大利亞有四分之三的大學(xué)在開(kāi)設(shè)旅游專(zhuān)業(yè)課程，而且原有專(zhuān)業(yè)還在擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的供過(guò)于求的局面，呈現(xiàn)供方競(jìng)爭(zhēng)激烈態(tài)勢(shì)，是典型的非均衡增長(zhǎng)方式。這些都是世界高等旅游教育不夠成熟，但在逐步完善的過(guò)程和表現(xiàn)。2003年9月在柏林會(huì)議上，歐洲所有國(guó)家的高等教育部長(zhǎng)們承諾，從2005年底開(kāi)始實(shí)施兩套體系，不僅提供傳統(tǒng)的學(xué)位課程，并且提供本科和碩士學(xué)位課程，完善了歐洲高等旅游教育結(jié)構(gòu)的連續(xù)體系。美國(guó)目前有近280所大學(xué)開(kāi)設(shè)了學(xué)士學(xué)位以上的課程，而且旅游教育與研究表現(xiàn)出向名校滲透的特征，其中授予博士學(xué)位的名校包括康奈爾大學(xué)、普渡大學(xué)、密西根州立大學(xué)等。

2我國(guó)高等旅游教育制度變遷軌跡

借鑒世界高等旅游教育發(fā)展階段的劃分法，可以把我國(guó)高等旅游教育發(fā)展劃分為以下幾個(gè)階段。

2.1萌芽期（20世紀(jì)80年代以前）

改革開(kāi)放后，我國(guó)旅游事業(yè)發(fā)展加速，1978年國(guó)家旅游行政管理部門(mén)正式設(shè)立了旅游教育機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)旅游人才培養(yǎng)、從業(yè)人員培訓(xùn)和高層次的組織管理人才培訓(xùn)。1978年我國(guó)第一所旅游中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校（南京旅游學(xué)校）誕生。1978年北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院創(chuàng)建，這是我國(guó)最早培養(yǎng)本、專(zhuān)科旅游管理人才的高等院校。1979年我國(guó)第一所旅游大專(zhuān)（上海旅游專(zhuān)科學(xué)校）誕生，標(biāo)志著我國(guó)高等旅游教育開(kāi)始起步和萌芽。

2.2形成期（20世紀(jì)80年代～20世紀(jì)90年代末）

從1980年起，國(guó)家旅游局先后與8所高等院校（北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院（1981年）、南開(kāi)大學(xué)（1981年）、西北大學(xué)（1981年）……）聯(lián)合開(kāi)辦了旅游系或旅游專(zhuān)業(yè)，年招生人數(shù)1300余人。1980年，原杭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)系招收了全國(guó)首屆旅游專(zhuān)業(yè)本科生。1998年，教育部頒布了新修訂的大學(xué)本科專(zhuān)業(yè)目錄，將學(xué)科目錄中原隸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)門(mén)類(lèi)的旅游經(jīng)濟(jì)改為旅游管理，并將旅游管理與工商管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等一起列為管理學(xué)科中工商管理類(lèi)的二級(jí)學(xué)科，而且旅游管理是本科旅游教育中唯一的一個(gè)專(zhuān)業(yè)。我國(guó)高等旅游教育已開(kāi)始形成研究生、本科、專(zhuān)科（含高職）教育三個(gè)培養(yǎng)層次，以此為形成期的標(biāo)志。在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)高等旅游教育體系已經(jīng)基本形成。

2.3發(fā)展期（20世紀(jì)90年代末至今）

據(jù)我國(guó)國(guó)家旅游局公布的數(shù)據(jù)，到2003年底，全國(guó)共有高、中等旅游院校（包括旅游院校和設(shè)有旅游系或旅游專(zhuān)業(yè)的院校）1207所，其中高等院校494所，中等職業(yè)學(xué)校713所。2003年旅游院校在校生總計(jì)為459004人，其中旅游高等院校199682人，旅游中等職業(yè)學(xué)校259322人。2003年全國(guó)旅游院校共有旅游專(zhuān)業(yè)教師18680人，其中旅游高等院校9298人，旅游中等職業(yè)學(xué)校9382人。而到2004年底，全國(guó)共有高、中等旅游院校1313所，其中高等院校574所，中等職業(yè)學(xué)校739所。與上年相比，旅游高等院校增加了80所，旅游中等職業(yè)學(xué)校增加了26所。2004年旅游院校在校生突破50萬(wàn)人，達(dá)578622人，其中旅游高等院校274701人，旅游中等職業(yè)學(xué)校303921人。與上年相比，旅游院校在校生增長(zhǎng)較快，增長(zhǎng)率為26.1%，其中旅游高等院校的增幅達(dá)37.6%。2004年全國(guó)旅游院校共有旅游專(zhuān)業(yè)教師21482人，比上年增長(zhǎng)了15.0 %，其中旅游高等院校11012人，旅游中等職業(yè)學(xué)校10470人。

從20世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)高等旅游教育處于一個(gè)發(fā)展期，本科、碩士、博士招生單位和招生規(guī)模在增加，專(zhuān)業(yè)設(shè)置在調(diào)整，師資結(jié)構(gòu)在充實(shí)。筆者重點(diǎn)分析本科、碩士、博士招生單位和招生規(guī)模的發(fā)展變遷。2000年以后全國(guó)著名重點(diǎn)院校開(kāi)設(shè)旅游管理專(zhuān)業(yè)的數(shù)量在明顯增加，從第九次和第十次博士、碩士授權(quán)情況來(lái)看，批準(zhǔn)的旅游管理碩士和博士點(diǎn)（包括在管理學(xué)、地理學(xué)、建筑學(xué)、林學(xué)、漢語(yǔ)言文學(xué)等專(zhuān)業(yè)下增設(shè)旅游專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方向）明顯增加。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)旅游研究方向的博士招生單位有58個(gè)院校，其中工商管理32個(gè)、地理學(xué)16個(gè)、生物學(xué)3個(gè)、地質(zhì)學(xué)1個(gè)、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程1個(gè)、環(huán)境科學(xué)與工程1個(gè)、建筑學(xué)1個(gè)、歷史學(xué)1個(gè)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)2個(gè)。全國(guó)設(shè)立旅游管理碩士點(diǎn)的重點(diǎn)高等院校己經(jīng)達(dá)到75家。當(dāng)招生單位和招生規(guī)模相對(duì)較為穩(wěn)定的時(shí)候，就會(huì)進(jìn)入下一個(gè)階段，即完善期。

3我國(guó)高等旅游教育制度變遷機(jī)理分析

3.1我國(guó)高等旅游教育制度變遷的源泉

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度變遷是一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程，包括制度的替代、轉(zhuǎn)換過(guò)程與交易過(guò)程。制度變遷的源泉是相對(duì)價(jià)格和偏好的變化。

首先，相對(duì)價(jià)格變化中一個(gè)重要的變化就是要素價(jià)格比率的變化。我國(guó)旅游業(yè)在改革開(kāi)放以后發(fā)展迅速，導(dǎo)致對(duì)旅游業(yè)從業(yè)人員的需求越來(lái)越大。1978年，來(lái)華旅游入境人數(shù)僅為180.9萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯2.63億美元。2005年，我國(guó)入境旅游人數(shù)達(dá)到1.2億人次，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到12.12億人次，公民出國(guó)（境）人數(shù)達(dá)到3103萬(wàn)人次，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游業(yè)總收入為7686億元。2005年中國(guó)旅游直接從業(yè)人員749萬(wàn)人，間接從業(yè)人員3700萬(wàn)人，從業(yè)人員總數(shù)為4450萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的5.2％。旅游業(yè)的快速發(fā)展，從要素角度講，對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)增加，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格上升，即從業(yè)人員工資水平增加。要素價(jià)格比率變化，勢(shì)必就要求高等旅游教育培養(yǎng)出更多的旅游人才，滿足人才市場(chǎng)的需求。從而全國(guó)各大高等院校紛紛開(kāi)設(shè)旅游專(zhuān)業(yè)，從培養(yǎng)專(zhuān)科、本科、碩士研究生，到培養(yǎng)博士研究生；

其次，偏好的變化也是制度變遷的另一個(gè)重要因素。當(dāng)人們的基本生活條件得到滿足后，便開(kāi)始追求更高層次的需求，而旅游活動(dòng)正好就能從多方面滿足這種需求。也就是在眾多的休閑方式中，人們偏好于選擇旅游活動(dòng)。另外，一部分學(xué)生對(duì)旅游專(zhuān)業(yè)有特別的偏好，一方面希望通過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)獲得專(zhuān)業(yè)知識(shí)；另一方面希望能通過(guò)自身的職業(yè)身份，來(lái)“免費(fèi)”游歷全國(guó)各山水名勝。這兩類(lèi)偏好共同構(gòu)成我國(guó)高等旅游教育制度變遷的偏好性源泉。

3.2我國(guó)高等旅游教育制度變遷模型

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷的模型，比較著名的是誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷模型。我國(guó)高等旅游教育制度變遷的機(jī)理，可以從制度的需求與供給兩方面綜合起來(lái)分析，也就是這兩種力量的共同作用，拉動(dòng)（推動(dòng)）了制度的變遷。

1）誘致性制度變遷。在諾思制度變遷模型中有一個(gè)基本假定，就是制度變遷的誘致因素在于主體期望獲取最大的潛在利潤(rùn)。潛在利潤(rùn)，或外部利潤(rùn)，指的是一種在已有制度安排結(jié)構(gòu)中主體無(wú)法獲得的利潤(rùn)。理論上只要這種外部利潤(rùn)存在，社會(huì)資源配置就沒(méi)有達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，從而就可以通過(guò)對(duì)制度進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。具體到高等旅游教育制度變遷中來(lái)，就是隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才需求越來(lái)越大，而且在人才需求結(jié)構(gòu)中，高素質(zhì)人才出現(xiàn)較嚴(yán)重的短缺，而這些高學(xué)歷人才在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工資比低學(xué)歷、非旅游專(zhuān)業(yè)人才的工資要高出很多，從而使眾多的從業(yè)者和準(zhǔn)備加入勞動(dòng)力隊(duì)伍的人才，在專(zhuān)業(yè)選擇和學(xué)歷選擇上，都傾向于選擇旅游專(zhuān)業(yè)。也就是說(shuō)，旅游從業(yè)人員在現(xiàn)有初始狀態(tài)的制度中存在無(wú)法獲得的利潤(rùn)，即外部利潤(rùn)。只有通過(guò)制度的演變，對(duì)某種初始制度進(jìn)行改進(jìn)，才能獲得外部利潤(rùn)。這就是制度變遷的演進(jìn)過(guò)程，包括制度的替代、轉(zhuǎn)換過(guò)程與交易過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，就包括高等旅游教育專(zhuān)業(yè)招生單位的增加、招生規(guī)模的擴(kuò)大、從專(zhuān)科、本科到碩士、博士培養(yǎng)學(xué)歷結(jié)構(gòu)的提升，這一系列的變遷過(guò)程正是在主體誘致性制度變遷的作用下發(fā)生的；

2）強(qiáng)制性制度變遷。國(guó)家是制度的供給者，強(qiáng)制性制度變遷的主體是國(guó)家，由政府命令和法律引入來(lái)實(shí)現(xiàn)。理性的統(tǒng)治者，能根據(jù)制度需求與供給的關(guān)系，消除制度的不均衡，彌補(bǔ)制度供給的不足。具體表現(xiàn)在教育部的招生政策和招生單位的審批、授予博士與碩士學(xué)位單位的審批等問(wèn)題上。當(dāng)然，強(qiáng)制性制度變遷受很多因素的制約，比如統(tǒng)治者的偏好與有限理性、意識(shí)形態(tài)剛性、社會(huì)科學(xué)知識(shí)的局限性等因素的影響。這種影響因素在我國(guó)高等旅游教育制度變遷中，也體現(xiàn)得很明顯。2006年，國(guó)家教育部在審核旅游管理專(zhuān)業(yè)2007年碩士研究生招生考試科目時(shí)，要求所有高校的旅游管理專(zhuān)業(yè)2007年碩士研究生入學(xué)考試科目中必須有數(shù)學(xué)考試。而在此之前的部分高校，根據(jù)自身辦學(xué)特點(diǎn)與培養(yǎng)方向等實(shí)際情況，入學(xué)考試可以不考數(shù)學(xué)，而根據(jù)教育部的規(guī)定從2007年開(kāi)始必須考數(shù)學(xué)。這就是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性政策來(lái)引導(dǎo)我國(guó)高等旅游教育的變遷，即強(qiáng)制性制度變遷。

4我國(guó)高等旅游教育制度變遷趨勢(shì)分析

我國(guó)高等旅游教育經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，無(wú)論從招生單位、招生人數(shù)，還是從學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面來(lái)說(shuō)，都處于快速發(fā)展時(shí)期。在上文回顧和總結(jié)了我國(guó)高等旅游教育的歷程以后，筆者認(rèn)為今后若干年我國(guó)高等旅游教育制度變遷將呈現(xiàn)以下幾種趨勢(shì)：

1）高學(xué)歷教育需求增加。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展迅速，無(wú)論是入境旅游，還是國(guó)內(nèi)旅游的快速發(fā)展，對(duì)高學(xué)歷人才的需求都在逐步增加。一方面對(duì)旅游專(zhuān)業(yè)人才需求總量在增加；另一方面對(duì)高素質(zhì)高學(xué)歷人才的需求同時(shí)也在增加。這是制度變遷的誘致性因素，是我國(guó)高等旅游教育制度變遷的重要力量；

2）院校培養(yǎng)制度供給合理化。我國(guó)高等旅游教育經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，具備了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。但在學(xué)科設(shè)置、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、師資力量與結(jié)構(gòu)等方面還存在一定的問(wèn)題和不足，已有較多學(xué)者在這些問(wèn)題上展開(kāi)了研究，并提出了很多解決和完善的建議。可以預(yù)見(jiàn)我國(guó)高等旅游教育制度供給與制度需求在一定程度上將達(dá)到均衡狀態(tài)，從而呈現(xiàn)出院校培養(yǎng)制度供給合理化的趨勢(shì)；

3）旅游學(xué)歷教育與職業(yè)教育并重化。從國(guó)外來(lái)看，高等旅游教育經(jīng)歷了重職業(yè)教育到重學(xué)歷教育，再到職業(yè)教育與學(xué)歷教育并重的歷程。回顧我國(guó)高等旅游教育發(fā)展的歷史，也發(fā)現(xiàn)了同樣的規(guī)律。以前個(gè)別院校在處理職業(yè)技能教育與學(xué)歷教育關(guān)系還存在一定的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)近三十年的探索，目前既強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育，又強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育，即出現(xiàn)了旅游學(xué)歷教育與職業(yè)教育并重的趨勢(shì)。

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