面向新農村建設的西部農村人力資源開發

[摘要] 西部人力資源開發是建設西部社會主義新農村的前提和基礎。本文通過論述開發西部人力資源對新農村建設的重大意義，分析西部農村人力資源開發存在的主要問題，并提出解決問題的主要思路。

[關鍵詞] 社會主義新農村建設西部農村人力資源開發

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。這是我國進入全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的必然要求，也是著重解決“三農”問題的戰略舉措。要建設社會主義新農村的主體力量是廣大農民，而多數農民，特別是經濟欠發達地區的西部農民的文化素質和技術能力直接關系到新農村建設的成敗。因而開發西部地區廣大農村人力資源，是實現西部新農村建設目標的前提和基礎。

一、西部農村人力資源開發在新農村建設中的重要意義

1.西部農村人力資源開發是順應現代農業發展和農業增長方式轉變的需要

經濟發展是社會發展的重心，社會主義新農村建設必須堅持以發展農村經濟為中心。目前，西部是我國的貧困人口的集聚地，據統計，西部地區現有貧困人口為1305萬人。西部先天條件較差，坡耕地比重較大，決定了西部農村經濟發展很大程度地還沿襲著傳統農業的生產方式，主要通過增加耕地和加大物質資源的投入來提高產出，生產效益不高。這種傳統農業發展模式極大地阻礙農村經濟的快速發展，制約農民收入的增長，必須向主要以提高農業科技進步和勞動者素質的現代集約型農業轉變。面對西部農村的自然資源和物質資源日益短缺的現狀，依靠開發耕地等物質資源來拓展農業發展空間的余地很小，而只能依靠提高人的素質、開發人力資源來促進農村經濟社會的發展，這也是一個優勢。為了適應現代農業和農業增長方式的需要，必須依賴于農業科技教育和農村人口素質的提高。只有這樣才能夠優化資源配置，使西部農村在新農村建設中盡快納入現代化的洪流。

2.西部農村人力資源開發是實現農業產業化的需要

社會主義新農村建設要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，推進農業產業化經營。但是，西部農村農產品品種繁多，絕大多數已處于供過于求的階段，靠出售初級產品已不能滿足農民致富奔小康的需要，必須走農業產業化的路子，使農民從一產進入二產、三產，從生產領域走向農產品加工、銷售領域，參與對加工、銷售利潤的分配，而農業產業化需要大量有文化、懂技術、會經營的新型農民，這就無疑對農村勞動力的人才質量、人才規格提出了更高的要求。只有具備一定科技知識和專業素質的勞動力才能勝任農業產業化。對于西部農村人力資源來說，還遠不能適應新農村建設中對農業產業化的要求，必須通過教育等方式才能得以開發利用，才能有力地推動農業產業化進程，促進農業效益大幅度增長和農村產業結構優化升級。

3.西部農村人力資源開發是促進農村剩余勞動力轉移的需要

統籌城鄉關系是建設社會主義新農村的戰略思路。它要求大量轉移農村剩余勞動力，大力發展非農業產業，促進城鎮化進程。由于我國西部地區人口平均土地占有量較低，造成許多富余勞動力，農村剩余勞動力向城鎮轉移不僅為農民脫貧致富帶來機遇，農民收入明顯增加，生活條件不斷改善；而且是農村經濟發展和農村現代化建設的必然趨勢。研究表明，勞動力流動對GDP增長率的貢獻份額一般在16%～20%之間。改革開放以來，農村勞動力突破了傳統體制的束縛，從農業轉移到非農產業，從農村轉移到城市，從中西部轉移到東部地區，這種轉移是我國經濟增長的一個重要源泉。事實上，能轉移出去從事非農產業的人數與規模卻是相當得少，其原因在于農村人力資源的自身素質普遍較低。因此，加強農村人力資源的開發是轉移農村剩余勞動力的一項戰略性措施，農村人力資源開發投入的力度越大，農村剩余勞動力轉移、就業的能力就越強，建設新農村的步伐就會越快。

4.西部農村人力資源開發是西部地區保持農業可持續發展的需要

社會主義新農村建設提倡開發節約資源和保護環境的農業技術，努力提高農業投入的利用效率，保持農業可持續發展。西部的自然資源相對比較豐富，但多年來，西部農業發展是建立在人類對自然資源和環境資源的破壞之上，造成人口、自然資源、環境的嚴重失衡。原因在于西部農村人口文化教育程度低下，一般不具備理性的計劃生育意識，而人口數量的不斷膨脹大大降低了人均資源的擁有量，對西部本已十分脆弱的生態環境和自然資源產生了巨大的壓力。為了滿足人口膨脹的需要，西部農民繼續延用一種傳統的經濟增長方式，砍伐森林、開墾荒地，造成自然資源十分短缺，生存環境日益惡化。生存環境的惡化使西部發展受到嚴重限制。人們越來越窮，于是造成了“越窮越生、越生越墾、越墾越窮”的人口與資源環境惡性循環。可見，建設社會主義新農村和實現農業可持續發展必須開發西部人力資源，提高農民的科技意識和文化素質，堅決制止對不可再生資源的過度開發。

二、西部農村人力資源開發存在的問題

1.農村人口數量大，自然增長率高

根據《中國統計年鑒2004》的數字統計，西部農村人力資源占全國農村人力資源的30%左右，占西部人力資源總量的80%左右。由于貧困與多生的惡性循環，導致西部農村人口增長過快，給農村人力資源開發帶來巨大的不良影響，形成獨特的“數量取代質量”的人口發展模式。2003年西部12省市區總人口約36924萬人，占全國總人口的28.57%，人口出生率和自然增長率比全國平均水平高出近2個百分點。最高的有西藏、寧夏、青海、陜西。而人口的增長主要在農村，成為西部經濟發展中的巨大障礙。

2.農村人才資源素質較低，人才短缺和浪費并存

在農村人口中，人力資源素質普遍較低。根據2004年統計資料上的數據，6歲及6歲以上人口具有大專及以上文化程度者僅占4.5%，15歲及其以上人口中文盲半文盲占的比重為18.24%，高出全國平均水平近8個百分點，尤其是西藏，高達54.86%，青海、云南、甘肅也都超出20%。西部農村勞動力文化程度的整體水平與全國水平相比還有很大的差距。即使農村有一部分科技人才，由于西部農村生活條件異常艱苦，使農村的科技人員大量流失，出現“孔雀東南飛”的現象。與此同時，農民受自給自足經濟的影響和文化素質水平低的限制，造成農村勞動力不愿意接受或接受科技能力不高的現實，致使許多新技術、新品種不能在農村大范圍推廣，農業技術優勢得不到充分地發揮，難以轉化為現實生產力，并為農民帶來經濟效益。這樣，農民主觀上和客觀上都顯示了對科技人員需求不充分，最終出現人才閑置與稀缺并存。

3.教育投資不足。人力資源開發最重要的途徑就是教育

教育能夠明顯地提高人力資源的質量，從而提高生產的效率。而當前我國西部農村地區的投入嚴重不足，它表現為教育需求投入和供給投入脫鉤。在西部農村地區生產水平較低，農村經濟發展緩慢，缺乏對教育需求的動力，農民沒有看到科技給人們帶來豐厚的效益，忽略了知識的重要性而偏重于體力勞動，重視外出打工的眼前收益，忽視科技的長期性回報，使大部分農民對教育缺乏科學的認識，導致農村中輟學率始終居高不下。此外，農村教育發展過度依賴于政府財政投入，而西部地方政府財政的匱乏又制約了對農村教育的投入，引起教育供給不足，形成了人才資源的巨大開發潛力與實際開發能力的反差。

4.農村人力資源身體素質差

由于營養、衛生、醫療、保健以及文化程度、收入水平等因素的影響，使得我國農民身體素質的總體水平偏低。一方面西部農民收入增長緩慢，生活水平不高，并且城鄉居民的收入差距有進一步擴大的趨勢。收入差距的擴大，限制農民消費能力的增長，不利于生活水平的改善，極大地影響到農民身體素質的提高。另一方面我國西部農村醫療衛生保健投入大大落后于實際需要，辦醫形式以及農村人力資源的健康保障制度受到較大影響，農村公共預防保健服務薄弱，衛生基礎設施條件相對較差，農村人力資源健康水平提高緩慢。具體表現在西部的貧困地區，一些重點傳染病、地方病發病率還很高；農村衛生投入不足，農村公共衛生和預防保健服務難以保證；農村高素質衛生技術人才匱乏；農村衛生管理體制改革滯后，許多鄉鎮衛生院服務模式單一；農民基本上都是靠自費醫療，許多家庭靠變賣家產和借債來支付。

三、西部農村人力資源開發的對策

1.限制人口數量、提高質量、優化人口智能結構

人口是人才的基礎，人口政策直接決定了國民素質。現代優生學認為，人的才能在相當程度上受遺傳因素影響，優生優育是提高國民素質的一條重要途徑。但是由于以前政策執行的不嚴厲及國家對西部農村比較寬松，致使西部農村人口自然增長率大大高于全國水平，這不但不利于優生優育和人口質量的提高，也不利于西部農村地區經濟的持續發展和社會主義新農村的建設。所以，必須繼續執行計劃生育政策。

2.大力發展基礎教育和職業技術教育

教育和職業技術培訓是開發農村人力資源、增加農村人力資本的重要途徑。一是大力發展基礎教育。政府應加大農村基礎教育的投入力度，全面貫徹“兩免一補”政策，嚴格實施九年制義務教育，并對農村中小學的教學內容因地制宜地加大勞動技能課的比重，開設一些相關的理論實踐課程，使學生初步了解和掌握一些農業生產知識和實用技術，著眼于培養農村后續勞動力。二是對農民進行終身的職業技術教育。按照“實際、實用、實效”的原則，多形式、多途徑開展農村職業教育以及各類技術培訓，把掃除青壯年文盲與科普教育同步進行，注重農村職業培訓、成人教育與勞動力市場需要密切結合，與農村經濟和生產發展實際密切結合，面向經濟發展的需要，為新農村經濟建設服務。同時，對于農村中的優秀青年，可以輸送到農業院校。政府可利用國家轉移支付政策適當給予補貼，特別是在學習費用方面。三是提高農村教師、科技推廣人員的素質，確保農村教師工資薪酬的正常發放，充分調動起為新農村建設的積極性和主動性。

3.制定人才政策

人才匱乏已成為制約西部農村經濟健康發展的重要因素。為此，西部地區各級政府應盡快制定“本地人才留得住、外來人才進得來”的人才吸引政策，一方面通過事業留人、待遇留人、情感留人、環境留人等措施，使現有的人才“扎下根”；另一方面，通過提供優厚的生活待遇和工作環境等辦法，大力吸收和引進一批優秀人才。同時，改革用人機制，提高人力資源的利用效率。一是建立起公開、公平、公正、擇優錄用的人才選拔機制;二是建立起優勝劣汰、能上能下、能進能出的人才競爭機制;三是建立人宜其崗、崗宜其人、能崗匹配的人才流動機制;四是政府根據不同經濟發展階段對于人才差異，實行相應的社會收入分配傾斜政策，建立激勵人才的收入分配機制。

4.建立和健全農村公共衛生保健服務和醫療救助體系

人力資源的健康狀況是人力資源使用效率高低的基本保證。為了實現新農村建設目標，提高西部農村人力資源身體素質，必須加快推進新型農村合作醫療制度試點工作，提高財政補助標準，建立加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生醫療救助體系。一是加強農村公共衛生工作，加強農村疾病預防控制;二是推進農村衛生服務體系建設，提高農村衛生人員素質;三是加大農村衛生投入力度，合理安排農村公共衛生經費、農村衛生機構經費和建設資金，加強農村衛生經費管理;四是建立和完善農村合作醫療制度和醫療救助制度;五是依法加強農村醫藥衛生和藥品監管;六是加強對農村衛生工作的領導，落實有關部門責任。