泛珠三角區域合作的戰略構想

[摘要] 從地理區位、資源和經濟發展角度分析泛珠三角區域合作的比較優勢來看，當前泛珠三角區域合作面臨行政區劃、基礎設施、產業的同構和制度性等四大障礙。今后泛珠三角區域合作的主要戰略構想是：經濟區域應以外向型經濟為導向；交通、信息業的協調與整合現行;梯度轉移，逐步推進，點面結合;注重區域內產業結構的合理調整與布局；消除區間市場壁壘，統一市場運作規范。

[關鍵詞] 泛珠三角區域合作輻射能力戰略構想

一、“泛珠三角”區域整合基礎

1.從地理區位來看

泛珠三角經濟區東、中、西部區域特征明顯。香港是亞太金融、物流和信息中心，澳門與歐盟和葡語國家聯系方便，廣東毗鄰港澳，唇齒相依。如果以“大珠三角”為內圈，第二圈則為福建、江西、湖南、廣西、海南等沿海與“大珠三角”相鄰的省區，第三圈就是“9+2”的其他省份。處于“龍頭”地位的核心區是粵、港、澳大珠三角經濟圈。隨著CEPA的進一步實施，粵港澳經濟一體化加快推進，大珠三角城市群，將由現在的城市黃金圈沿西海岸線延伸至湛江和汕頭，發展為華南大都市連綿帶，成為“泛珠三角”無可爭議的經濟中心。該經濟中心無論現在還是將來對周邊來說都有著極大的吸引力、輻射力和增長力。

2.從資源方面來看

泛珠三角經濟區各省份和特別行政區之間資源條件的差異明顯，互補較強，為經濟金融的合作奠定了良好的基礎。貴州、廣西、福建擁有豐富的水力資源，如僅貴州烏江的十級梯度開發就相當于三個葛洲壩；貴州、云南、廣西、湖南、四川的礦種數目多樣，存儲量大，如江西的銅、銀、鈾等12種礦產儲量居全國第一位；廣東、福建、湖南、云南、海南、貴州等地擁有豐富的旅游資源，旅游業創造了大量的財政收入，如廣東的旅游外匯收入多年來都居內地31省區市中的首位。港澳地區自由港體制、國際商貿網絡、雄厚的資金、現代服務業是泛珠三角區域合作中的獨特優勢，以廣東為核心的泛珠三角人流圈逐漸形成。海南是全國最大的化肥基地，主要為廣東、福建等沿海地區供應優質的化肥。中國最大的氣田在海南，年產量60億立方米，供應香港就有29億立方米，其發電量占了香港的30%多。海南完全可以成為華南地區的能源供應基地。

3.從經濟發展來看

在泛珠三角經濟區中，經濟發展水平呈現出梯度性差異，這種差異為區域經濟的合作奠定了良好的基礎。以2005年中國人均GDP13919元為指標，可將“9＋2”省區的經濟發展水平分為三個層次，第一層次為港澳，人均GDP分別為208211元和186722元，是全國人均GDP 15倍和13.4倍，已進入世界先進地區之列；第二層次為人均GDP高于全國水平的廣東和福建，分別為23616元和18557元，但與港澳相比仍有較大差距；第三層次為人均GDP均低于全國平均水平的省區。而粵港澳三地創造的GDP相當于全國GDP的30.07％，超過了閩、贛、桂、瓊、湘、蜀、滇、黔8省區所占全國GDP的比重（21.7％）。由此可見，在泛珠三角經濟區中港澳是經濟發展的龍頭，將通過其發達的服務業為內地產業提供廣闊的經貿平臺；廣東則是內地9省區和港澳經濟合作的橋梁，并在內地產業升級和產業轉移中發揮重要的輻射作用;閩桂贛等8省區亦各具資源、人才等方面優勢，可以承接粵港澳轉移的產業和投資，并且為粵港澳地區提供廣闊的經濟腹地。

二、透視泛珠三角區域合作的障礙

1.行政區劃障礙

泛珠三角區域內存在著三種類型的行政區域：一種是一般的行政區域，即大陸出海南外的30個省區;二是特區，即海南、深圳、珠海、廈門;三是特別行政區，即香港和澳門。三種類型的行政區域在性征級別、區情、政策等方面都存在不同程度的差異，如何實現平等又能發揮某些具有優勢地區的特殊作用，是區域整合必須考慮和處理的問題。改革開放后，廣東具有較其它省份多的政策優勢，經濟特區也擁有優惠政策，港澳回歸后，享有港澳人治港澳，高度自治的特權，而隨著中央西部打開發戰略的實施，優惠政策又向西部傾斜。區域內各省區絕不會為實現區域整合放棄既得權益，行政壁壘在泛珠三角區域內仍顯著存在。商品自由流動、生產要素流動受阻、爭奪資源等問題屢見不鮮，成為區域整合的無形障礙。

2.基礎設施障礙

各地要加大基礎設施的建設，在通訊、交通方面做到溝通無障礙，這是區域合作的最根本條件。當前泛珠三角各地區基礎設施建設水平參差不齊，同時缺乏合理的協調機制，導致了基礎設施不匹配，特別表現在交通設施上，交通設施方面存在的問題有二：一是尚未形成綜合大交通體系，出口通道不完善，特別是東西的交通基礎設施落后，鐵路公路以縱向貫通型為主，缺少橫向鐵路、公路干線的通道，還沒有形成東西橫向出海的綜合運輸大通道，造成珠江上中下游地區之間缺乏緊密的經濟互動。二是交通管理體制上的各自為政，既沒有建立跨省運輸的有效協調機制，也沒有開放跨省運輸市場的競爭，使已有的運輸基礎未能充分發揮作用，從而加大了本應下降的運輸成本，阻礙了省際間的物資和人員的交流往來，生產要素未能實現充分流動，這是制約泛珠三角區域經濟整合的重要因素，從而使泛珠三角經濟金融合作受到了極大的阻礙。當前我們迫切需要盡快構建適應區域合作發展要求的綜合交通網絡，提高物流效率，創造良好的人流、物流營商環境，提升區域競爭能力。

3.產業的同構障礙

一方面由于地方政府追求發展政績引起投資沖動和擴張意欲，也會導致重復建設和產業同構，嚴重影響了資源配置的效率，最終使區域內產業的合理分工難以形成。目前如何強化產業錯位發展和要素互動，完善產業體系，延長產業鏈條，提升產業輻射力是當前泛珠三角區域經濟合作中亟待解決的難點問題。

4.制度性障礙

斯密的“分工生產的普遍富裕”是區域資源整合的目的。泛珠三角區域經濟一體化發展進程正在起步，它會觸及我國經濟制度中的更深層次的矛盾和問題。例如，由戶口和戶籍制度以及城鄉差別導致的對勞動力的就業歧視，影響了統一的勞動力市場的形成。為了維護局部利益而形成的各種法規和政策，會阻礙資本和商品的作用。從微觀層面看，它嚴重地影響了企業和金融機構的資源配置的效率；從宏觀層面看，它導致了投資的膨脹和結構不合理，是引起經濟波動的重要原因。因此，當前我國區域經濟有效整合的關鍵是制度創新。

三、泛珠三角區域經濟發展規劃

1.設立泛珠三角區域經濟合作協會

泛珠三角區域經濟合作需求穩定、高效的運行環境和配套機制。配合泛珠三角經濟區的建立以及區域經濟合作的開展，需要在本區域內建立常設的專門辦事機構（如泛珠三角區域經濟合作協會），以處理區域經濟合作日常事務及協調區域間發展相關事項。

2.建立泛珠三角區域經濟合作聯席會議制度

泛珠三角區域經濟合作的發展不能脫離成員間充分了解和協商，合作要求通過相關機制為其提供運作的規范，借鑒國內外區域合作組織的先進經驗，泛珠三角區域經濟合作需要建立起系統的聯席會議機制。泛珠三角區域經濟合作聯席會議體系，應分為五個層次。第一層次為地區行政長官會議；第二層為部門首長會議；第三層次為常設代表委員會（即泛珠三角區域經濟合作協會）。主要負責處理合作的日常事務；第四層次為各專門委員會和工作組（屬于泛珠三角區域經濟合作協會），負責具體領域的工作；第五層次為執行委員會（屬于泛珠三角區域經濟合作協會），主要負責具體合作事項的運行狀況調查、監督和執行。在該聯席會議機制中，首先由常設代表委員會制定合作項目計劃，然后，部門首長會議討論并從中挑選后報行政長官會議確定，最后報各省人大以及港澳立法會通過一進入實施階段。各專門委員會和工作組主要隊友常設委員會提出的專業性問題和具體項目負責評價和可行性分析。執行委員會主要行使監督職責，對不承擔規定義務的成員通過特定方式使其盡快履行。

3.泛珠三角經濟區域應以外向型經濟為導向

首先，泛珠三角經濟區的外向發展模式特征是由當今世界經濟的發展趨勢所決定的，進入21世紀以來，經濟活動的國內外界限模糊起來，經濟全球化的程度越來越高，在這種國際環境下發展泛珠三角經濟區，必然是以外向型經濟為主導的發展路向；其次，中國加入世貿組織對發展外向型的泛珠三角經濟區提出了必然要求。在中國全方位對外開放的形勢下，國內區域經濟的發展只有基于國際經濟的發展才會有更好的前景和廣闊的空間；第三，泛珠三角經濟區是東盟自由貿易區的中心，其中云南、廣西還與東盟國家直接接壤，是東盟開放的窗口。香港、澳門兩大特別行政區，本身就屬于國際經濟體系，作為泛珠三角經濟區的龍頭。港澳地區的經濟與內地省區的經濟融合一起，也必然是該經濟區域國際經濟建立更廣闊的聯系，提升國際化程度，從而使泛珠三角經濟區的外向型特征更加明顯；第四，珠江三角洲改革開放多年的發展，已經形成了以外向型經濟為重要特征的經濟發展模式，廣東將會繼續保持并強化這種優勢，珠江三角洲的外向型經濟不僅為發展經濟區提供堅實的基礎，而且也是被輻射的周邊地區顯示出其經濟的外向型特征。

4.交通、信息業的協調與整合現行

目前廣東與周邊省區之間已初步形成水、陸、空相結合的綜合交通運輸體系，但縱橫交錯的現代綜合交通網絡尚未形成，這勢必影響各地區之間的經濟互動發展，對此廣東省已經制定了相應的計劃。在進一步完善省內交通體系的同時，將努力加快出省高速通道體系，需要有多方合作才能逐步完成，另一方面是信息化的建設和協調，泛珠三角經濟區發展應順應時代的要求，遵循知識經濟和信息化時代的發展規律，高起點地進行運作，應以信息化帶動工業化、城市化和現代化的發展，然而大范圍的信息化建設需要大量的資金、技術和人才支持，其難度應給予足夠的估計。

5.梯度轉移，逐步推進，點面結合

首先，應不斷加強珠三角核心層的整合與提升，泛珠三角的發展實質上就是珠江三角洲的輻射問題，輻射能力越強，泛珠三角的發展就會越好。不僅要進行基礎設施的整合，也要在觀念、市場制度、協調機制、咨詢、產業發展、政府職能、發展戰略、城市建設以及為化建設等方面進行全方位的整合與發展，真正提升大珠三角的綜合競爭力，從而為泛珠三角經濟區的發展提供核心支持。

其次，重視核心珠三角對廣東省內東西兩翼和北部山區的輻射帶動，廣東東西兩翼和粵北地區的經濟發展相對來說仍然比較之后，在接受珠三角的輻射過程中，相對于廣東省周邊省區來說廣東省內其他較為后勁的地區更有地緣優勢，加快廣東后進地區的發展是提升大珠江三角輻射能力的重要環節，也使泛珠三角經濟區梯度發展不可繞過的層階。

第三，加快推進與廣東毗鄰省區的全方位合作，在地域上與廣東相連的省區在其結合部位最容易產生輻射效應，應以用各種有利條件加快經濟融合。如果那些與珠三角或廣東相鄰的地帶不能首先得到輻射，就很難說能在更廣的范圍內產生輻射效應。

第四，培育區域內的次輻射中心，對于與珠三角和廣東距離較遠的省區，應采取首先發展區域內次輻射中的戰略，以點帶面。次區域輻射中心主要是指大城市以及圍繞大城市的中小城市群落，珠三角核心輻射源通過強化對這些大城市及城市群落的輻射，增大這些城市的人口總量和經濟總量，使其產生輻射的能力，帶動周邊地區的經濟發展，從而形成次區域經濟圈。借助大的交通干線把核心珠三角與次區域中心緊密相連，推進泛珠三角經濟區的發展。

6.注重區域內產業結構的合理調整與布局

一是加大主導產業建設——高新技術產業。力爭在5年～10年內，把泛珠三角區域建設成以技術和資本為紐帶，在港澳、廣州、深圳和區域內省會城市、大中城市形成扇形輻射的高新技術網絡，構建高新技術產業群和產業帶。二是加大工業產業建設——現代制造業。應大力發展臨海工業、臨江工業和山區工業發達產業帶，構建世界級制造業體系及產業鏈和基地群。在發達地區，建設國際性集群式的制造業基地，培育一批核心競爭能力強的企業集團；在省會城市和其他區域中心城市，建設區域性扇形輻射工業制造、服務和控制中心。三是加大農業產業建設——現代農業和海洋江河產業。對九省區的農業經濟結構進行戰略性調整，根據各地的自然條件，建設能發揮各地資源和特色優勢的農業生產基地。同時，把海洋與江河資源產業作為支柱產業，把海洋與江河資源優勢轉化為經濟優勢。四是加大消費產業建設——旅游業和現代服務業。制定旅游規劃，整合旅游資源，從縱橫兩方面重點規劃精品旅游項目和特色旅游線路。建立和完善為生產服務的專業化服務企業，特別是在港澳、廣州、深圳和成都、昆明等區域性中心城市建立強牽引力和大輻射力的現代服務業基地。