揭開“ＣＲ”面紗及其引發(fā)的兩個思考

[摘要] 新“CR”法案的通過，給我國打火機行業(yè)帶來震蕩性沖擊和巨大挑戰(zhàn)，圍繞“CR”是一個頗有爭議的話題，其事件始末涉及很多法律問題，我國企業(yè)對此應積極應對，同時在“CR”背后還隱含對專利權重新定位的思考。

[關鍵詞] CR法案打火機技術貿(mào)易壁壘專利權

所謂“CR”，聽起來玄之又玄又冰冷的英文字母，在本文的議題下系指“Child Resistance”，即傳說中的CR法案（Child Resistance Law兒童安全法案），是針對打火機安全標準、即打火機需安裝防止兒童開啟的安全裝置（通稱安全鎖）的法案。

一、“CR”的歷程回顧及對中國的影響

1994年，美國實施CR法案，即售價在2美元以下的打火機必須安裝“安全鎖”。溫州打火機自此從美國市場逐漸退出;1998年歐盟翻版美國制定CR草案，即價格界點為2歐元，且玩具型打火機一律禁止進入歐洲市場;2000年歐盟以反傾銷為由起訴中國打火機;2002年4月，歐盟標準化委員會主持CR法案正式通過;此后經(jīng)多次艱難交涉一再延緩法案的實施。然而“CR”卻如懸在中國打火機行業(yè)頭上的一把利劍，隨時可能因抑制不住垂將下來造成混亂局面。2005年7月，歐盟以防止兒童誤用一次性打火機、保證對消費者健康和安全實施高水準保護為由通過WTO散發(fā)暫行草案通報。2006年2月，歐盟正式通過新CR法案，由此引發(fā)我國打火機行業(yè)大震蕩。

20世紀80年代的溫州素有“打火機王國”之稱，其以價廉物美的優(yōu)勢占領世界市場。“CR”最初以2歐元價格為界點區(qū)分是否需安裝安全鎖，可是并無證據(jù)證明價格高的打火機一定安全。新法案刪除此條代之以:不適用CR標準的打火機使用壽命應達5年以上，在歐盟內售后服務點保證非易損件在保用期后無法使用時能得到更換維修，該種打火機被定義為豪華打火機。即打火機不屬于豪華打火機就應該加鎖。此條使以“加重彈簧” 辦法規(guī)避美國“CR”法案的應對策略被明令禁止。其中“壽命”用的是“expect”，同“豪華打火機”一樣用詞比較模糊，認定機構和認定程序都不清楚。

二、對“CR”的審視——不同的聲音

國內多數(shù)人認為“CR”是專門針對中國設置的歧視性標準，技術貿(mào)易壁壘，也有說是為更好保護消費者利益，特別是兒童。其實“CR”并非洪水猛獸，也非停留在加裝安全裝置，而是已經(jīng)發(fā)展成為保護保護兒童安全的代名詞。例如，美國對含鉛蠟燭實驗發(fā)現(xiàn)，雖然點燃后揮發(fā)在空氣中鉛的毒性很微量，但對兒童大腦發(fā)育卻會產(chǎn)生阻礙作用，于是改用鋅等安全但昂貴的原料。CR的終極目的是為了公共安全，因為一個公理是標準越高對社會安全越有利。在這個理性的前提下，我們要做的不應是對標準本身的反復懷疑和遷怒，而應該在承認既定事實的狀態(tài)下冷靜分析目前的形勢以作出對我們企業(yè)發(fā)展有利的判斷和努力。

但無論如何短期看仍有很多人認為“CR”實質上是對貿(mào)易設置技術壁壘，違背了WTO公平競爭原則和非歧視性原則，事實果真如此嗎？

三、揭開“CR”面紗思考之一——WTO成員方技術壁壘

WTO體系下對貿(mào)易技術壁壘進行約束的主要是烏拉圭回合達成的 《貿(mào)易技術壁壘協(xié)議》（以下簡稱TBT協(xié)議）。

首先，“CR”違反統(tǒng)一性和等效性原則，TBT協(xié)議鼓勵成員國使用已存在的國際標準，除非由于氣候地理或基本技術問題對實現(xiàn)目標不適當;若另一成員技術法規(guī)可以滿足本國政策目標，也可采取。國際標準化組織是世界上最大的非政府性標準化專門機構，溫州打火機已通過其制定的ISO9004安全標準，而歐盟無法證明此標準無效。

其次，“CR”違反技術援助原則，TBT協(xié)議考慮到發(fā)展中國家與發(fā)達國家技術上的差距，提出對于發(fā)展中國家采取特殊待遇的技術援助原則。

知識產(chǎn)權壁壘成為關稅壁壘后最常使用的手段。世界制造業(yè)正在向中國轉移，中國產(chǎn)品的性價比較高，西方企業(yè)感到壓力被迫通過技術壁壘抑制中國產(chǎn)品出口。日本上世紀也曾是制造業(yè)基地，其應對知識產(chǎn)權斗爭中走過不應訴，積極應訴，大規(guī)模在美國部署專利，積極用美國各種知識產(chǎn)權工具清洗競爭對手四個階段。我國出口商品面臨越來越多發(fā)達國家貿(mào)易技術壁壘的挑戰(zhàn)，世貿(mào)組織也并未建立消除技術壁壘的有力機制和措施。可以預見貿(mào)易技術壁壘還將在相當程度和時間內存在，我們必須采取相應對策并在長遠戰(zhàn)略上從日本企業(yè)經(jīng)歷中獲得啟示。

1.強化技術創(chuàng)新意識，把提高產(chǎn)品的技術含量作為提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要環(huán)節(jié)。

2.大力開展各種國際標準認證工作，使企業(yè)產(chǎn)品在技術、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面達到或接近國際標準的最新要求。

3.總結經(jīng)驗教訓，提高應對能力。必須明確，沉默=出局，缺席=敗訴的國際游戲規(guī)則，主動交涉以維護權益。

四、揭開“CR”面紗思考之二——對專利權的重新定位

溫州打火機的關鍵專利權幾乎被外方壟斷，一是交不起高昂的專利使用費，二是在有限的專利圈外無法短期內研發(fā)出安全鎖。那么專利權發(fā)展至今是否在很大意義上促進了整個社會進步，還是某種程度上雖然激勵了社會創(chuàng)新，但卻已經(jīng)在阻礙社會進步？

世界各國的專利立法，導致專利權不斷擴張，促進社會進步的價值取向漸漸遭到扭曲，如今已演繹為爭奪市場和信息時代“圈地運動”的工具，處于弱勢的發(fā)展中國家是最直接的犧牲品。但就更高一層次的價值——專利權合理定位的問題，并非僅與發(fā)展中國家利益有關，而是關系到世界科技與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前不斷有學者呼吁，應在意識形態(tài)中對專利權的價值導向性做重新思考，將專利權界定為收益權并以此為出發(fā)點構建專利制度，協(xié)調專利法與其它法律的關系。這是個很好的思想進路，但還涉及很多問題，將引起我們更進一步思考。