揭開“ＣＲ”面紗及其引發(fā)的兩個思考

[摘要] 新“CR”法案的通過，給我國打火機行業(yè)帶來震蕩性沖擊和巨大挑戰(zhàn)，圍繞“CR”是一個頗有爭議的話題，其事件始末涉及很多法律問題，我國企業(yè)對此應(yīng)積極應(yīng)對，同時在“CR”背后還隱含對專利權(quán)重新定位的思考。

[關(guān)鍵詞] CR法案打火機技術(shù)貿(mào)易壁壘專利權(quán)

所謂“CR”，聽起來玄之又玄又冰冷的英文字母，在本文的議題下系指“Child Resistance”，即傳說中的CR法案（Child Resistance Law兒童安全法案），是針對打火機安全標(biāo)準(zhǔn)、即打火機需安裝防止兒童開啟的安全裝置（通稱安全鎖）的法案。

一、“CR”的歷程回顧及對中國的影響

1994年，美國實施CR法案，即售價在2美元以下的打火機必須安裝“安全鎖”。溫州打火機自此從美國市場逐漸退出;1998年歐盟翻版美國制定CR草案，即價格界點為2歐元，且玩具型打火機一律禁止進入歐洲市場;2000年歐盟以反傾銷為由起訴中國打火機;2002年4月，歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會主持CR法案正式通過;此后經(jīng)多次艱難交涉一再延緩法案的實施。然而“CR”卻如懸在中國打火機行業(yè)頭上的一把利劍，隨時可能因抑制不住垂將下來造成混亂局面。2005年7月，歐盟以防止兒童誤用一次性打火機、保證對消費者健康和安全實施高水準(zhǔn)保護為由通過WTO散發(fā)暫行草案通報。2006年2月，歐盟正式通過新CR法案，由此引發(fā)我國打火機行業(yè)大震蕩。

20世紀80年代的溫州素有“打火機王國”之稱，其以價廉物美的優(yōu)勢占領(lǐng)世界市場。“CR”最初以2歐元價格為界點區(qū)分是否需安裝安全鎖，可是并無證據(jù)證明價格高的打火機一定安全。新法案刪除此條代之以:不適用CR標(biāo)準(zhǔn)的打火機使用壽命應(yīng)達5年以上，在歐盟內(nèi)售后服務(wù)點保證非易損件在保用期后無法使用時能得到更換維修，該種打火機被定義為豪華打火機。即打火機不屬于豪華打火機就應(yīng)該加鎖。此條使以“加重彈簧” 辦法規(guī)避美國“CR”法案的應(yīng)對策略被明令禁止。其中“壽命”用的是“expect”，同“豪華打火機”一樣用詞比較模糊，認定機構(gòu)和認定程序都不清楚。

二、對“CR”的審視——不同的聲音

國內(nèi)多數(shù)人認為“CR”是專門針對中國設(shè)置的歧視性標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)貿(mào)易壁壘，也有說是為更好保護消費者利益，特別是兒童。其實“CR”并非洪水猛獸，也非停留在加裝安全裝置，而是已經(jīng)發(fā)展成為保護保護兒童安全的代名詞。例如，美國對含鉛蠟燭實驗發(fā)現(xiàn)，雖然點燃后揮發(fā)在空氣中鉛的毒性很微量，但對兒童大腦發(fā)育卻會產(chǎn)生阻礙作用，于是改用鋅等安全但昂貴的原料。CR的終極目的是為了公共安全，因為一個公理是標(biāo)準(zhǔn)越高對社會安全越有利。在這個理性的前提下，我們要做的不應(yīng)是對標(biāo)準(zhǔn)本身的反復(fù)懷疑和遷怒，而應(yīng)該在承認既定事實的狀態(tài)下冷靜分析目前的形勢以作出對我們企業(yè)發(fā)展有利的判斷和努力。

但無論如何短期看仍有很多人認為“CR”實質(zhì)上是對貿(mào)易設(shè)置技術(shù)壁壘，違背了WTO公平競爭原則和非歧視性原則，事實果真如此嗎？

三、揭開“CR”面紗思考之一——WTO成員方技術(shù)壁壘

WTO體系下對貿(mào)易技術(shù)壁壘進行約束的主要是烏拉圭回合達成的 《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（以下簡稱TBT協(xié)議）。

首先，“CR”違反統(tǒng)一性和等效性原則，TBT協(xié)議鼓勵成員國使用已存在的國際標(biāo)準(zhǔn)，除非由于氣候地理或基本技術(shù)問題對實現(xiàn)目標(biāo)不適當(dāng);若另一成員技術(shù)法規(guī)可以滿足本國政策目標(biāo)，也可采取。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織是世界上最大的非政府性標(biāo)準(zhǔn)化專門機構(gòu)，溫州打火機已通過其制定的ISO9004安全標(biāo)準(zhǔn)，而歐盟無法證明此標(biāo)準(zhǔn)無效。

其次，“CR”違反技術(shù)援助原則，TBT協(xié)議考慮到發(fā)展中國家與發(fā)達國家技術(shù)上的差距，提出對于發(fā)展中國家采取特殊待遇的技術(shù)援助原則。

知識產(chǎn)權(quán)壁壘成為關(guān)稅壁壘后最常使用的手段。世界制造業(yè)正在向中國轉(zhuǎn)移，中國產(chǎn)品的性價比較高，西方企業(yè)感到壓力被迫通過技術(shù)壁壘抑制中國產(chǎn)品出口。日本上世紀也曾是制造業(yè)基地，其應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)斗爭中走過不應(yīng)訴，積極應(yīng)訴，大規(guī)模在美國部署專利，積極用美國各種知識產(chǎn)權(quán)工具清洗競爭對手四個階段。我國出口商品面臨越來越多發(fā)達國家貿(mào)易技術(shù)壁壘的挑戰(zhàn)，世貿(mào)組織也并未建立消除技術(shù)壁壘的有力機制和措施。可以預(yù)見貿(mào)易技術(shù)壁壘還將在相當(dāng)程度和時間內(nèi)存在，我們必須采取相應(yīng)對策并在長遠戰(zhàn)略上從日本企業(yè)經(jīng)歷中獲得啟示。

1.強化技術(shù)創(chuàng)新意識，把提高產(chǎn)品的技術(shù)含量作為提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要環(huán)節(jié)。

2.大力開展各種國際標(biāo)準(zhǔn)認證工作，使企業(yè)產(chǎn)品在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面達到或接近國際標(biāo)準(zhǔn)的最新要求。

3.總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高應(yīng)對能力。必須明確，沉默=出局，缺席=敗訴的國際游戲規(guī)則，主動交涉以維護權(quán)益。

四、揭開“CR”面紗思考之二——對專利權(quán)的重新定位

溫州打火機的關(guān)鍵專利權(quán)幾乎被外方壟斷，一是交不起高昂的專利使用費，二是在有限的專利圈外無法短期內(nèi)研發(fā)出安全鎖。那么專利權(quán)發(fā)展至今是否在很大意義上促進了整個社會進步，還是某種程度上雖然激勵了社會創(chuàng)新，但卻已經(jīng)在阻礙社會進步？

世界各國的專利立法，導(dǎo)致專利權(quán)不斷擴張，促進社會進步的價值取向漸漸遭到扭曲，如今已演繹為爭奪市場和信息時代“圈地運動”的工具，處于弱勢的發(fā)展中國家是最直接的犧牲品。但就更高一層次的價值——專利權(quán)合理定位的問題，并非僅與發(fā)展中國家利益有關(guān)，而是關(guān)系到世界科技與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前不斷有學(xué)者呼吁，應(yīng)在意識形態(tài)中對專利權(quán)的價值導(dǎo)向性做重新思考，將專利權(quán)界定為收益權(quán)并以此為出發(fā)點構(gòu)建專利制度，協(xié)調(diào)專利法與其它法律的關(guān)系。這是個很好的思想進路，但還涉及很多問題，將引起我們更進一步思考。